Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют:

федеральные органы исполнительной власти

органы исполнительной власти субъектов Федерации

в пределах ведения Российской Федерации (1), а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (1, 2).

Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, указы Президента. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти: 1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ); 2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ); 3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве); 4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ);

5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ); 6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ); 7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства рф и Федерального Собрания Российской Федерации

Данный тип взаимоотношений проявляется в следующем:

1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ); 2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

3) по ряду законопроектов - о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, - требуется заключение Правительства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

4) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); 5) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству. Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ); 6) члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий.

Более того, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве).

Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ также обеспечивается с помощью полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании.

Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.

Взаимоотношения Правительства рф и органов судебной власти.

Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений (ст. 42 Закона о Правительстве). В свою очередь, органы судебной власти осуществляют судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Взаимоотношения Правительства рф и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

1) Правительство по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

3) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; 4) Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации;

5) Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предмет

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы

2) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

3) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:

1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы

2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы

3) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении.

56. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);

3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве);

4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ);

6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);

7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

1) Правительство по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

3) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4) Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации;

5) Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

57. Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом.

состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Кол-во замов пред-ля определ-ся указом през-та.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

рабочий орган правительства, создаваемый по решению правительства или на основе закона о правительстве и работающий в более узком составе: председатель, его первые заместители и заместители, возможно также и некоторые ключевые министры. П. п. собирается чаще, чем правительство и решает вопросы более оперативного характера. По решению правительства или на основании закона о правительстве решения П. п. могут оформляться как акты самого правительства.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума.

Координационные органы при Правительстве РФ именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы при Правительстве именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний.

58. Процедура формирования Правительства начинается с того, что Президент, РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Думы выражается тайным или открытым голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур (кандидатуры) Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. На практике имело место согласие Думы и назначение премьер-министра с первого предложения Президента, было - с третьего (1998 г.), трехкратный отказ не имел места.

После получения согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и, как это сложилось на практике, кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту РФ. Назначения производит он, издавая указ о составе Правительства РФ.

Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:

1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность.

2) Правительство подает в отставку,

3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе

4) оно может быть уволено в результате двойного вотума Недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования

5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед

вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении

Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе и в

случаях выражения Государственной

Думой недоверия Правительству либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства

Российской Федерации.

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. Руководители правительственных ведомств утверждаются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом.

59. 1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Волгоградский филиал

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 081100.62 "Государственное и муниципальное управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

"ПАРЛАМЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ"

Бережнова Ольга Андреевна

Руководитель работы:

Фомин Александр Николаевич

Волгоград

Введение

Глава 1. Парламент РФ - орган законодательной власти

1.1 Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания

1.2 Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания

1.3 Взаимодействие верхней и нижней палат Федерального Собрания

Глава 2. Правительство РФ - орган исполнительной власти

2.1 Состав, структура и аппарат Правительства

2.2 Координационные и совещательные органы исполнительной власти

2.3 Полномочия Правительства

Глава 3. Взаимодействие органов власти РФ

3.1 Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ

3.2 Взаимодействие Правительства и Президента РФ

3.3 Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Согласно Конституции, Россия - демократическое правовое государство с республиканской формой правления. В РФ существует принцип разделения федеральный органов государственной власти на 3 ветви - законодательную (Парламент), исполнительную (Правительство) и судебную. Моя курсовая работа заключается в рассмотрении и изучении совместной деятельности двух из трех ветвей власти - законодательной и исполнительной, то есть взаимодействия Парламента и Правительства.

Взаимодействие Парламента и Правительства РФ направлено на регуляцию, контроль и развитие отношений в обществе между людьми. Если рассматривать аспекты совместной деятельности законодательных и исполнительных федеральных органов власти, то законодательная деятельность играет огромную роль, так как является одной из составляющий совместной работы этих органов власти. В результате этой деятельности издаются нормативно - правовые акты - федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Так же некоторые субъекты нашей страны обладают правом законодательной инициативы, и такой нормативно - правовой акт называется уставом субъекта РФ. Главное в создание такого документа - что бы устав не противоречил федеральным законам и Конституции. Все эти документы регулируют общественный порядок, устанавливая права (например, право на жизнь, на свободу передвижения, право на труд и др.) и обязанности (обязанность платить налоги, соблюдать Конституционный строй и соблюдать законы, сохранять природу и окружающую среду и др.), которые необходимо соблюдать каждому субъекту права.

Я считаю, что актуальность темы изучения взаимодействия Парламента и Правительства заключается в выявлении основных аспектов деятельности этих органов власти, рассмотрение процесса совместного ведения дел, законодательного процесса и иной деятельности, а так же создании таких механизмов, алгоритмов, планов, которые позволяют принимать решения для осуществления государственной политики.

На данный момент существует множество литературы, которая касается проблемы взаимодействия парламента и правительства, однако многие явления, понятия, перспективы остаются недостаточно изученными и многие политологи и юристы не могут придти к единому мнению. Но не смотря на обширный список литературы, на данный момент существует очень мало исследований, в которых рассматриваются важнейшие вопросы ведения государственной политики. Например, Государственная Дума имеет опыт законодательной работы более 10 лет, а так же содержит фактический и теоретический материал, которые находятся в документах, а так же в трудах многих политологов. Однако все эти данные требуют тщательного изучения и систематизации. В научной литературе рассматриваются в основном теоретические явления и понятия взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, однако практика этого взаимодействия мало изучена. В процессе деятельности, как правило, рассматриваются основные аспекты взаимодействия органов власти, принятые федеральные законы и иные нормативно - правовые акты, в то время как возникающие проблемы и споры в процессе совместного ведения дел не выносятся на всеобщее обозрение и не рассматриваются.

Объектом моего исследованияявляются:

1) Политические позиции членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительства и фракций и групп депутатов Государственной

Думы и Правительства РФ.

2) Положения Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, Регламента Совета Федерации, Регламента Государственной Думы и Регламента Правительства РФ, постановлений

Правительства РФ.

Предметом моего исследованияявляются основные явления и понятия взаимодействия Федерального Собрания и Правительства в процессе их деятельности, рассмотрения и принятия федеральных законов, формы и механизмы взаимодействия этих органов государственной власти.

Основная цель курсовой работызаключается в выявлении наиболее существенных особенностей деятельности Федерального Собрания и Правительства РФ в процессе осуществления государственной политики.

Для достижения данной цели я попыталась решить следующие исследовательские задачи.

1) Рассмотреть федеральные законы и положения об организации деятельности органов государственной власти.

2) Исследовать структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности палат Федерального Собрания и порядок выборов членов Совета Федерации и Государственной Думы.

3) Исследовать структуру, порядок формирования, полномочия, организацию деятельности и различные

подразделения Парламента РФ.

4) Рассмотреть конституционно-правовые основы взаимодействия парламента и правительства.

Среди экспертов и политиков сложились противоречивые оценки взаимодействия Федерального Собрания и Правительства РФ. Исследователи данной проблемы имеют различные точки зрения в вопросах о том, полномочия какого федерального органа власти, Федерального Собрания или Правительства, должны быть расширены для осуществления государственной политики. Однако многие исследователи приходят к единому мнению - в России необходимо создать правовые основы для конструктивного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Основным аспектом ведения совместной деятельности Парламента и Правительства является законодательный процесс. Но и здесь мнения расходятся. Какая - то часть исследователей считает, что работа палат Федерального Собрания соответствует мировым парламентским стандартам и эффективна, а так же в России созданы правовые гарантии демократического законодательного процесса и установлены оптимальные формы взаимодействия Парламента и Правительства в законодательном процессе.

Другая часть исследователей придерживается мнения, что право законодательной инициативы депутатов должно реализовываться свободно, у Правительства не должно быть возможности препятствовать прохождению законопроектов в парламенте.

Научные материалы, использованные для написания данной работы:

1)Федеральные законы и федеральные Конституционные законы

2)Регламенты Совета Федерации, Госдумы и Правительства

3)Интернет - источники: официальные сайты Совета Федерации и Правительства РФ.

4)Постановления парламента и правительства, указы Президента.

5)Труды политических деятелей.

Глава 1. Парламент РФ - орган законодательной власти

1.1 Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания

Совет Федерации является верхней палатой Парламента. Первые выборы палаты прошли вместе с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года, согласно которой было указано, что Федеральное Собрание РФ - представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательство в Российской Федерации.

За всю свои историю существования в России после распада СССР палата прошла 4 периода формирования:

Первый период - длился с января 1994 по январь 1996. Председателем палаты этого периода был В.Ф. Шумейко.

Второй период - длился с января 1996 по декабрь 2001. В это время проводится реформа Совета Федерации, заключающаяся в том, что этот орган государственной власти должен стать политически более близким к исполнительной власти, чем к законодательной. сделать его политически более близким к исполнительной власти. Председателем палаты этого периода являлся Е.С. Строев.

Третий период - длился с января 2002 по декабрь 2012. В этот период проводиться другая реформа, суть которой заключается в замене глав субъектов РФ - губернаторов, и замена глав законодательной власти назначенными представителями, которые обязаны работать в палате на постоянной основе. В этом периоде было 2 председателя:1) С.М.Миронов (2001-2011); 2)В.И.Матвиенко (2011-2012).

Четвертый период - длится с декабря 2012 по настоящее время. Этот период знаменуется выходом федерального закона №229 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" .

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательная власть на муниципальном уровне) и исполнительного органов власти. Порядок формирования палаты исполняется в соответствии с ФЗ №229 и Регламента Совета Федерации. Палата формируется по непартийному принципу. Кандидатом члена палаты может быть депутат законодательного органа, не моложе 30 лет, живущий в России не менее 5 лет и имеющий безупречную репутацию. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательным органом государственной власти РФ, председателем, фракцией или группой депутатов на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов, проголосовавшие за него не менее 1/5 от общего числа депутатов органа государственной власти субъекта. Решение о наделении полномочиями определяется большинством голосов от общего числа депутатов законодательного органа гос. власти субъекта и выходит постановлением. Решение принимается в течение 1 месяца с первого заседания законодательного органа гос. власти субъекта. Так как член Совета Федерации работает на постоянной основе, то он обязан присутствовать на заседании. Если возникает ситуация, когда невозможно присутствовать на заседании по уважительной причине, то он должен оповестить председателя Совета Федерации.

Члены палаты не создают не создают фракции и партийные объединения, в отличии от депутатов Госдумы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока их деятельности в палате и не могут быть арестованы, подвергнуты обыску, задержаны, кроме некоторых случав, например поимка с поличным, задержание на месте преступления и других ситуаций, когда виновность члена палаты будет неопровержима доказана. Так же члены Совета Федерации могут подвергаться личному досмотру для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении члена палаты неприкосновенности решается Генеральным прокурором и его решение поступает в соответствующую палату Федерального Собрания.

Если выходит решение о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации, то его предшественник прекращает исполнение полномочий со дня вступления в силу данного решения. Статус члена палаты определяется Конституцией РФ и федеральным законом.

Структура Совета Федерации содержит 3 составляющие:

1) Председатель и его заместители. Заместители избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект;

2)Комитеты по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек);

3)Постоянные (по регламенту или парламентским процедурам) или временные (по какому-либо вопросу или событию) комиссии.

Для непосредственного исполнения полномочий и обеспечения деятельности существует такое подразделение в палате, как Аппарат Совета Федерации. Основная его работа заключается в реализации Конституционный полномочий палаты. деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий.

Существуют различные комитеты и комиссии.

Комитеты: по конституционному законодательству и государственному строительству (рассматривает вопросы изменений и поправок в Конституции РФ, прав и свобод человека, государственного устройства РФ, государственной службы, уголовного права, административного права, гражданского права и другие вопросы); по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера ;по обороне и безопасности (рассматривает вопросы о введение военного положения, о введении чрезвычайного положения, обороны страны, безопасности государства и др.);по международным делам (рассматривает вопросы реализации миграции, развития интеграционных процессов в рамках СНГ и др.); по бюджету и финансовым рынкам (рассматривает важнейшие вопросы бюджетной политики и регулирования, формируют федеральный бюджет и следят за его исполнением, осуществляют налоговую политику и налоговое регулирование);

по экономической политике (рассматривает вопросы внешнеэкономической, торговой деятельности, инвестиционной, промышленной политики);

по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (рассматривает вопросы агропромышленного производства, социального развития сёл, лесных, водных хозяйств, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и др); по социальной политике (рассматривает вопросы социальной политики и развития, медицинского страхования, здравоохранения, социального обеспечения малоимущих семей, пожилых, неполных семей, малообеспеченных граждан, инвалидов и др.); по науке, образованию и культуре (рассматривает вопросы в области образования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, архивного дела, библиотечного дела, деятельность учреждений культуры и искусства и др.); по Регламенту и организации парламентской деятельности (рассматривает вопросы порядка формирования палаты, вопросы парламентской этики, статус члена Совета Федерации и др.).

Комиссии: по взаимодействию со счетной палатой РФ; по регламенту и организации парламентской деятельности; по методологии реализации Конституционных полномочий Совета Федерации; по делам молодежи и спорта; по естественным монополиям; информационной политики; по контролю над обеспечением деятельности Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; рассмотрение и утверждение указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения.

б) решение вопроса о введении Вооруженных Сил РФ на территории других стран.

в) назначение выборов главы государства (Президента) и отрешение его от должности.

г) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда;

д)назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора и его заместителей;

е)назначение на должность и освобождение от нее заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Палата принимает постановления по вопросам, которые согласно Конституции относится к ее деятельности. Эти постановления принимаются большинством голосов от общего состава членов Совета Федерации, или в ином порядке, предусмотренном Конституцией.

Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам статуса государственной границы РФ, защиты государственной границы, войны и мира, денонсации и ратификации международных договоров, денежной эмиссии, таможенного регулирования, валютного регулирования, финансового регулирования, кредитного регулирования, федеральных налогов и сборов и федерального бюджета.

1.2 Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания

Государственная Дума является нижней палатой Федерального Собрания. Первые выборы палаты прошли вместе с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Депутаты избирались сроком на 2 года. Однако со временем срок полномочий депутатов менялся. Например, срок полномочий депутатов II-V созывов составлял 4 года, а начиная с VI созыва - срок 5 лет.

Порядок формирования Государственной Думы проходит в виде выборов. Порядок выборов депутатов устанавливают федеральный закон № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и №51 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

Дума состоит из 450 депутатов, половина из которых (225) выбираются напрямую в один тур в одномандатных округах, а вторая выдвигаются политическими партиями России. От партий выдвигаются депутаты, прошедшие 5% барьер по результату голосования партиями. Но, начиная с VI созыва (федеральный закон № 20) выборы депутатов будут проводиться по смешанной системе: половина избираются по одномандатным избирательным округам, а вторая половина по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов избирателей, которые проголосовали за федеральные списки кандидатов.

Депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, не моложе 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно лицо может являться только депутатом Госдумы, а не членом обеих палат парламента. Так же депутат не может быть представителем иных органов государственной власти и органов муниципальной власти. Как и члены Совета Федерации, депутаты Госдумы работают на постоянной основе и обязаны присутствовать на заседаниях палаты. В случае невозможности присутствия на заседании депутат обязан заранее оповестить председателя Думы и указать уважительную причину. Так же он не может находится на государственной службе (так как занимает государственную должность государственной власти) и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме как преподавательской (например преподаватель в ВУЗе), научной (различные политические исследования), или творческой.

Не смотря на то. Что Дума является органом государственной власти, она может быть распущена по указу Президента. Такую возможность глава государства получает, если палата 3 раза отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя правительства или выразила органу исполнительной власти недоверие повторно в течении 3 месяцев, но если за это время глава государства не принял решение об отставке правительства. Но не смотря на все правила, Госдума не может быть распущена в первый год своей работы. Однако если роспуск все же состоялся, то Президент назначает дату новых выборов. 2

Структура Государственной Думы:

В Госдуме существует постоянно действующий орган, который осуществляет организацию деятельности всех депутатов Госдумы, всех объединений думы и составляющих ее подразделений.

Как и в Совете Федерации, в нижней палате парламента так же есть Председатель и его заместители. Основная его деятельность - взаимодействие с другими ветвями органов государственной власти - исполнительной и судебной. И Председатель, и первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов могут выдвигать депутатские объединения и отдельно депутаты. Так же роль Председателя в палате заключается в том, что все законопроекты, поступившие в палату. Попадают именно к нему на стол.

Еще одной составляющей Госдумы являются комитеты. Это основные органы палаты, которые участвуют в законотворческом процессе. Они формируются и структурируются по принципу по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов и их первые заместители избираются, как правило, большинством голосов от общего количества депутатов по рекомендациям депутатских объединений.

Комитеты Государственной Думы: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку; по науке и наукоёмким технологиям; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по промышленности; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по культуре; по аграрным вопросам; по энергетике; по образованию; по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по транспорту; по делам молодежи, физической культуре и спорту; по делам женщин, детей и семьи; по противодействию коррупции и безопасности; по обороне.

Комитеты создаются для выполнения своих полномочий. К полномочиям относятся:

· Составление проекта организации законопроектной работы Госдумы на текущую сессию и создание календаря рассмотрения вопросов Госдумой на очередной месяц.

· Преждевременное изучение, рассмотрение законопроектов комитетами и их подготовка к рассмотрению в Госдуме.

· Составление проектов постановлений Госдумы, а так же заключений по законопроектам и проектам постановлений, которые поступили на рассмотрение в нижнюю палату парламента.

· Подготовка различных запросов в Конституционный Суд.

· Составление проектов постановлений Госдумы о направлении представителей палаты в Конституционный суд.

· Организация парламентских слушаний, которые проводятся палатой.

· Предложения и заключения по определенным разделам проекта федерального бюджета.

· Анализ практики применения законов.

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных соответствующими законами. Комиссии образуются на срок, который не превышает срока полномочий Госдумы данного созыва. В Думе 6-го созыва существует шесть комиссий:

· по вопросам депутатской этики.

· по контролю над достоверностью сведений о имуществе, обязательствах имущественного характера и доходах, представляемые депутатами Думы.

· по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса.

· по рассмотрению расходов федерального бюджета, которые направлены на обеспечение национальной безопасности, обороны, а так же на обеспечение деятельности правоохранительных органов.

· по строительству зданий и сооружений, которые предназначены для размещения Парламентского центра.

· Счётная комиссия Госдумы.

В составе палаты существует орган, который создается для подготовки и организации решений палаты. В его состав входят руководители фракций и Председатель палаты.

Еще одной составляющей нижней палаты Федерального собрания являются Депутатские объединения. Они, в свою очередь, делятся на Депутатские фракции и группы. Чем же отличается фракция от группы? Фракция - депутатское объединение, которое сформировалось на основе избирательного объединения, прошедшее в Думу по одномандатным избирательным округам и общефедеральному округу. Фракции подлежат обязательной регистрации. Депутатские группы - это такая форма объединения, депутаты которой решили создать общность на основе общих политических целей. Обычно в группы входят депутаты, не вошедшие во фракции. Любой депутат может состоять только в одном объединении.

На сегодняшний день в Государственной Думе существует 4 фракции:

1)Партия "Единая Россия" (руководитель Владимир Васильев)

2)Коммунистической партии Российской Федерации (руководитель Геннадий Зюганов)

3)Партии "Справедливая Россия" (руководитель Сергей Миронов)

4)Либерально - демократической партии России (руководитель Владимир Жириновский)

Как и любой орган государственной власти, Госдума определяет свои задачи:

а) дача согласия о назначении Председателя Правительства главе государства и постановление вопроса и решения о доверии или недоверии Правительству.

б) Запрос, заслушивание и рассмотрение на заседаниях ежегодных отчетов Правительства не только о его деятельности, но и по вопросам, поставленным Госдумой.

в) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.

г)объявление амнистии.

д)выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности(импичмент).

е)принятие постановлений по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Постановления Госдумы принимаются большинством голосов от общего количества депутатов, или в другом порядке, предусмотренном Конституцией.

1.3 Взаимодействие верхней и нижней палат Федерального Собрания

Взаимодействие обеих палат определятся следующими нормативно - правовыми актами:

1)Конституцией РФ

2)Постановлениями Конституционного суда

3)Федеральными законами.

4)Регламентом Совета Федерации и Государственной Думы

Палаты собираются вместе для заслушиваний посланий главы государства, Конституционного суда и выступлений руководителей других государств.

Для контроля над исполнением федерального бюджета палаты парламента образуют Счетную палату.

Основной деятельностью палат парламента является законотворческий процесс, ведь по определению парламент - это орган государственной законодательной власти.

В процессе законотворчества проекты вносятся в нижнюю палату парламента и принимаются ею же. Принятые законы в срок до 5 дней отправляются на рассмотрение и изучение в верхнюю палату. Если за этот закон проголосовало более половины от общего количества членов этой палаты, или если в срок до 14 дней проект не был рассмотрен Советом Федерации. Если законопроект был отклонен, то создается согласительная комиссия. Цель ее создания - преодоление возникших разногласий между палатами парламента и повторное рассмотрение Госдумой проекта.

Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с Госдумой. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, то закон считается принятым в случае, когда при повторном голосовании за него отдали свой голос не менее 2/3 от общего количества депутатов Думы. Одобренный верхней и нижней палатами парламента федеральный закон в срок до 5 дней направляется Президенту. Если глава государства его отклоняет, то палаты, в установленном порядке, вновь рассматривают его. В случае, если при повторном рассмотрении закон будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего количества членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то он подписывается Президентом в течение 7 дней и подлежит обнародованию.

Так же принятие федеральных конституционных законов подразумевает взаимодействие палат парламента. Конституционный закон считается принятым, когда он одобрен большинством(не менее ѕ голосов) от общего количества членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего количества депутатов Госдумы. Принятый федеральный конституционный закон в срок до 14 дней подписывается главой государства и подлежит обнародованию.

Совет Федерации рассматривает принятые Госдумой федеральные законы по следующим вопросам:

а) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира.

б) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

в) финансового регулирования, валютного регулирования, кредитного регулирования, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

г) федерального бюджета, налогов и сборов.

Палаты парламента имеют право вносить предложения о положениях и поправках Конституции.

К довольно объемной части совместной работы обеих палат относятся:

1)По одобренным Госдумой проектам о поправках Конституции, федеральных законов, федеральных конституционных законов по определенному профилю комитеты Совета Федерации подготавливают заключения.

2)Предписания, связанные с рассмотрением верхней палатой федеральных конституционных законов, рассмотренных и одобренных нижней палатой.

3)Право верхней палаты к осуществлению законодательной инициативы, которая реализуется в форме внесения в нижнюю палату проектов, таких как: поправки к Конституции, поправки федеральных законов, федеральных конституционных законов, правок к законопроектам, законопроектов об дополнении, изменении или о признании, утратившими силу, актов законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Союза Советских Социалистических Республик, Российской Федерации.

4)Разработка процедуры преодоления возникших разногласий между палатами парламента из - за отклонения верхней палатой федеральных законов.

5)Одобренные Госдумой проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов направляются Председателем верхней палаты в ее комитеты.

В организационно-контрольной сфере взаимодействие палат происходит в виде парламентских слушаний, когда депутаты одной палаты парламента могут присутствовать на заседании другой палаты. Изучая Регламент Совета Федерации, мы можем увидеть, что в 32 статье указывается: комитет или комиссия верхней палаты, при организации слушания, может пригласить депутатов Госдумы. В свою очередь, члены верхней палаты могут присутствовать на любом открытом заседании нижней палаты.

Глава 2. Правительство РФ - орган исполнительной власти

2.1 Состав, структура и аппарат Правительства

Правительство является независимой и самостоятельной ветвью и государственным органом исполнительной власти. Основное назначение этого органа - организация и соблюдение в процессе управленческой деятельности практического исполнения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативно - правовых актов, создание которых направлено на удовлетворение общественных интересов и регуляцию общественных отношений. Оно осуществляет руководство министерствами и ведомствами, которые действуют в экономической и социально-культурной сферах. Порядок деятельности Правительства определяется федеральным конституционным законом. Оно издает постановления и распоряжения, а так же обеспечивает их исполнение. В случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законами указам главы государства, могут быть отменены Президентом.

Исполнительная власть не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставления ей законом полномочий: использование распорядительных и контрольных полномочий; издание правовых актов управления; проведение организационных мероприятий; заключение административных договоров.

А так же имеет иерархическую структуру:

· Органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними.

· Корпус государственных служащих.

· Юридическую структуру, которая представляется системой норм, определяющие различные по объему компетенцию органов и должностных лиц.

В состав Правительства входят:

1)Председатель (назначается главой государства с согласия Госдумы).

2)Заместители председателя (назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по предложению председателя).

3)Федеральные министры (так же назначаются Президентом по предложению председателя).

Структура федеральных органов исполнительной власти формируется и утверждается указом главы государства по предложению председателя, которое направляется в течение недели после его назначения.

Административная реформа 2004 года уточнила статусы и распределила функции между федеральными агентствами, службами и министерствами, а так же разделила органы исполнительной власти на правительства и ведомства.

Под структурой Правительства так же подразумевается перечень всех государственных органов исполнительной власти (с 21 мая 2012 г):федеральные министерства, службы и агентства. Министерства выполняют обязанности по выработке и реализации государственной политики, а так же принятий нормативно - правовых актов. Службы ведут свою деятельность по контролю и надзору над определенными отраслями. Агентства осуществляют свою деятельность по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг.

Федеральные министерства, агентства и службы делятся на 3 вида в зависимости от того, кто руководит их деятельностью:

1.Федеральные министерства, службы и агентства, деятельностью которых руководят подведомственные им федеральные службы и агентства, а так же глава государства (Внутренних дел, гражданской обороны, по контролю за оборотом наркотиков, Управлению делами Президента, Иностранных дел, Юстиции,ФСБ и др.)

2. Федеральные министерства, которыми руководят федеральные службы и агентства, подведомственные им, и Правительство(Здравоохранения, сельского хозяйства, культуры, труда и социальной защиты, спорта, финансов, промышленности и торговли, образования и науки и др.).

3. Федеральные службы и агентства, которыми руководит Правительство(Таможенная служба, государственной статистики, космическое агентство, антимонопольная служба, миграционная служба и др)

Как и в структуру Совета Федерации и Госдумы, в структуру Правительства так же входит орган, который образован для обеспечения деятельности Председателя и Правительства, а так же организует контроль над исполнением Правительством принятых им же решений. Такой орган называется Аппарат Правительства.

Основные функции и задачи Аппарата:

· Контроль над деятельностью Правительства, в основном выполнение органами исполнительной власти поручений Председателя, его заместителей, а так же решений и постановлений Правительства.

· Обеспечивает ведение делопроизводства, а так же организацию протокольных мероприятий, защиту сведений и соблюдения режима их секретности, которые составляют государственную или иную тайну, охраняемую законом.

· Представление интересов Правительства в Верховном и Конституционном судах. готовит для председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;

· Разработка направлений для реализации внутренней и внешней политики страны.

· Разработка, составление и подготовка экспертных заключений на проекты нормативно - правовых актов и иных документов, которые поступили в Правительство и которым требуется разрешение.

Структура Аппарата правительства включает в себя:

1) Департаменты - руководство Аппарата и его подразделения.

2) Секретариаты заместителей председателя.

На постоянной основе в структуре Аппарата действует Военно-промышленная комиссия при Правительстве.

Руководитель Аппарата назначается главой государства по рекомендации и представлению председателя Правительства.

Как уже было сказано ранее, Аппарат включает в себя 2 подразделения: секретариаты и департаменты. Секретариатов существует всего 3, а департаментов - 22.

Секретариаты:

· Председателя Правительства Дмитрия Медведева.

· Первого заместителя председателя Правительства Игоря Шувалова.

· Заместителей председателя Правительства.

Департаменты Правительства России: Административный; По обеспечению деятельности Военно-промышленной комиссии при Правительстве; Делопроизводства и архива; Пресс-службы и информации; ;Международного сотрудничества; Информационных технологий и связи; Правовой; Образования, науки и высоких технологий; Оборонной промышленности; Государственного управления, регионального развития и муниципального управления; Экономики и финансов; Культуры; Промышленности и инфраструктуры; Социального развития; Агропромышленного комплекса.

2.2 Координационные и совещательные органы исполнительной власти

Правительство делится на координационные и совещательные органы, в состав которых входят Правительственные комиссии, государственные комиссии, Правительственные советы и коллегии, межведомственные комиссии и советы.

Координационные органы называются комиссиями или комитетами. Образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов Правительства при разрешении определенных вопросов и задач. Совещательные органы называются советами и создаются для преждевременного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений и решений, которые носят рекомендательный характер. Эти органы формируются на представительной основе. В их состав входят представители тех органов исполнительной власти, которым необходимо решить вопросы, касающиеся их деятельности. НО так же могут включатся представители палат парламента - Совета Федерации и Госдумы, научных или религиозных организаций, общественных объединений и др. Решения этих органов издаются в виде протоколов заседаний. Принятые решения обязательны для всех перечисленных в нем органов Парламента, если иное не устанавливается федеральным законом или постановлениями Правительства. Решения о создании, организации, реорганизации или изменении комиссий и советов возглавляется либо на Правительство, либо на его Аппарат. Комитеты образуются в целях проведения мероприятий общественного значения в определенные сроки. Решение о создании, организации, реорганизации или изменении осуществляет глава государства или Правительство. Межведомственные комиссии и советы создаются для разрешения вопросов и решения задач межтерриториального или межотраслевого значения. Образование, организация, реорганизация и изменение, а так же назначение их руководителей и состава происходит совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Совместное решение органов исполнительной власти издается в виде распоряжения или приказом, после чего подписывается руководителями этих органов. Эти советы и комиссии возглавляются федеральным министром или его заместителем.

В состав Правительственных комиссий входят комиссии: по бюджетным поправкам на очередной финансовый год или период; по предупреждению банкротства важных государственных стратегических предприятий, организаций и оборонно-промышленного комплекса; по контролю за реализацией иностранных инвестиций в России; по координации деятельности открытого Правительства; по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов муниципальной власти; по недопущению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекаменского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники; по вопросам социально-экономического северокавказского округа; по разработке и реализации антинаркотических программ, которые обеспечивают интересы РФ в Центральной Азии; по делам соотечественников за рубежом; по вопросам развития электроэнергии; по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген; по развитию телерадиовещания; по вопросам конкуренции и развития среднего и малого предпринимательства; по обеспечению безопасности дорожного движения; по интеграции и экономическому развитию; по инвестиционным проектам, которые имеют региональное, межрегиональное или общегосударственное значение; по территориальному планированию России; по проведению административной реформы; по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков; +по транспорту и связи; по вопросам биологической и химической безопасности; по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики; по предупреждению чрезвычайных ситуаций, их ликвидации и обеспечению пожарной безопасности; по обеспечению безопасности электроснабжения; по развитию жилищного хозяйства; по делам несовершеннолетних и защите их прав; по миграционной политике; по профилактике правонарушений; по вопросам охраны здоровья граждан.

В состав Государственных комиссий входят комиссии: по экспортному контролю РФ; по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области; по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; по радиочастотам; пограничная комиссия; трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; по вопросам международной технической и гуманитарной помощи; по вопросам религиозных объединений; по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства России; аттестационная комиссия Правительства РФ; Военно-промышленная комиссия; по законопроектной деятельности; по делам ЮНЕСКО.

В состав Правительственных советов входят советы: по развитию лесного комплекса при Правительстве; по развитию отечественной кинематографии; по грантам Правительства для государственной поддержки научных исследований; по вопросам попечительства в социальной сфере.

В составе коллегий существует лишь один орган - морская коллегия при Правительстве РФ.

Каждый коллегиальный и совещательный орган выполняет свои функции по отдельным отраслям, но может взаимодействовать с другими органами.

2.3 Полномочия Правительства

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента.

Правительство осуществляет свои полномочия в различных сферах общественной жизни.

1)В сфере экономики: обеспечение единства экономического пространства; обеспечение свободы экономической деятельности; свободную продажу товаров, оказание услуг и выдача финансовых средств; прогнозирование социально - экономического развития; разработка и воплощение программы развития экономических отраслей, которые находятся в приоритете; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; а так же разработка и реализация государственной политики в сфере международного сотрудничества. верхний палата государственный дума

2)В сфере финансовой, денежной, кредитной и бюджетной политике: проведение финансовой политики; разработка федерального бюджета и его реализация; предоставление Госдуме отчетов о своей деятельности; регулирует рынок ценных бумаг; осуществляет валютный контроль и валютное регулирование; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет государственным внешним и внутренним долгом России; осуществляет меры по проведению единой политики цен.

3)В сфере образования, науки и культуры: поддерживает развитие науки; определяет направления общего и высшего образования; проводит единую государственную политику в области образования; развивает систему бесплатного образования; поддерживает культуру и сохранение культурного наследия.

4)В сфере социальной политики: проводит единую социальную политику; исполняет трудовые права граждан; разрабатывает программы по снижению безработицы; проводит миграционную политику; реализует молодежную политику.

5)В сфере борьбы с преступностью: обеспечивает безопасность государства, общества и личности; проводит укрепление кадров правоохранительных органов; обеспечивает деятельность органов судебной власти; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; проводит меры по охране собственности и общественного порядка; проводит программу борьбы с преступностью и общественно-опасными явлениями.

6)Обеспечение государственной безопасности и обороны страны: организация оснащение военной техникой, оружием и материальными средствами; выполнение государственных целевых программ; подготовка граждан по военным специальностям; принятие мер по охране государственной границы России; руководство гражданской обороны; предоставление социальных гарантий для военнослужащих.

7)В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечение экологической безопасности; организует деятельность по охране природы; проводит меры по рациональному использованию природных ресурсов; контролирует деятельность по предотвращению природных катастроф, аварий, стихийных бедствий и их ликвидации.

8)В сфере внешней политики международных отношений: обеспечивает посольство и представителей страны в иностранных государствах и международных организациях; контролирует выполнение обязательств России по международным договорам; защищает граждан России за ее пределами; контролирует внешнеэкономическую деятельность; заключает международные договоры России.

На основании Конституции РФ и других нормативно - правовых актов издает постановления и распоряжения, а так же контролирует обеспечение их исполнения. В случае противоречия данный нормативно-правовых актов и иных документов Правительства Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены главой государства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется главой государства. Он может принять или отклонить решение об отставке Правительства.

Госдума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты парламента. После выражения недоверия Правительству глава государства вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Думы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то в такой ситуации глава государства либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Однако и Председатель Правительства может поставить перед Госдумой вопрос о доверии Правительству. Если в доверии отказано, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Глава 3. Взаимодействие органов власти РФ

3.1 Взаимодействие Федерального Собрания и Президента РФ

В своей курсовой работе я так же хочу рассмотреть процесс взаимодействия Парламента и Президента, так как многие процессах своей деятельности совместная их работа необходима. Взаимодействие Парламента и главы государства происходит не только в законодательном процессе, но и в общем осуществлении своих полномочий.

Глава государства каждый год обращается к парламенту, что бы узнать об основных направлениях внутренней и внешней политики страны, после чего мы видим по телевидению в новогоднюю ночь выступление Президента с посланием о положении страны, узнаем общие итоги уходящего года, а так же о формирующихся целях и задачах, которые следует взять как ориентиры в деятельности всех государственных органов.

Постоянное взаимодействие Президента с Парламентом заключается в праве главы государства выступать с законодательной инициативой, а так же подготавливать и вносить в Госдуму проекты федеральных законов, присутствовать и участвовать в заседаниях палат. Так же глава государства решает кадровые вопросы, касающиеся назначение лиц на должность членов палат парламента.

Во взаимодействии Президента и Федерального Собрания существует "система сдержек и противовесов". Она заключается в праве главы государства наложить вето на одобренный парламентом федеральный закон.

Президент подписывает и обнародует решения о поправках федеральных конституционных законов, Конституции, федеральных законов.

Он вправе распустить Госдуму, если она выразила недоверие Правительству, а Президент не согласен с ее решением, или в случае, если Госдума в течении 3 месяцев дважды выразила недоверие Правительству.

Нижняя палата Парламента может выдвинуть обвинения против главы государства для отрешения его от должности, а верхняя палата обладает полномочием отрешения Президента от должности главы государства.

Палаты Парламента осуществляют взаимодействие с Президентом и по другим вопросам, входящим в их компетенцию.

3.2 Взаимодействие Правительства и Президента РФ

Я считаю, что нельзя рассматривать взаимодействие законодательного и исполнительного органов государственной власти, не рассмотрев так же взаимодействие Президента и Правительства, ведь многие процессы их совместной деятельности не могут обходиться без участия Президента, как, например, законодательный процесс.

Полномочия и обязанности главы государства прописаны и закреплены в Конституции. Прежде всего, Президент - гарант прав и свобод гражданина России. Но, помимо этого он является так же представителем России во взаимоотношениях с другими государствами, высшим должностным лицом государственной власти.

Полномочия Президента:

· Обеспечение согласованности, взаимодействия и функционирования всех органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных.

· Имеет право присутствовать и выступать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства.

· Осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов исполнительной власти, которые занимаются рассмотрением вопросов внутренних дел, юстиции, иностранных дел, вопросами безопасности страны, обороны страны. Руководство осуществляется либо лично Президентом, либо непосредственно через министров.

· Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти,

· Переустанавливает функции органов исполнительной власти, в случае если изменяется их система и структура.

· Контролирует и координирует деятельностью исполнительной власти.

· Отменяет постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции или федеральным законам и другим нормативно - правовым актам.

· Временно предоставляет Председателю Правительства право исполнения своих обязанностей.

· Имеет право подать документ об отставке Правительства и сложение им своих полномочий.

· Имеет право принять или отклонить документ Правительства об отставке.

· Предоставляет право Правительству, уходящему в отставку, продолжать свою деятельность до формирования нового Правительства.

3.3 Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ

Для реализации государственной политики, а так же регулирования многих аспектов общественной деятельности, совместная организация работы парламента и правительства просто необходима. В принципе, эти органы государственной власти и создаются для осуществления государственной политики. Большую роль во взаимодействии парламента и правительства играет законодательный процесс.

Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании и осуществляется посредством внесения законопроектов в его нижнюю палату. Проекты вносятся в Госдуму в соответствии с ее Регламентом.

Проекты федеральных законов, которые разрабатываются Правительством, обязательно направляются им в органы государственной власти субъектов. Оно дает письменные заключения на законопроекты о введении, отмене налогов или освобождения от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обстоятельств государства, а так же на законопроекты, расходы которых покрываются за счет федерального бюджета. Заключение исполнительного органа государственной власти направляются в нижнюю палату парламента на срок не более 1 месяца со дня поступления проекта в Правительство, но этот срок может быть продлен.

...

Подобные документы

Совет Федерации: структура, функции, цели и задачи деятельности. Государственная дума как нижняя палата парламента, орган законодательной власти - Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия и статус Государственной думы, ее основные созывы.

презентация , добавлен 08.10.2014


Источник власти в РФ. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания. Отправка Правительства в отставку. Досрочное прекращение полномочий Президента. Причины пересмотра Конституции. Права Конституционного Собрания. Осуществление судебной власти.

тест , добавлен 27.01.2015


Осуществление законодательной власти парламентом страны. Сущность и статус Федерального Собрания как официального представительного органа многонационального государства. Структура, формирование и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.

курсовая работа , добавлен 27.01.2011


Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 26.01.2011


Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы, принятие ею постановлений. Взаимодействие палат Федерального Собрания РФ. Функции и задачи деятельности Правительства.

дипломная работа , добавлен 31.03.2018


Зарождение элементов представительного правления в Российском государстве IX - XVIII вв. Конституционно правовое положение палат Федерального Собрания. Порядок избрания, состав, компетенция, статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

курсовая работа , добавлен 03.04.2014


Исторические аспекты и правовые основы становления российского парламента. Внутренняя организация, порядок формирования и полномочия Совета Федераций Федерального Собрания РФ, его взаимодействие с Государственной Думой в законодательном процессе.

дипломная работа , добавлен 23.02.2011


Высшие законодательные органы Российской Федерации. История Государственной Думы России. Процедуры назначения должностных лиц, вопросы внутреннего распорядка. Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 24.01.2011


Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации. Особенности полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Характеристика, регламент и особенности полномочий Государственной Думы. Назначение на должность Председателя Счетной палаты.

курсовая работа , добавлен 24.12.2010


Правительство в системе государственной власти Российской Федерации, его структура и состав. Взаимоотношения Правительства с Президентом и палатами Федерального Собрания, его компетенция и институт ответственности. Исполнительная власть субъектов.

Введение

Глава 1. Разделение властей, парламентаризм и бикамерализм 20

1. Разделение властей в механизме функционирования государства 20

2.Парламентаризм как система осуществления государственной власти 41

З.Современные модели организации парламентов.62

4.3арождение и развитие российского бикамерализма 79

Глава 2. Правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 105

І. Организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 105

2.Совет Федерации как представитель субъектов Российской Федерации. 141

З.Совет Федерации как составная часть законодательного органа 176

4.Нормативное регулирование деятельности Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации 193

Глава 3. Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 216

1 . Законодательные полномочия Совета Федерации 216

2.Контрольные полномочия Совета Федерации. 241

3.Полномочия Совета Федерации по формированию органов

государственной власти 269

4.Иные полномочия Совета Федерации 294

Глава 4. Взаимоотношения Совета Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, судебными органами, международными и общественными организациями 321

1. Взаимодействие Совета Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судебными органами 321

2. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями 335

Заключение 350

Библиография 357

Список использованных нормативных актов 357

Список использованной литературы 372

Введение к работе

Актуальность темы исследования

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. началось укрепление российской государственности в ее качественно новых характеристиках, призванных возвратить страну в мировое общедемократическое конституционное пространство. Россия была провозглашена демократическим федеративным правовым государством с.республиканской формой правления. Общепризнанные принципы парламентаризма получили прямое конституционное закрепление.

Парламентаризм - это особая система государственного руководства базирующаяся на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти. Основа такой системы - парламент - должен обладать определенными качественными характеристиками, без которых парламентаризм не способен состояться. К их числу относят разделение властей, представительность, уровень законодательной и контрольной компетенции парламента. Полнота реализации именно этих положений в организации и функционировании парламента позволяет говорить о наличии необходимых (хотя еще и недостаточных) условий утверждения парламентской демократии как формы государства, опирающегося на принцип народного суверенитета.

В общероссийском общественном мнении все отчетливее утверждается понимание объективной необходимости и неизбежности становления парламента как современной демократической формы государственного правления. С образованием Федерального Собрания связан новый этап становления парламентских традиций. Нынешний период государственного устройства России характеризуется стремлением к строительству законодательных органов власти парламентского типа. Процесс предполагается нелегким и длительным,

необходимо формирование гражданского общества, демократической политической культуры, многопартийной системы.

Совет Федерации - самая трансформирующаяся форма развивающейся российской государственности. За первые десять лет, прошедшие со дня принятия Конституции России 1993 г., были опробованы три разных способа формирования Совета Федерации, и делалось это, по-видимому, недаром: судьба палаты отразила нечто очень важное в судьбе того вида федерализма, который вводится в России.

Теперь, после этих трех перемен, становится все более очевидным", что
именно в верхней палате сфокусированы самые острые и самые
сущностные проблемы федерализации. Именно здесь нашли свое
отражение главные противоречия федерализма как государственного
устройства - противоречия, которые можно назвать генетическими,
потому что они присущи федерализму в силу самой его природы. Это,
прежде всего, противоречие между представительством граждан и
представительством регионов как субъектов Федерации, это противоречия
между интересами конкретных регионов и интересами страны в целом, а
также базовое расхождение между первичностью субъектов Федерации
> и национальным суверенитетом. Все три

эти противоречия напрямую воплощаются в верхней палате парламента любого федеративного государства: она была изобретена, прежде всего, для того, чтобы представить субъекты Федерации, именно в ней предстояло согласовывать интересы регионов и страны в целом, именно ей предстоит разрешать противоречие между субъектами Российской.Федерации и российским государством в целом.

Природа Совета Федерации такова, что позволяет говорить, во-первых, - о ее федеративно-государственном характере. Отражая мнения и интересы субъектов Федерации, данная палата получила неофициальный, но вполне заслуженный статус "палаты российских

"регионов"", посредством которого субъекты принимают участие в федеральном законотворчестве и управлении страной. В этом суть федеративной составляющей природы Совета Федерации. Другая ее составляющая в том, что Совет Федерации есть государственный орган всей Федерации. Его акты направлены не отдельным субъектам, а всему государству, Российской Федерации в целом. Во-вторых, Совет Федерации предстает в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания России, осуществляющего установленные Конституцией представительские, законодательные, контрольные и иные функции 1 .

Следует отметить, что эта палата играет в современном государстве роль более важную, нежели роль защитницы федерализма. Недаром в мире насчитывается 66 двухпалатных парламентов, а федераций только -25; это значит, что верхняя палата оказывается востребованной не только в федеративных государствах. В самом деле, верхняя палата призвана смягчать решительность и поспешность, присущие деятельности нижней палаты. Эта задача смягчения, сугубо консервативная по своему существу, является одной из функций верхней палаты. Замедлить законотворчество, заставить парламентариев глубже вникать в проблемы, снизить влияние сиюминутных соображений в принятии законов, рассчитанных на долгие годы, - вот сверхзадача верхней палаты. Именно ради выполнения этой сверхзадачи принято избирать в верхнюю палату

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) /Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2002. - № 23 (179). - стр. 5 2 Здесь и далее по работе автор оставляет за собой право (исключительно в целях краткости изложения материала) называть Совет Федерации - верхней палатой парламента, а Государственную Думу -нижней палатой, исходя из специфики законодательного процесса («снизу вверх»). Так как законопроекты сначала вносятся в Государственную Думу (нижняя палата), а затем рассматриваются в Совете Федерации (верхняя палата). Применяя данную терминологию, следует учитывать определённую условность указанных понятий, так как ни одна из палат не является вышестоящей или подчинённой по отношению к другой.

особо опытных политиков, наиболее уважаемых людей страны, именно поэтому ее и называют верхней 3 .

Теоретические аспекты и проблематика нормативного регулирования деятельности Совета Федерации Федерального Собрания России, его место в системе органов государственной власти, определяемое полномочиями и механизмами взаимодействия с иными органами в системе разделения властей в современной правовой действительности России чрезвычайно важны и актуальны. В русле реализации конституционных основ демократизма российской государственности, реализации принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов требуется решение целого комплекса разнообразных "проблем как теоретических, так и практических. Необходимо определить статус Совета Федерации, сформировать правовые основы его организации и деятельности, разработать механизм взаимодействия с органами государственной власти и иными субъектами.

Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ организации, правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень разработанности темы исследования.

Любая реформа в государстве должна иметь свою четко обозначенную цель, стратегию и тактику ее достижения, этапы реформирования, определение общественно-правовых механизмов и социальных групп, заинтересованных в проведении реформы и способных этими механизмами воспользоваться.

Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства

3 Из 66 верхних палат мира только в Нидерландах она называется нижней.

государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти, в том числе и представительной, которые в той или иной мере испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском.оптимальных путей демократического обновления российского общества. Яркий пример - построение российского бикамерализма.

В силу того, что опыт двухпалатного парламента в России невелик, диссертант проводит сравнительно-правовое, в историческом ракурсе, с анализом практики, исследование теоретических и практических основ деятельности вторых палат в зарубежной и национальной практике.

Автором предпринята попытка анализа места и роли второй палаты парламента в разрезе теоретической и практической системности: взаимодействие палат парламента, федеральных и региональных органов государственной власти, иных субъектов в историческом и сравнительно-правовом ракурсе.

Источниковедческую основу диссертации составили доктринальная и нормативно-правовая база советского периода развития российской государственности и ее современного этапа, основные дореволюционные правовые документы о земских и городских учреждениях самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические данные по вопросам деятельности Совета Федерации.

При подготовке диссертационного исследования автор опирался на труды отечественных специалистов в области теории и истории государства и права, конституционного права, политических и правовых учений, международного права, прежде всего: А.С. Автономова, С.Н. Бабурина, А.В. Васильева, Б.П. Елисеева, С.Э. Жилинского, Л.М. Карапетяна, Д.А. Керимова, Н.Г. Кобеца, И.О. Красновой, Б.С. Крылова, Б.Н. Кудрявцева, М.Н. Кузнецова, И.Н. Куксина, М-П.Р. Кулиева, Ю.И.

Лейбо, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Г.В. Осипова, СВ. Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Г.И. Тункина, Т.М. Шамбы, Д.Ю. Шестакова, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, В.Ф. Яковлева, И.С. Яценко и др.

Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных ученых-юристов в сфере конституционного и парламентского права - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова. М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, Ю.А. Дмитриева, А.Д. Керимова, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, B.C. Основина, Н.Т. Савенкова, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Т.Я. Хабриевой и других. Эти работы, многие из которых были написаны еще в советский период и отражают существовавшие в то время научные концепции и практические подходы, не утратили значения и в настоящее время, являясь основой для развития теории современного российского парламентаризма.

При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам места и роли Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, его формирования и деятельности, в полной мере исчерпан. Демократические.преобразования последних десяти лет изменили общественное мнение к парламентаризму с негативного на позитивный. В советской юридической науке отношение к парламентаризму было критическим. Однако необходимо отметить имена Б.Н. Топорнина, В.И. Иванова, И.П. Рыбкина, А.П. Любимова, В.Д. Горобец, И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой, С.А. Авакьяна - исследователей, которые заявили о целесообразности введения в национальную правовую систему парламентского права. Именно в их

трудах бикамерализм рассматривается, как элемент демократической государственности.

Теоретическими источниками явились труды русских ученых прошлого и начала нынешнего века В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.В. Веселовского, В.Н. Гессена, А.Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И. Свешникова и др. Они положили начало исторической традиции в научном и практическом осознании характера и специфики формирования современной концепции конституционного развития российской государственности.

Проблемы становления и развития правовых институтов парламентаризма отражены в работах зарубежных авторов: М. Амеллера, А. Бакера, Ж. Блонд еля, Де Лавеле, М. Дюверже, Д. Еллинека, О. Мод ел я, М. Прело, X. Файнера.

Вместе с тем, некоторые проблемы роли верхних палат в системе управления государством, в том числе и в современной России, еще не получили должного научного обоснования. Поэтому данное исследование направлено на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового законодательства по вопросам организации и деятельности Совета Федерации и его взаимодействия с различными субъектами в исторической и сравнительно-правовой ретроспективе и будет иметь значительный научный и практический интерес.

Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации,- регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательство субъектов

Российской Федерации, проекты нормативных актов, иные правовые документы, в том числе зарубежные.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе нормативного регулирования формирования, реализации полномочий, взаимодействия с другими государственными органами при функционировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. При проведении настоящего исследования деятельность Совета Федерации анализируется в сравнении со вторыми палатами парламентов зарубежных стран и гарантирующей их системой законодательства.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические основы, юридические нормы, определяющие правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также практика его деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель - комплексно исследовать правовые, теоретические и практические аспекты деятельности Совета Федерации в сравнении со вторыми палатами зарубежных парламентов на основе общетеоретических идей построения демократического и правового государства, с позиций конституционного права, анализа действующего законодательства и современной практики. Предложить возможные варианты совершенствования конституционно-правового механизма закрепления правового статуса Совета Федерации и его места в системе управления с учетом характерных особенностей и специфики российской правовой действительности.

Предмет и цели исследования определили круг основных взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы:

Раскрыть, с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и сложившейся практики, социальную сущность и правовое содержание категорий «парламентаризм», «представительная власть»; раскрыть сущность вторых палат парламентов и Совета Федерации в России.

Исследовать в историческом аспекте место представительной ветви власти в системе разделения властей и выявить в ней место верхних палат парламентов.

На основе анализа действующего законодательства, а также взглядов ученых юристов рассмотреть содержание и правовые основы формирования и деятельности вторых палат зарубежных парламентов, Совета Федерации в России; выявить тенденции и закономерности, становления и развития института бикамерализма в России.

Рассмотреть вопросы теории и практики распределения полномочий между палатами современных парламентов.

Проанализировать практику и определить подходы и методы по оптимальному сочетанию и взаимодействию Совета Федерации с органами государственной власти и иными субъектами при осуществлении конституционных полномочий.

Выявить особенности системы представительной власти, федерализма в России; выявить и изучить проблемы формирования, правового регулирования и практической деятельности Совета Федерации.

Определить приоритеты и оптимальные модели структурирования Совета Федерации. Проанализировать опыт правового регулирования, структуры, организации деятельности вспомогательных органов Совета Федерации в России, сопоставить его с зарубежным опытом в обозначенной сфере и возможности его использования в современных условиях России.

Извлечь из имеющегося доктринального и нормативно-правового опыта зарубежных стран теоретические и практические конструкции, которые могут оказаться полезными при решении вопросов, связанных с развитием парламентаризма и бикамерализма в России, основанного на традициях свободы и демократии.

Выработать теоретическую конструкцию и практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики деятельности Совета Федерации.

Методологическая база и методы исследования. Основой является общенаучный диалектический метод познания.

Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений в процессе построения демократического устройства и жизнедеятельности России и иных государств. В качестве методов исследования.использовались общенаучные и специально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию правового статуса Совета Федерации.

В силу специфики темы диссертационного исследования потребовалось обращение к теории и истории государства и права, конституционному праву зарубежных стран, уставному праву субъектов Российской Федерации, административному и другим отраслям права.

Эмпирическую основу исследования составили официальные политико-правовые документы - конституции зарубежных государств, акты международного права, зарубежное и российское законодательство,

нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При написании были изучены решения Конституционного Суда Российской Федерации, проанализировано около 40 конституций и уставов субъектов Российской Федерации. При подготовке диссертации были учтены положения посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, аналитическая информация органов государственной власти России, материалы текущего архива Совета Федерации Федерального Собрания России, данные статистики и другие документы.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретико-правовых и практических вопросов существования и развития второй палаты парламента в системе публичной власти демократического, правового государства.

Работа является одним из первых монографических исследований, в котором на значительном теоретическом, фактическом и нормативном материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы организации и функционирования второй палаты парламента -Совета Федерации, ее места в новых для России конституционных и правовых условиях.

Процессы становления Совета Федерации рассматриваются с
использованием сравнительного анализа, в контексте проводимой в
Российской Федерации конституционной реформы, направленной на
реализацию "принципа разделения власти", формирование
парламентаризма. -

Наряду с теоретическими, подробно рассматриваются практические аспекты функционирования и деятельности Совета Федерации, его взаимоотношений с иными органами, проблемы разграничения предметов

ведения и полномочий, с учетом функциональной специфики и особенностей палаты Федерального Собрания. Положения, выносимые на защиту;

Авторское определение понятия парламентаризма, под которым пони мае гея «особая система управления государством, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона, при ведущей роли парламента в целях реализации конституционного закрепления полновластия народа».

Характеристика основных черт и определение представительной ветви власти. Представительная (законодательная) ветвь власні образует собой систему коллегиальных выборных органов государства, выполняющих законотворческие, представительские и иные функции, основанную на свободном или императивном мандате и ограниченном сроке полномочий. Характерными чертами исследуемой ветви власти, по мнению диссертанта, являются: объем функций и полномочий, представительство интересов, коллегиальность, выборность, системность.

Заключение о том, что можно выделить десять способов формирования вторых палат парламентов. В частности, члены верхних палат могут занимать свои должности следующим образом: прямым голосованием; избираться особой категорией избирателей более низкого уровня (например, членами местных советов); избираться различными функциональными или профессиональными группами (корпоративное представительство); избираться местными органами власти; избираться членами другой палаты; отбираться своими коллегами по верхней палате (кооптация); назначаться главой государства; назначаться органом исполнительной власти субъекта (главой органа); путём наследования; путём замещения по должности. При формировании вторых палат парламентов в разных сочетаниях и вариантах используются прямые выборы по системам: пропорциональной, простого большинства и большинства в два тура; непрямые выборы; назначение

региональными органами власти или монархом; кооптация. Практикуется этническое квотирование, доминирует территориальный принцип представительства.

Вывод о том, что наиболее приемлемым для России является выборный способ формирования членов Совета Федерации, когда кандидаты в количестве большем, чем один человек, предлагаются соответственно органом законодательной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а население избирает из них представителей в Совет Федерации.

Определение представительной, законодательной и контрольной функции парламента, данное на основе анализа доктринальных источников и практики её реализации.

Так как компетенция парламента - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти 4 , функции Совета Федерации проявляются не только через его компетенцию, но также и посредством ее отдельных элементов - предметов ведения или полномочий.

Исходя из этого диссертант определяет:

представительную функцию Совета Федерации, как

основополагающую для всех иных функций, - совокупность способов, мер, правомочий, направленных на устранение разногласий между.федеральным центром и субъектами Федерации; обеспечение участия регионов в выработке федеральной политики; согласование интересов центральных и региональных органов государственной власти, выражающуюся во внутреннем устройстве, процедурных правилах, актах палаты;

законодательную функцию Совета Федерации - как совокупность способов, мер, правомочий в процессе законотворчества, выражающуюся

в участии на разных стадиях разработки и принятия всех видов законов в Российской Федерации;

контрольную функцию Совета Федерации - как совокупность способов, мер, правомочий, составляющих механизм контроля за исполнительными и иными государственными органами с целью предотвращения (пресечения) нарушения прав и свобод граждан и эффективной реализации действующего законодательства.

Классификация системы нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус Совета Федерации, по следующим основаниям: по юридической силе - законы и подзаконные акты, по территории действия - на федеральные и субъектов Федерации. В блок-нормативных правовых актов федерального уровня входят: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, .федеральные законы, решения Конституционного Суда России, имеющие правотворческое значение, а также ряд подзаконных актов. Нормативные правовые акты субъектов Федерации регулируют только процесс формирования - выборы и назначение членов Совета Федерации Федерального Собрания России.

Классификация норм Конституции Российской Федерации регулирующих правовой статус Совета Федерации, на два блока: общего и специального характера. Нормы второго блока подразделяются по предмету регулирования на: закрепляющие процедуру формирования, структуру палаты, процедуры деятельности, полномочия, способы взаимоотношений с иными органами власти.

Диссертант, при определении функций парламента предлагает положение о нескольких классификациях полномочий парламентов: по сфере деятельности, по форме закрепления, по направлению деятельности. Диссертант выделяет законодательные функции, в

4 См.: Ьаг.іаіі М. В. Конституционное право Российской Федерации... С. 493.

зависимости от предмета регулирования; по объекту принятия (конституции, конституционные (органические) законы, текущее законодательство и, как подвид, - принятие подзаконных актов); по стадиям законодательного процесса.

9. Вывод о том, что взаимоотношения Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с государственными
органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а
также международными и общественными организациями происходит на
принципах взаимодействия, взаимозависимости, взаимодополнения.

10. Вывод о том, что для усиления роли Совета Федерации в
рамках построения демократического правового государства, следует
наделить Совет Федерации следующими полномочиями:

правом дачи разрешения на прохождение, размещение и дислокацию иностранных вооруженных сил на территории России (урегулировать процедуры специальным актом);

участия в отмене режимов военного и чрезвычайного положения;

право Совета Федерации на решающее (обязательное для Президента Российской Федерации) одобрение или неодобрение внутрифедеральных договоров;

не рассматривать в качестве закрытого перечень «должностных лиц», установленный Регламентом палаты, к которым может быть обращено право парламентского запроса Совета Федерации и право депутатского запроса членов Совета Федерации.

11. Вывод о необходимости совместно с Государственной Думой
Российской Федерации:

Создания на паритетных началах специального органа для определения приоритетов законодательной деятельности;

создания совместной комиссии палат для регламентации деятельности аппаратов палат Федерального Собрания и контроля за их деятельностью;

учреждения совместной комиссии (или в каждой из палат) по расследованию деятельности исполнительной власти (с внесением соответствующих изменений в ст.101 Конституции России);

создания на базе аппаратов палат «школу парламентариев», как резерв профессиональных кадров.

12. Предложение о разработке ряда новых нормативных

правовых актов, в том числе Регламента совместных собраний палат Федерального Собрания России (п. 3 ст. 100 Конституции России).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд правовых институтов конституционного и парламентского права, а так же разделов науки конституционного права и научных дисциплин. Исследуемые в диссертации проблемы относятся к числу фундаментальных проблем современной конституционно-правовой науки. Их научное осмысление обуславливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать:

в нормотворческой деятельности органов государственной власти;

в практике деятельности Совета Федерации, его аппарата;

в совершенствовании работы органов государственной власти;

в совершенствовании механизма взаимодействия органов власти, иных субъектов с Советом Федерации.

Значимость проведенного исследования определяется, и тем, что оно может способствовать научно обоснованному поиску правовых решении,

адекватных происходящим в России современным социально-политическим процессам.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании курсов "Конституционное право России", "Парламентское право", отраслевых юридических наук в юридических вузах, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при проведении научных исследований.

Апробация результатов исследования осуществлялась в следующих формах: внедрение основных положений диссертации в программное обеспечение учебного процесса в рамках государственно-правовой специализации Московского гуманитарного университета.

Теоретические положения, практические выводы и отдельные проблемы, исследованные в диссертации, докладывались и обсуждались на региональных и межвузовских научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах и дискуссиях: «Российский федерализм: теория и практика», Москва 25-26 февраля 2001 г.; 1 Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция, Москва 27 марта 2001 г.; Научно-практическая конференция аспирантов и докторантов МГСА, Москва 15 апреля 2002 г.; Научная конференция «10 лет Российской конституции» Москва 10-11 декабря 2003 г.; Общероссийская научно-практическая конференция «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» Москва 18-19 декабря 2003 г.

Ряд выводов диссертанта получили апробацию в практической деятельности органов государственной власти России, в частности, направлялись рекомендации в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в подготовленных и опубликованных автором работах: монографиях, статьях, лекциях.

Разделение властей в механизме функционирования государства

Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

Ы. М. Коркунов в конце прошлого века писал: "Но если не будет вовсе управления, не будет и государства. Бытие государства только и проявляется в его деятельности. Государство лишь постольку и существует, поскольку оно действует, властвует, правит. Поэтому для того, чтобы существовало государство, должно совершаться управление. Поэтому управление не может быть поставлено в зависимость от всегда более или менее случайного существования закона, предусматривающего данный случай, встретившийся в практике"4.

Функции государственного управления (функции управления делами государства) присущи всем государствам на протяжении их развития. Вопрос о функциях государства и государственного управления не лишен спорных моментов5. Однако ученые пришли к общему мнению: функции государства реализуют все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В рамках этого единства имеются существенные различия в методах и формах реализации функций. Соответственно выделяются в самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами - государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций.

В самом общем виде функции государства и его органов - это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.

Термин "государственное управление", видимо, не потеряет, несмотря на изменения в понятийном аппарате различных наук, изучающих этот феномен, своего важнейшего значения в практике функционирования государства, по крайней мере, до тех пор пока существует само государство. Именно с позиций взаимосвязи понятий "государство" и "управление" следует рассматривать сущность государственного управления. При этом не исключено, что с развитием новых политических и экономических отношений могут изменяться формы и методы управления, возрастать важность отдельных функций управления и ослабевать значение других.

К определению понятия "государственное управление" можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством6. Классическая дефиниция управления дана В. Еллинеком7: управление - это деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, осуществляемая вне границ законотворчества и правосудия.

Англо-американские авторы определяют управление следующим образом: управление объединяет ту область деятельности государства и его различных структур, в которой исполняются планомерно и целенаправленно выработанные политические решения. С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает, преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками: во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;

во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;

Организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Парламенты и их палаты сами организуют свою работу, формируют необходимые им для функционирования внутренние органы. Закрепленная регламентом процедура - один из родовых признаков парламента, действующего и в наши дни.

Важнейшими органами современного парламента являются отраслевые постоянные комиссии (комитеты). Они образуются, как правило, на межпартийной основе в начале деятельности парламента или его палаты нового созыва и работают до истечения срока полномочий парламента или его палаты данного созыва. Если состав палаты обновляется постепенно (например, в США каждые два гола переизбирается одна треть сенаторов, в России полномочия члена Совега Федерации прекращаются с прекращением полномочий глав исполнительной власти или органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а равно по решению органа (должностного лица), избранного (назначенного) членом Совета Федерации), то и состав постоянных комиссий (комитетов) меняется постепенно.

Специализированный характер деятельности комиссий (комитетов), их довольно узкий состав и относительно меньшая публичность работы (как показала практика, в странах, где открыт доступ публики на заседания комитетов, они посещаются меньшим числом граждан, чем пленарные заседания палаты или парламента) приводят к тому, что члены комиссий (комитетов), по словам финского государствоведа П. Каспари, "вникают...в деловую или" техническую сторону обсуждаемых-вопросов более глубоко, чем на пленарных заседаниях, где яснее выступают политические аспекты185. Именно в них, по мнению исследователей и практиков, осуществляется большая часть работы депутатов и сенаторов.

В большинстве современных стран в качестве особых структурных подразделений парламентов или палат выделяются партийные фракции (группы) . Опыт работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР в 1989-1991 гг., а также Съезда народных депутатов России и Верховного Совета России в 1990-1993 гг. показал, что отсутствие достаточно устойчивых депутатских объединений серьезно затрудняет работу представительного коллегиального органа.

В целом верхняя палата Федерального Собрания России устроена проше, чем нижняя. В то время как Государственная Дума состоит из двух накладывающихся друг на друга структур - фракционной и комитетской, строение Совета Федерации предполагает наличие лишь одной структуры, включающей Совет палаты, комитеты и комиссии. Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано и с тем, что верхняя палата по своей природе - выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил. Компоненты данного устройства - комитеты и комиссии Совета Федерации - имели неопределенный идеологический облик, что, впрочем, не мешало им последовательно отстаивать интересы региональной элиты.

Как правило, при определении необходимого количества, названия и компетенции комиссий (комитетов), парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в палатах зарубежных парламентов количество постоянных комиссий (комитетов) оказывается обычно довольно значительным. И, тем не менее, как справедливо отмечают В.А. Рыжков и Б.А. Страшун, «названия комиссий часто не полностью отражают круг их ведения. Например, комиссии по строительству ведают не только вопросами компетенции Министерства строительства, но так же вопросами государстве иного, местного и городского планирования земли, вопросами дорог, рек, морских побережий, каналов, вопросами экспроприации земли, топографии и картографии» .

Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности с публичных заседаний палат высшего представительного учреждения на комиссии в большей или меньшей степени свойственно всем демократическим государствам. «Нередко парламентские комитеты, -справедливо отмечает А.А. Мишин, решают судьбы законодательства. Наиболее типичной в этом отношении является комитетская система США, где основная деятельность конгресса осуществляется не им самим, а многочисленными постоянными комитетами, формируемыми как палатой представителей, так и сенатом»

Взяв в качестве точки отсчета традиционное разделение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, мы чаще всего обнаруживаем, что в каждой из названных сфер вторая палата играет второстепенную роль.

В целом же, наблюдается следующая закономерность: власть второй палаты выше в тех случаях, когда- при прочих равных - она не может быть распущена правительством, как в Великобритании или в федеративных государствах337.

Имеются определенные закономерности в соотношении функций Совета Федерации и его компетенции. Последняя, являясь юридической категорией, выступает в роли инструмента, служащего правовому выражению функций. В связи с этим компетенция: объективирует функции, раскрывает их юридический аспект; обозначает круг вопросов, в рамках которых Совет Федерации состоятелен принимать юридически значимые решения; определяет формы и характер участия Совета Федерации в осуществлении функций.

Компетенция Совета Федерации находится в зависимости как от общей, так и предметной компетенции Федерального Собрания. Представляется, что общая компетенция распадается на три основные предметные компетенции: законодательную, представительскую и контрольную - по числу соответствующих функций Федерального Собрания. Предметной компетенции Федерального Собрания корреспондируют специальные компетенции Совета Федерации и Государственной Думы в этих же сферах деятельности: представительской, законодательной и контрольной.

Юридическая литература по парламентаризму полна разнообразных формулировок, обозначающих деятельность парламентов: «парламентские функции», «компетенция парламента», «парламентские полномочия» и т. д. В настоящем исследовании эти термины употребляются как элементы одной известной юридической конструкции, согласно которой компетенция есть юридическое выражение функций, ее структура складывается из предметов ведения и полномочий органа" 4. «Компетенция парламента, - пишет М. В. Баглай, - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти»

Функции Совета Федерации проявляются не только через его компетенцию, но также и посредством ее отдельных элементов: предметов ведения или полномочий. «Специальная компетенция, или вопросы ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст. 102) и федеральных законах»340. Согласно И. В. Гранкину, специальные предметы ведения палат Федерального Собрания (ст. 102, 103) одновременно могут рассматриваться и как полномочия.

Таким образом, функции Совета Федерации могут быть раскрыты не только через обобщенную юридическую категорию - компетенцию, но и ее отдельные составляющие: предмет ведения или полномочия. Очевидно, что такой подход нашел распространение в юридической литературе по проблемам парламентаризма. Однако основания его применения авторами различны. Так, для С. А. Авакьяна, как было указано выше, компетенция Федерального Собрания не существует в принципе, он оперирует другой категорией - «полномочия палат».

В ст. 102, 103 Конституции Российской Федерации предметы ведения палат излагаются одновременно с их полномочиями. Таким образом, речь идет только о форме, особенностях законодательной техники, а не о содержательной стороне.

Мнения большинства ученых сходятся при определении функций парламента. При этом не следует забывать, что функции находят свое проявление в полномочиях парламентов. Диссертант, при определении функций парламента предлагает несколько классификаций полномочий парламентов. Первым основанием классификации полномочий парламента является сфера деятельности. М. Дюверже, например, к полномочиям парламента относит: законодательные, финансовые, внешнеполитические, исполнительные, административные (назначение отдельных членов исполнительных органов, контроль над органами исполнительной власти, введение чрезвычайного положения, решения по управлению государственным имуществом и т.п.), судебные (назначение на некоторые судейские должности, смягчение наказаний и т.д.), полномочия по принятию и пересмотру конституции3

Взаимодействие Совета Федерации с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судебными органами

Взаимоотношения верхней палаты парламента с центральными (федеральными) органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и иными субъектами как в стране, так и на международной арене, определяются составом и порядком исполнения ее полномочий как в сфере совместной компетенции палат двухпалатного парламента, так и в сфере ее исключительной компетенции458.

В последние годы исследовались формы и методы взаимоотношений верхних палат с иными органами власти, субъектами политической системы, международными органами и организациями""

Место Совета Федерации в системе органов государственной власти, цели и основные направления их совместной работы определены Конституцией, предусматривающей, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Взаимодействие всех ветвей власти необходимо для оптимальною решения стоящих перед ними задач, в том числе для повышения эффективности законотворческой деятельности. Для Совета Федерации, как палаты Федерального Собрания Российской Федерации, это означает, с одной стороны, оказание непосредственного влияния на процесс и прямое в нем участие, с другой - воздействие на решение вопросов, ставших предметом рассмотрения палаты, например, на положение дел в экономике, социальной сфере на федеральном и региональном уровнях, реакцию на различные политические события.

В повседневном и многосложном взаимодействии институтов власти Совет Федерации всегда служил фактором стабильности, достижению гармонии всех ветвей власти. В основе этого - рост влияния палаты, представляющей все субъекты Российской Федерации, осознающей свои возможности по консолидации на федеральном уровне региональных интересов и эффективно отстаивающей свои решения. Этому способствовали и формирование соответствующей законодательной базы, и установившиеся рабочие отношения руководства Совета Федерации с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации46".

Традиционные для мировой практики полномочия Совета Федерации, установленные пунктами «а», «б», «в», «г», «ж» и «з» статьи Конституции Российской Федерации означают (причем, OCJ оговорок, подобных ситуации с Государственной Думой), что эта палаїа Федерального Собрания действительно разделяет с ним ответственность за политический курс в важнейших областях жизнедеятельности страны, в том числе за надлежащее обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, режима законности (в т.ч. конституционной) и правопорядка, стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также политико-территориального устройства страны.

Если также учесть полномочия Совета Федерации, установленные пп. «д» и «е» статьи 102 Конституции Российской Федерации по принятию решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности и назначению выборов главы государства, то можно заключить, что Совет Федерации является непосредственным гарантом стабильности президентской власти, а, следовательно, и всей системы федеральной государственной власти в России462.

При взаимодействии Совета Федерации с Президентом России используется множество форм взаимодействия и способов сотрудничества при осуществлении совместных полномочий и несколько иной набор форм для взаимодействия в сфере исключительных полномочий.

Одной из востребованных форм взаимодействия Совета Федерации и Президента России является участие членов Совета Федерации в комиссиях, образуемых Президентом. В качестве примера можно привести Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности, образованную Президентом в 1994 году, различные комиссии Правительства (2000 г.) и многие другие463.

Например, Совет Федерации Федерального Собрания Российск ой Федерации участвовал в Комиссии при Президенте Российсьсой Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в лице председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Члены Совета Федерации были включены в состав Правительственной комиссии по финансовому оздоровлению организаций оборонной промышленности

Совет Федерации создавал специальные комиссии по участию в приоритетных учреждениях, например, комиссию Совета Федерации по вопросу о взаимодействии федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК)" с региональными телерадиокомпаниями; представительствовал в совете директоров Российского акционерного общества "ЕЭС России", в коллегии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

На основании ежегодных посланий Президента России Совет Федерации разрабатывает собственные планы для реализации поставленных Президентом задач.

Члены. Совета Федерации постоянно участвуют в заседаниях Правительства, работе коллегий министерств и ведомств, координационных и совещательных органов при Президенте Российской Федерации и Правительстве. В свою очередь, члены Правительства, представители других федеральных органов власти постоянно приглашались на заседания палаты и ее комитетов и комиссий.

Парламент Российской Федерации официально существует как единое целое, но реально проявляет себя в деятельности палат - Совета Федерации и Государственной Думы. И все же у Президента есть некоторые задачи, касающиеся парламента в целом. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). На практике в послании Президента обычно обобщаются итоги пройденного страной пути за истекший год, а также уточняются параметры движения вперед государства и общества, которые, по его мнению, следует взять за основу деятельности всем государственным органам, а также в значительной степени органам местного самоуправления и общественным объединениям.

Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 100 Конституции). Текст послания или основные его положения (с раздачей полного объема текста участникам) оглашаются в выступлении Президента РФ. При этом Президенту не задаются вопросы, не проводятся дискуссии. Потом может проводиться обсуждение послания палатами Федерального Собрания на своих заседаниях и выработка как своего отношения к посланию, так и мер палаты по участию в достижении задач, поставленных в послании.

Как уже говорилось, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это предполагает, помимо прочего, что Президент заботится о создании необходимых условий для деятельности палат Федерального Собрания. Речь идет и об организационных предпосылках, и материальных факторах (достаточно сказать, что Администрация Президента, его Управление делами принимают меры к созданию палатам условий для работы). Президент обеспечивает нормальные взаимоотношения своего аппарата, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти с палатами, заботится о создании конструктивных контактов палат, в особенности в законотворческом и законодательном процессах.

Постоянное взаимодействие с парламентом - существенный участок работы Президента. Осуществляя политику государства, Президент вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы. Внося проекты законов, Президент может некоторые из них определить как первоочередные, и это предполагает их оперативное, внеочередное рассмотрение Государственной Думой. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях. В зале заседаний каждой палаты оборудуется специальное место для Президента. Как уже было показано выше, у Президента возникают разнообразные взаимоотношения с Советом Федерации и Государственной Думой в связи с решением кадровых вопросов. Наконец, Президент подписывает и обнародует законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, может наложить вето, т.е. отклонить федеральный закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» Совет Федерации после истечения годичного срока, который дается субъектам РФ для рассмотрения закона о поправках, на своем очередном заседании, следующем за днем истечения такого срока, устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации по этому поводу вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Совет Федерации ожидает результатов рассмотрения, с учетом решения Верховного Суда может повторно рассмотреть данный вопрос. Затем закон о поправке дается Президенту для подписания и официального опубликования.

Конституция РФ предусматривает, что Президент назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84); в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). Наделе назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа - если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут назначены и проведены Центральной избирательной комиссией РФ.

Более существенным является право Президента распустить Государственную Думу. В Конституции РФ предусмотрены случаи возможного роспуска:

если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции);

если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117);

если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

В определенных ситуациях Дума не может быть распущена Президентом (ст. 109 Конституции РФ): в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Конституция не предусматривает возможности роспуска Президентом Совета Федерации, да и вообще какого-либо прекращения полномочий этой палаты. К тому же Совет Федерации является постоянно действующим и не имеет определенного срока полномочий.

Надо сказать, что налаживанием нормальных, деловых, конструктивных взаимоотношений с парламентом Президенту приходится заниматься постоянно.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента. Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в палатах. Представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента и представляют его позицию Президента по рассматриваемым палатами законопроектам и законам, обоснования отклонения Президентом принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов, указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации, кандидатуры для назначения на должности, внесенные Президентом на рассмотрение Совета Федерации или Государственной Думы.