Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации Владимира Колокольцева на 402-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «Правительственного часа» по вопросу «О мерах Правительства Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции».

Ниже приведен текст выступления Владимира Колокольцева по вопросу «О мерах Правительства Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции»

Владимир Колокольцев: «Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые члены Совета Федерации! Прежде всего позвольте поблагодарить вас за приглашение.
В современном мире миграционные процессы продолжают оставаться одним из основных факторов, оказывающих существенное влияние на демографическую и социально-экономическую ситуацию. Об этом убедительно свидетельствует и международный опыт.

Как известно, наша страна является второй в мире по числу находящихся на её территории мигрантов. Общее количество иностранных граждан и лиц без гражданства в России составляет свыше 10 миллионов человек, или 7 % от численности всего населения.

Вместе с тем массовый приток лиц из других государств несет в себе серьезные риски для принимающей стороны: способствует росту социальной напряженности, возникновению конфликтов на этнической и религиозной почве, сохранению угроз национальной безопасности и общественному порядку.

Мы понимаем, насколько важен здесь всесторонний и взвешенный подход, грамотная организация превентивных мер, нацеленных на предупреждение незаконной миграции, эффективная борьба с преступлениями в указанной сфере.

При этом меры принудительного характера должны быть сбалансированы и не становиться препятствием для привлечения востребованных экономикой страны необходимых трудовых ресурсов.

Исключительное значение здесь приобретают социальная и культурная адаптация прибывающих, их интеграция в российское общество. Необходимость соблюдения данного условия и принятия соответствующих мер была отмечена Президентом на заседании Совета по межнациональным отношениям в октябре этого года.

Возможность обсуждения в рамках «Правительственного часа» основных путей решения этих стратегически важных задач позволит скорректировать работу Министерства на начальном этапе выполнения им новых полномочий.

Как вы знаете, в апреле текущего года Указом Президента Российской Федерации на наше ведомство возложены функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, включая её нормативно-правовое регулирование, а также соответствующие контрольные полномочия.
...

В течение последних пяти лет принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в данной сфере.

Установлена уголовная ответственность за пересечение государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезд которому в страну не разрешен, а также за фиктивную постановку иностранцев на миграционный учет.

Ужесточены санкции за организацию незаконной миграции.

Кроме того, введены новые составы правонарушений, предусматривающих ответственность приглашающей стороны. В частности, за неисполнение обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранца; за предоставление заведомо ложных сведений о цели его пребывания в России при оформлении документов для въезда.

Конкретизирован и расширен перечень оснований, при которых иностранным гражданам не разрешается или ограничивается въезд в Российскую Федерацию . Он может быть закрыт на три, пять или десять лет, в зависимости от продолжительности незаконного пребывания на территории нашей страны.

Благодаря принятым законодательным мерам удалось во многом упорядочить миграционные потоки и сократить число лиц, находящихся в Российской Федерации с нарушением действующих норм.

Чтобы обозначить масштабы протекающих миграционных процессов, отмечу, что за десять месяцев этого года в страну въехало более пятнадцати миллионов иностранных граждан.
При этом порядка семидесяти процентов из них - представители из государств-участников СНГ и почти одиннадцать с половиной процентов приходится на долю стран Евросоюза.

В целях сокращения масштабов теневой экономики, изъятия из легального оборота денежных средств и их вывода за рубеж в прошлом году вступили в силу соответствующие изменения в законодательстве. Они связаны с реформированием системы использования труда мигрантов из стран с безвизовым порядком въезда.

Важным шагом здесь стало наделение иностранных граждан правом работать у юридических и индивидуальных предпринимателей на основе патента.Данные изменения способствовали упорядочению получения ими официального правового статуса.
Взамен ранее действовавшего механизма квотирования был установлен новый экономический регулятор рынка труда - стоимость патента, которая определяется субъектом Российской Федерации.

Кроме того, регионам переданы функции по определению организаций, которые вправе проводить медицинские освидетельствования иностранцев и принимать экзамены по русскому языку, основам культуры и законодательства России.
Предоставленные субъектам полномочия положительно сказались на правоохранительном аспекте в части выдачи разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности.

Сумма поступившего в бюджеты субъектов налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов на конец октября превысила 38 миллиардов рублей. Рост по сравнению с показателем прошлого года - почти в полтора раза.

Как показывает практика, установленный срок обращения за патентом в течение тридцати дней позволяет исключить случаи массового и бесконтрольного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Повышению прозрачности миграционных потоков способствует и введение обязанности для данной категории лиц указывать в миграционной карте «рабочую» цель въезда. Такая мера не только дисциплинирует, но и создает условия для более эффективной защиты национального рынка труда.

Сегодня функция контроля за сроками и законностью пребывания мигрантов реализуется в том числе с помощью информационной системы. За три года её применения закрыт въезд для почти одного миллиона семисот тысяч иностранцев, нарушивших порядок пребывания на территории Российской Федерации. Такое «бесконтактное» выявление нелегалов не только оптимизирует работу, но и экономит средства на их содержание и дальнейшее выдворение.

С 2014 года также действует автоматизированная система обязательной дактилоскопической регистрации трудовых мигрантов , включая возможность их проверки по отпечаткам пальцев в режиме реального времени. Эту процедуру уже прошли порядка семи миллионов человек. Использование подобного механизма является дополнительным фильтром для выявления лиц, въехавших в нашу страну с измененными паспортными данными.

К числу действенных мер для злостных нарушителей миграционного законодательства относится административное выдворение иностранцев за пределы государства.Для этого подготовлена соответствующая инфраструктура. В настоящее время специальные учреждения для содержания лиц, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии, функционируют в семидесяти шести субъектах Российской Федерации.
Однако проблемным вопросом остается обеспечение их деятельности. Президентом Российской Федерации еще в 2010 году было поручено руководителям регионов принять законодательные и организационно-распорядительные меры по созданию указанных учреждений.
Вместе с тем проведенный Министерством внутренних дел России анализ показал, что более тридцати восьми процентов переданных субъектами зданий не соответствуют предъявляемым требованиям.
Такая ситуация сопряжена с опасностью возникновения чрезвычайных происшествий и вызывает обоснованные претензии со стороны иностранных граждан.

В двадцати девяти субъектах помещения и здания, в которых расположены специальные учреждения, до сих пор не переведены в федеральную собственность. Это делает невозможным финансирование необходимых ремонтных и строительных работ.
Уважаемые сенаторы! Прошу акцентировать внимание глав субъектов на важности решения обозначенной проблемы.

Кроме того, остается до конца нерешенной проблема выделения бюджетных средств на оплату расходов по административному выдворению иностранцев за пределы нашей страны.
С учетом отсутствия нормативно закрепленных предельных сроков содержания иностранных граждан, подлежащих депортации и реадмиссии, возникает крайне сложная ситуация с переполненностью данных учреждений.

На основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации в текущем году были разблокированы бюджетные ассигнования на сумму 100 миллионов рублей для осуществления Федеральной службой судебных приставов России функций по принудительному выдворению. Это позволило обеспечить выдворение 1650 иностранцев из содержащихся 4428 человек, подлежащих выдворению.

Отдельно хотел бы остановиться на вопросе урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить убежище в Российской Федерации.
События, произошедшие в Сирийской Арабской Республике, Украине и ряде других государств, оказали серьезное влияние на миграционные процессы и привели к заметному росту числа беженцев на территории нашей страны.

Только в 2014-2015 годах из Украины в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке въехал один миллион сто тысяч граждан.

В местах их временного размещения, а это - 262 пункта, в которых находится почти 11 тысяч человек, организован постоянный мониторинг складывающейся обстановки, принимаются дополнительные меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с заинтересованными ведомствами и органами государственной власти.

Почти для трети прибывших граждан Украины основной целью является поиск убежища.А нализ поступающей информации свидетельствует о сохранении вызовов безопасности.

В субъектах Российской Федерации с наибольшей концентрацией приезжих отмечается самый высокий уровень правонарушений , совершаемых как самими иностранными гражданами, так и в отношении них. Эта ситуация, в первую очередь, характерна для крупных мегаполисов, где сосредоточена основная масса трудовых мигрантов.

Обострение обстановки в Центральной Азии провоцирует усиление миграционных процессов и создает условия для попыток проникновения в нашу страну под видом беженцев представителей международных террористических и экстремистских организаций.

В целях своевременного выявления и нейтрализации возможных угроз во взаимодействии с заинтересованными ведомствами на постоянной основе реализуется комплекс оперативно-профилактических мероприятий.

Так, буквально на днях Министерством внутренних дел совместно с органами безопасности и Росгвардией в Москве в ходе крупномасштабной операции арестованы участники и руководители террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», являющиеся гражданами стран Содружества. Так, в этом году в столичном регионе вскрыта преступная сеть, состоящая из граждан стран Средней Азии, которые организовали каналы нелегальной миграции путем изготовления поддельных документов.

С их помощью осуществлялась переправка рекрутов на территорию Сирии с целью участия в боевых действиях на стороне незаконных вооруженных формирований, включая так называемое Исламское государство. В результате скоординированных действий ликвидированы семь крупных подпольных лабораторий, изъято большое количество бланков паспортов, а также иных документов, печатей и штампов. Возбуждены уголовные дела по фактам организации незаконной миграции.

Миграционные процессы также оказывают заметное воздействие на состояние межнациональных отношений и уровень экстремистских проявлений в обществе.В качестве одного из примеров, вызвавших широкий общественный резонанс, можно привести межэтнический конфликт на территории Хованского кладбища. Его участниками стали порядка двухсот человек. В основном это иностранцы, которые незаконно находились на территории Российской Федерации.
В результате проделанной работы были задержаны и впоследствии арестованы организаторы и активные участники произошедших событий. Кроме того, ряд обвиняемых объявлен в федеральный розыск.

Свыше ста человек привлечены к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Большинство из них помещены в специальные учреждения временного содержания иностранных граждан для последующего выдворения.
При этом должен сказать, что наши усилия направлены, в первую очередь, на недопущение таких ситуаций.

Создание системы превентивного реагирования позволило органам внутренних дел только в текущем году предотвратить более ста конфликтов на национальной почве.

Во взаимодействии с Федеральной службой безопасности, Росфинмониторингом и компетентными органами государств - членов ОДКБ продолжилось проведение специальной операции «Нелегал-2016», которая уже неоднократно доказала свою эффективность и свою результативность.

Все, что делается нашим ведомством для наведения должного порядка в этой сфере, находится на постоянном контроле руководства МВД и этой работой мы намерены продолжать заниматься впредь».

МОСКВА, пресс-служба МВД России
http://www.arms-expo.ru/news/polity/vystuplenie_vladimira_kolokoltseva_na_zasedanii_soveta_federatsii_v_ramkakh_pravitelstvennogo_chasa/

Интересно и то, что по предварительным данным в южнокорейском аэропорту Инчхон задержали самолет с россиянами. Причем как пишут в СМИ Южная Корея не подтверждает, но и не опровергают данную информацию.
Как сообщили представители авиагавани РЕН ТВ, прокомментировать ситуацию они готовы только российским властям или родственникам пассажиров.

В то же время, по словам представителя аэропорта, в последнее время было много нарушений миграционного законодательства, в связи с чем был ужесточен пограничный контроль.

"Мы связались с миграционной службой. Они дают информацию только родственникам или лицам, которые выслали приглашение на въезд в Корею этим людям. Сейчас в стране ужесточили миграционный контроль в связи с большим количеством нелегалов. Это может быть причиной, почему людей задержали", - сообщили в аэропорту.

Напомним, ранее россиянка сообщила о том, что в аэропорту Инчхон задержан целый самолет с россиянами. По ее словам, одна из пассажирок - ее дочь, и сейчас она находится в корейской тюрьме.

Представитель МИД РФ прокомментировала РЕН ТВ, что следит за ситуацией, а на странице якобы задержанной девушки написала: "Вижу. Будем разбираться".

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года противодействие организации каналов незаконной миграции является одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

В целях противодействия незаконной миграции Управление активизирует работу по проведению оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Вопросы реализации государственной миграционной политики являются одним из важнейших вопросов в рамках организации межведомственного взаимодействия.

В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий, Управление особое внимание уделяет борьбе с незаконной миграцией, ужесточению контроля и надзора за миграционной обстановкой на территории Чувашской Республики, пресечению нарушений правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использованию их труда.

Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти в Чувашской Республике.

В рамках реализации комплекса мер по обеспечению безопасности в период проведения XXII зимних Олимпийских играх в г. Сочи и будет оказана практическая помощь территориальному органу ФМС России по их исполнению.

Для реализации задачи по противодействию незаконной миграции Управлением в 2014 – 2016 годах планируется основные усилия сосредоточить на следующих приоритетных направлениях деятельности:

выявление и пресечение каналов незаконной миграции;

выявление, сбор и сопровождение материалов, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьями 322.1, 327 УК РФ;

выявление и привлечение к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;

исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

Усиление государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников, привлечение к административной ответственности работодателей иностранных граждан, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Продолжая деятельность, направленную на противодействие незаконной миграции, Управление в 2014-2016 годах планирует ежегодно проводить рабочие встречи с представителями и лидерами национальных сообществ (диаспор) по следующим вопросам: разъяснение требований и вносимых изменений в миграционное законодательство Российской Федерации, проведение разъяснительной работы с иностранными гражданами в целях пресечения и недопущения административных и уголовных правонарушений, обсуждение проблемных вопросов, возникающих при оформлении иностранными гражданами разрешений на работу и патентов на занятие трудовой деятельностью. Также продолжить выступления в печатных, электронных средствах информации с целью доведения до иностранных граждан и работодателей новелл миграционного законодательства, информации о необходимости оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. С целью исключения фактов незаконного получения разрешений на работу повысить качество проверок документов поданных для оформления разрешений на работу и патентов по имеющимся базам. При выявлении в ходе проверок оснований для отказа в выдачи разрешительных документов привлекать виновных к ответственности. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года»

В 2014-2016 годах в рамках выполнения Концепции деятельность Управления будет направлена на:

а) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

в) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

Развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

- совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;

- информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;

Заключение

Из вышесказанного следует, что цель ФМС как органа исполнительной власти заключается в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг.

В рамках этой цели УФМС осуществляет оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт для внутреннего пользования и для выезда за пределы России), осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС осуществляет оформление и выдачу документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также их регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иммиграционный контроль - осуществляемый уполномоченными органами государства контроль, направленный на обеспечение государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию РФ и пребывания на ней иностранных граждан и лиц без гражданства. Система И.к. является составной частью государственной миграционной политики. В соответствии с законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ контроль за соблюдением иностранными гражданами правил въезда в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, постоянного проживания или временного пребывания в РФ и выезда из РФ осуществляют федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, органы исполнительной власти субъектов РФ по внутренним делам, а также иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. В случае, если имеются достаточные основания полагать, что иностранный гражданин, въезжающий в РФ, страдает заболеваниями, вследствие которых он в соответствии с законодательством РФ не имеет права на въезд в РФ, или установлено, что он прибыл из района неблагоприятной эпидемиологической обстановки, в пункте пропуска через Государственную границу РФ такой гражданин может быть подвергнут медицинскому и санитарно-эпидемиологическому контролю. Перечень заболеваний, вследствие которых иностранный гражданин не имеет права на въезд в РФ, устанавливается Правительством РФ..

В рамках данной задачи Управлением осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а с другой стороны, Управление принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности (вырабатывает и направляет соответствующие предложения).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливается ограничение срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, периодом в 90 дней суммарно в течение каждого периода в 180 суток. За данное нарушение следует не разрешение въезда в Российскую Федерацию в течение 3-х лет.

Комплекс мероприятий по противодействию незаконной миграции осуществляется Управлением с использованием механизмов межведомственного взаимодействия. В 2013 году реализованы мероприятия, предусмотренные «Планом взаимодействия УФМС России по Краснодарскому краю с подразделениями ГУ МВД по Краснодарскому краю, УТ МВД России по ЮФО, УФСБ по Краснодарскому краю, Черноморско-Азовского пограничного управления ФСБ России, Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по противодействию незаконной миграции на территории Краснодарского края». Реализуются планы информационного взаимодействия с ЦСС ФСО России в Краснодарском крае и РУФСКН по краю. Налажено взаимодействие с УФПС Краснодарского края Филиалом ФГУП «Почта России» по вопросам миграционного учета иностранных граждан. В каждом территориальном структурном подразделении реализуются и при необходимости корректируются планы взаимодействия с заинтересованными службами и ведомствами по противодействию незаконной миграции.

Ежеквартально проводятся совещания руководства Управления с представителями руководства Черноморско-Азовского пограничного управления ФСБ России, в ходе которых рассматриваются вопросы организации взаимодействия и информационного обмена между службами.

На расширенные совещания по подведению итогов работы Управления приглашаются представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, УФСБ России по Краснодарскому краю, прокуратуры, администрации Краснодарского края, а также представители других взаимодействующих ведомств. Информация об их участии фиксируется в протоколах.

В рамках обеспечения информационного взаимодействия о состоянии и изменениях миграционной обстановки в крае регулярно информируется аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации по Краснодарскому краю, администрация Краснодарского края, силовые структуры и другие заинтересованные ведомства края.

Осуществляется постоянный информационный обмен данными о лицах, представляющих оперативный интерес, по всем линиям работы с УФСБ, ГУ МВД, УФСКН по Краснодарскому краю, другими заинтересованными службами, особенно в отношении иностранных граждан, прибывающих на территорию края из потенциально миграционно-нестабильных стран и регионов, в том числе из республик Северного Кавказа, Закавказья, Абхазии, Южной Осетии.

В отчетном периоде выявлено лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы - 1383. В целях пресечения проникновения на территорию края лиц, въезд которым запрещен, незамедлительно передаются установочные данные ИГ, выдворенных по решению суда за пределы России.

В 2013 году Управлением совместно с УФСБ России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, АЧ УВДТ, РУФСКН по Краснодарскому краю проведено и принято участие в 35 оперативно-профилактических мероприятиях и специальных операциях: «Нелегальный мигрант», «Нелегал-2013», «Регион-Магистраль», «Маршрутка», «Курорт-2013», мероприятия на олимпийских объектах, «Лизинг», «Анаконда», «Патент-Юг», «Рынок». Всего в ходе проведенных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций выявлено 13961 нарушение миграционного законодательства.

Контрольно-надзорные функции в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализуются в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 294-ФЗ (редакция от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Деятельность Управления на территории Краснодарского края имеет существенную особенность, обусловленную комплексом мероприятий по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Реализуется «План организационных, оперативно-розыскных, оперативно-профилактических, рейдовых и иных мероприятий, реализованных в рамках межведомственного взаимодействия УФСБ России по Краснодарскому краю, УФМС России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю по контролю режима пребывания трудовых мигрантов в Сочинском регионе, по окончанию строительства олимпийских объектов» от 06.06.2013 № 2/2/3-4883.

В рамках выполнения задачи по своевременному и полному выводу с олимпийских объектов иностранной рабочей силы в г. Сочи утвержден (12 августа 2013 г.) и реализуется совместный с полицией, со Службой УФСБ России по Краснодарскому краю, а также, с Государственной инспекцией труда по Краснодарскому краю в г. Сочи План «Профилактических мероприятий, направленных на соблюдение работодателями и заказчиками работ (услуг) правил привлечения иностранных работников и использования их труда на строительстве олимпийских объектов и обеспечения контроля за их выездом после сдачи объектов в эксплуатацию».

Информационный обмен о состоянии и изменениях миграционной ситуации Управлением по г. Сочи с УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Службой по г. Сочи УФСБ России по Краснодарскому краю, ГК «Олимпстрой», Администрацией г. Сочи в осуществляется на постоянной основе.

В рамках данной работы на территории г. Сочи с 01.07.2013 г., в соответствии с приказом УФМС России по Краснодарскому краю № 598 от 17.06.2013, на КПП «Магри» в Лазаревском районе г. Сочи, являющемся единственным сухопутным пропускным пунктом на территорию г. Сочи, организовано круглосуточное дежурство сотрудников Управления.

При администрации Краснодарского края, под председательством Первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д.Х. Хатуова создан оперативный штаб для решения вопросов, связанных с организацией профилактики правонарушений в сфере миграционного законодательства в городе-курорте Сочи.

С 4 июня 2013 г. вопросы обеспечения миграционной безопасности в период подготовки и проведения Олимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи в еженедельном режиме рассматриваются на заседаниях Совета Безопасности Краснодарского края.

Динамика взъезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезд с территории страны остается достаточно стабильной. По итогам обработки миграционных карт в 2013 году через пункты пропуска государственной границы Российской Федерации, расположенные на территории Краснодарского края, въехало 808 054 иностранных граждан, что на 17,2% больше чем в 2012 году (689 637), выехало - 791 935 человек, что на 22,7% больше чем за 2012 год (645 677). Управлением за 2013 год обработано 1 591 079 миграционных карт, информация с которых направлена в ГИСМУ, что на 54% больше, чем за 2012 год (1 031 726).

Общий пассажиропоток ИГ и ЛБГ составил 1 599 989 (+19,8% к АППГ, 1 335 314) человек, из которых проверено в пунктах пропуска 604 770 (+27% к АППГ, 476 736).

В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции Управление проводит работу по выявлению ИГ и ЛБГ, нарушивших правила пребывания, а так же лиц и организаций, причастных к нелегальной миграции иностранных граждан.

В текущем году осуществлено 65932 проверочных мероприятия (рост в 7,3 раза к АППГ, 9088), в ходе которых проверено: строительных объектов - 1476 (+14,2% к АППГ, 1292), торговых - 596 (+8,4% к АППГ, 550), бытового обслуживания - 129 (+4,9% к АППГ, 123), 130 промышленных (рост в 2,5 раза к АППГ, 53) и 164 сельскохозяйственных предприятий (+51% к АППГ, 109), мест проживания и пребывания иностранных граждан - 57950 (рост в 9,7 раз к АППГ - 5963).

Существенный рост числа проверочных мероприятий обусловлен введением беспрецедентных мер безопасности в период подготовки к Олимпийским играм 2014 года в г. Сочи, в ходе которых была проведена тотальная проверка объектов.

В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции в 2013 году должностными лицами Управления было составлено 68 929 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 КоАП, что на 6% меньше, чем за 2012 год (73 641). Привлечено к административной ответственности на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 70853 нарушителей (-4,4% от АППГ, 74077). По линии иммиграционного контроля выявлено 24561 (+3,7% к АППГ, 23679) нарушителей.

Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России в 2013 году составила порядка 49% (в 2012 году - 4%).

В судах и органах прокуратуры обжалуется ежегодно менее 1% вынесенных должностными лицами Управления решений о привлечении нарушителей миграционного законодательства к административной ответственности, в 2013 году обжаловалось 65 решений Управления (0,1% от общего числа вынесенных решений), из них отменено либо изменено 27 решений (0,05% от общего числа вынесенных решений), такое число отменяемых решений связано с наложением больших сумм штрафов, которые при обжаловании заменяются в ряде случаев на административное приостановление деятельности.

По материалам Управления наложено административных штрафов на общую сумму - 643 млн. 880 тыс. 60 руб. (рост в 2,4 раза к АППГ, 267 млн. 39 тыс. 190 руб.), из них должностными лицами Управления - 396 млн. 997 тыс. 400 руб., (рост в 2,2 раза к АППГ, 181 млн. 902 тыс. 300 руб.), из которых взыскано - 126 млн. 650 тыс. 600 руб. (+5,3% к АППГ, 120 млн. 312 тыс. 640 руб.). Судами наложено штрафов на сумму 246 млн. 882 тыс. 700 руб. (рост в 3 раза к АППГ, 85 млн. 136 тыс. 900 руб.), из которых взыскано - 10 млн. 569 тыс. 500 руб. (рост в 2 раза к АППГ, 5 млн. 495 тыс. 600 руб.).

В подразделения Управления поступают на рассмотрение материалы об административных правонарушениях, выявленных сотрудниками органов внутренних дел. В текущем году рассмотрено 3074 материалов (-11,8% от АППГ, 3487). Основная часть административных материалов составляется сотрудниками органов внутренних дел по статьям 18.8 КоАП РФ (1567, 51% от общего числа поступивших из подразделений ГУ МВД России по Краснодарскому краю) и 19.16 КоАП РФ (1315, соответственно 43%).

В текущем году Управлением значительно активизирована работа по проведению административных расследований, возбуждено 2215 расследований (рост в 2 раза к АППГ, 1056). Подавляющее большинство административных расследований возбуждено по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (89%, 1970).

23 июля 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 207-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», в соответствии с которым безальтернативно назначается наказание в виде административного выдворения при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ, скорректирован перечень оснований, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В 2013 году по решению суда выдворен за пределы Российской Федерации 3971 иностранный гражданин (рост в 5 раз к АППГ, 788), депортировано 25, вынесено 1558 решений о сокращении сроков пребывания (-5,6% от АППГ, 1651), направлено 6683 (рост в 5,2 раза к АППГ, 1 294) представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе 3971 представлений в отношении административно выдворенных и 25 - в отношении депортированных лиц.

Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий увеличение до 10 лет срока ограничения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых ранее уже выносились решения о реадмиссии, депортации либо административном выдворении.

Продолжается работа по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии.

По материалам Управления возбуждено 7 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), в 2012 году - 7 уголовных дел.

Взаимодействие подразделений ФМС России с Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой безопасности при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 728 и от 13 июля 2012 г. № 715 соответственно. На постоянной основе Управлением проводится мониторинг с целью установления лиц, подлежащих реадмиссии с территории Российской Федерации, в том числе среди иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории края.

Однако, лиц рассматриваемой категории в 2013 году не установлено, запросы, в соответствии с международными Соглашениями о реадмиссии, не направлялись (в 2012 году в рамках реализации данной задачи в соответствии с Соглашением о реадмиссии с Республикой Узбекистан был направлен 1 запрос). Прием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края не осуществлялся.

Для оценки степени выполнения задачи 1 используются следующие показатели:

Таблица 10

Показатели выполнения задачи «Противодействия незаконной миграции»

	Показатель
	Количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства
	Количество выявленных нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено
	Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированных за пределы Российской Федерации
	Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации
	Наложено административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции
	Взыскано административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции
	Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции
	Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России
	Количество граждан Российской Федерации, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии
	Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии
	Количество иностранных граждан, осуществивших транзитный проезд в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии
	Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в соответствующих специальных учреждениях

· Показатель «Количество проведенных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства»:

Показатель в 2013 году составил 65932 (рост в 7,2 раза к АППГ, 9088);

· Показатель «Количество выявленных нарушений миграционного законодательства сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено»:

В отчетном периоде - 24561 (+0,3% к АППГ, 24486);

· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированных за пределы Российской Федерации»:

В 2013 году депортировано 25 иностранных граждан (АППГ - 25);

· Показатель «Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации»:

Показатель составил 71 (+6% к АППГ, 67);

· Показатель «Наложено административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»:

В отчетном году наложено 26258 административных штрафов (+13% к АППГ, 23231);

· Показатель «Взыскано административных штрафов должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»:

В 2013 году взыскано 18909 административных штрафов (-7,2% от АППГ, 20378);

· Показатель «Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами территориальных органов ФМС России, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции»:

Показатель в 2013 году составил 91,7% (АППГ - 92,8%).

· Показатель «Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России»:

В 2013 году составил 49% (в 2012 году - 2%).

· Показатель «Количество граждан Российской Федерации, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:

· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:

В отчетном периоде иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, как и в 2012 году на территории края не было.

· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:

В отчетном периоде иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, как и в 2012 году на территории края не было.

· Показатель «Количество иностранных граждан, осуществивших транзитный проезд в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии»:

В 2013 году составил - 0 (в 2012 году - 0);

· Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в соответствующих специальных учреждениях»:

В 2013 году составил - 0 (в 2012 году - 0).

На правах рукописи

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Специальность: 23.00.04 – политические проблемы международных отношений , глобального и регионального развития

на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель ,

Официальные оппоненты ,

доктор политических наук

кандидат политических наук, доцент

Ведущая организация Российский Университет дружбы

народов

Ученый секретарь

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования . В последние два десятилетия миграционные процессы приобрели глобальный характер, который сопровождается количественным ростом как законной, так и незаконной (нелегальной) миграции. Серьезной угрозой для безопасности многих стран стали недостаточно контролируемые миграционные потоки.

Ставящая под угрозу состояние национальной безопасности государства незаконная (нелегальная) миграция, нередко потенциально связанная с конфликтностью, преступностью, криминогенностью, должна быть внесена в список глобальных вызовов и угроз современности, что соответственно требует не только совершенствования международных, национально-государственных правовых механизмов, но и выработки совместных мер и действий всего мирового сообщества. Практически все государства мира и Российская Федерация в том числе, вовлечены в этот процесс либо в качестве принимающих стран, либо стран выезда, либо стран со смешанными миграционными потоками.

Актуальность и значимость проблемы нелегальной миграции определяется несколькими моментами. Во-первых, чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением, что связано с нестабильностью социально-политической и экономической ситуации в странах оттока, порождающей все новые потоки мигрантов. Во-вторых, сложностью определения количественных параметров масштабов данного явления, значительно превосходящих те данные, которые регистрируются официально. В-третьих, неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий. В-четвертых, концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции. Исследование в контексте миграционной политики явления незаконной миграции в каждом конкретном государстве выступает важнейшей теоретической задачей современной политики, поскольку позволяет на основе сравнительного анализа выявить общие закономерности и разработать политические и практические рекомендации и принять международные право вые нормы в сфере противодействия незаконной миграции как для государств, входящих в мировое сообщество, так и на национально-государственном уровне.

После распада СССР на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, характеризующаяся ослаблением миграционного контроля, прозрачностью и необустроенностью границ, снятием многих административных запретов и ограничений на выезд иностранных граждан, что привело к тому, что в последние два десятилетия Россия стала не только транзитно-перевалочным пунктом, но и территорией для появления незаконной (нелегальной) миграции – иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья. Говоря о причинах роста незаконной миграции можно отметить следующие обстоятельства: первое – это неотрегулированность границ и территориальные претензии, и второе - неадекватное замещение населения по этническому признаку (нарастающий отток из приграничных регионов постоянного населения происходит параллельно с притоком нелегальных мигрантов из соседних стран). Такое явление имеет для России негативные экономические (прессинг на рынок труда), военно-стратегические, политические и социальные последствия.

Нелегальная миграция, по сути, стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющих также негативные последствия. Недаром в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года было отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

Исходя из того, что незаконная (нелегальная) миграция потенциально содержит в себе угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности представляется весьма важным и востребованным исследовать это явление. Фрагментарные и часто несопоставимые данные, недостаточная разработанность в теории и практике методов учета, регулирования, анализа, последствий, путей контроля незаконной миграции не получили должного освещения в современной политической науке. Учитывая недостаточную разработанность данной тематики, автор считает, что для адекватной оценки незаконной миграции и выработки стратегии и тактики противодействия ей, требуется специальное исследование, что предопределило выбор данной темы.

Степень научной разработанности темы. Миграция как явление, по мере нарастания своего влияния на общество и превращаясь в перманентное и трудноуправляемое, стала привлекать все большее внимание со стороны как отечественной, так и зарубежной политической науки. В целях исследования эту проблему можно дифференцировать по ряду направлений, имеющих значение для анализа процессов возникновении незаконной (нелегальной) миграции и способов ей противодействования.

Практически только со второй половины 90-х годов стали появляться монографические работы по международной миграции населения в Россию. Научному анализу стали подвергаться вопросы, характеризующие миграцию как экономическое явление, связанное с внешней трудовой миграцией и сопутствующей ей незаконной миграцией. В работах, и др. впервые обращается внимание на изучение нелегальной миграции, анализируются причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан. Необходимо отметить коллективную научную работу «Нелегальная миграция в Россию». В ней освещаются теоретические вопросы незаконной миграции, раскрываются пути и каналы проникновения незаконных иммигрантов в Россию. Была также предпринята попытка осмысления и анализа проблем безопасности в их взаимосвязи с миграционными процессами в России.

В последнее время интерес к проблеме незаконной миграции в России в значительной степени увеличился в связи с ее усиливающимся влиянием на конфликтогенность общества и увеличением ее масштабов. После распада СССР и образования прозрачности границ приток иностранцев в Россию практически не контролировался и только в декабре 1993 г. Указом Президента Российской Федерации был введен миграционный контроль по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Это свидетельствовало о том, что в России стал налаживаться учет незаконных иммигрантов, конечно, не совсем полный, а скорее фрагментарный, но при этом на протяжении многих лет сведения о незаконной миграции не оглашались. И только в последние годы стало возможным объективно изучать и обобщать материалы и документы государственных административных источников по этой проблеме, что нашло отражение в работах М. Денисенко, О. Хараева, О. Чудиновских, А. Грешных, О. Чернышевой и др.

Особый теоретический интерес представляют вопросы взаимодействия международных и национально-государственных политико-правовых институтов и органов, выполняющих функции управления миграционными потоками, обеспечивающими легальный характер миграции, способствуя, тем самым, предупреждению незаконной миграции и связанных с нею конфликтов. В связи с этим, можно выделить значительный пласт научно-исследовательских работ по вопросам законодательного обеспечения механизмов противодействия нелегальной миграции. Среди них труды таких ученых–правоведов как О. Забелло, А. Сумин, А. Абашидзе, И. Баранник, Ю. Голик, Т. Балашова, А. Грешных, Т. Куценко, В. Номоконов, С. Метелев и др.

Значимый интерес представляют труды Ф. Гайнуллина, Г. Балашовой, В. Баранова, А. Топилина, А. Куракина и других, обращенные к анализу терминологических понятий в данной области, ибо неопределенность трактовок понятий «миграция», «нелегал», «незаконная миграция» создает ряд сложностей в политической интерпретации и разработке правовых норм и эффективных мер борьбы с незаконной миграцией.

Немалый интерес представили работы зарубежных исследователей Б. Коррадо, С. Сальваторе, Санг Ок Пака, Л. Маганья, Грина, С. Спенсера и других, в которых акцентируется внимание на значимости международных миграционных процессов, их правовой закрепленности, но вместе с тем частично затрагиваются проблемы соблюдения прав нелегальных мигрантов и вопросы осуществления мер борьбы с нелегальной миграцией в странах Европейского Союза, на американском континенте, в странах СНГ.

Однако, несмотря на многоаспектный круг исследований, следует признать, что существующие в политико-правовой научной литературе наработки по проблеме незаконной миграции как угрозе национальной безопасности государства явно недостаточны и данная тема требует в дальнейшего научного анализа.

Объектом исследования является незаконная (нелегальная) миграция как конфликтогенный потенциал современного общества.

Предмет исследования - пути противодействия незаконной миграции средствами государственной политики.

Цель диссертационной работы - исследование процессов функционирования нелегальной миграции и определение направлений совершенствования государственной политики противодействия

Данная цель обусловила следующие исследовательские задачи:

– выявить условия и факторы, обусловливающие процессы роста незаконной миграции в современном обществе;

– исследовать несоответствие между миграционными потоками и регулирующей их нормативной базой, результатом которого становится не сокращение незаконной миграции, а ее количественный рост;

– раскрыть роль нелегальной миграции в России в социально-политической и экономической сферах;

– в контексте формирования современной модели миграционной политики государства проанализировать политические и правовые механизмы реализации российской политики противодействия нелегальной миграции с целью выявления ее эффективности;

– разработать предложения по активизации мер борьбы с незаконной миграцией, нацеленных на обеспечение национальной безопасности российского государства.

В теоретико-методологическую основу исследования положен принцип комплексного междисциплинарного подхода, использование которого позволило рассмотреть феномен нелегальной миграции как особый вид миграционных процессов, и как важнейший фактор, влияющий на обеспечение национальной безопасности государства и общества.

В ходе работы широко применялись инструменты стратегического анализа политики, институционального и структурно-функционального анализа к интерпретирующему объяснению «существенного» в содержании нелегальной миграции и политики противодействия ей, а также метод экспертной оценки , системный подход, контент-анализ, функциональный и сравнительно-правовой методы.

Источниковую базу составили нормативно-правовые документы, отражающие законодательную базу регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в странах СНГ и международные документы, а также информационные бюллетени ФМС МВД РФ, сборники материалов контроля за въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию, сборники материалов контроля за выездом иностранных граждан из Российской Федерации; официальные материалы стран СНГ, в том числе Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на годы.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна состоят в следующем:

1. Разработаны направления формирования и реализации политики противодействия незаконной миграции как угрозе национальной безопасности государства.

2. Обоснована зависимость количественного и качественного роста незаконной миграции, обусловленного расширяющимися миграционными потоками, несовершенством осуществляемой практики приема мигрантов и правовой основы их легализации.

3. Разработаны пути повышения эффективности процессов регулирования миграционных потоков, направленные на снижение факторов риска возникновения нелегальной миграции.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Как показал анализ, незаконная миграция складывается из трех потоков: трудовой иммиграции, транзитной иммиграции, вынужденной иммиграции, что весьма затрудняет точный учет незаконных мигрантов на территории государства. Структурно-содержательная сторона проведенного анализа выявила существенные отличия относительно понимания и объяснения характеристик нелегального миграционного феномена и масштабов его влияния на процессы адаптации, расселения и натурализации иммигрантов.

2. Представлено концептуальное обоснование незаконной миграции как угрозы национальной безопасности России. Незаконная миграция постепенно превращается в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, огромным оборотом финансового капитала и большим количеством вовлеченных в него лиц, что представляет реальную угрозу для безопасности государства и общества, способствует росту криминогенности и расширению подпольного рынка труда, что, в свою очередь, обуславливает задачу разработки эффективной государственной политики противодействия.

3. Рассматривая практику принимаемых мер в области борьбы с незаконной иммиграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода, которые, целесообразно адаптировать для обеспечения безопасности Российской Федерации: а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов; б) принятие законодательных и организационных мер по предотвращению превышения установленных сроков
пребывания для иностранных граждан.

4. Вывод о необходимости устранения «пробелов» в миграционном законодательстве, связанных с отсутствием правового понятия «незаконная миграция», так как у государств, участвующих в миграционном обмене при разработке национального законодательства и осуществления миграционной политики, имеются существенные расхождения в условиях въезда и выезда граждан в страну.

Вторая глава «НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ» посвящена анализу формирования новой модели миграционной политики государства, отвечающей потребностям перехода к постиндустриальной экономике, и включающей с учетом международного опыта и российских реалий систему мер борьбы с нелегальной миграцией

Миграционные процессы являются одним из наиболее значимых факторов влияния на криминогенную ситуацию в России. Они стали более интенсивными, что порождает политические и социальные проблемы, неизбежно возникающие при перемене места жительства, и нередко приводит к конфликтным ситуациям, имеющим, как правило, противоправный способ разрешения. Кроме того, нелегальные мигранты не имеют трудовых и социальных гарантий , поэтому для выживания в российских условиях они вынуждены прибегать к формированию различных этнических образований, которые зачастую действуют в сообществе с организованными преступными группировками. Сегодня незаконная миграция – это глобальное явление, негативные последствия которого граничат с угрозой национальной и международной безопасности стран; вынуждают государства прибегать к рестриктивной миграционной политике, к ужесточению суверенного права для перемещения граждан через свои границы.

На Западе проблемы нелегальной (незаконной) миграции стали особенно активно обсуждаться еще в семидесятые годы прошлого века, когда экономический кризис и сужение рынков труда заставили по-новому взглянуть на мигрантов из Азии и Африки. Именно тогда стали возникать различные иностранные диаспоры и землячества, обострилась конкуренция на рынке труда, с мигрантами стали связывать рост преступности, распространение заболеваний. Мигранты стали восприниматься как угроза безопасности общества, что самым негативным образом отразилось на иммиграционной политике властей.

Так, Франция – одна из старейших иммиграционных стран в Европе – со времен Великой Французской революции принимающая иммигрантов с разных концов света, еще более усилила правила миграционного контроля. Значительно была ограничена трудовая миграция. Все более жесткой стала практика депортации незаконных иммигрантов. Регулирование правового статуса иностранцев во Франции на уровне текущего законодательства и относящиеся к нему положения рассредоточены по целому ряду законов и подзаконных актов.

Значительно ужесточила требования к мигрантам Великобритания, установив миграционные квоты и введя четкие критерии приема мигрантов по возрасту, профессиональной квалификации, иногда – по имущественному цензу.

Находясь на границах Европейского союза и будучи «потенциально транзитной страной» для иммигрантов, Италия одной из первых ощутила на себе последствия нелегальной миграции, когда в 80-х годах начала принимать значительную долю иммигрантов, прибывающих в Западную Европу. Основной причиной разработки особого режима миграционной политики стало повышение уровня официальной безработицы , сопровождаемого возрастающим количественным весом теневой экономики (от 20 до 40% ВНП). Однако государство не имело практически никаких законодательных актов и административной практики, которые позволили бы препятствовать этому явлению. Только в 1998 г. был принят Закон (№о миграции, который послужил началом создания в Италии системы миграционного режима, утвердив неокорпоративистскую структуру; он реформировал систему внутреннего контроля и содержал нормы о: борьбе с нелегальной иммиграцией и организациями контрабандистов; регулировании миграции рабочей силы при помощи системы годовых квот; соблюдении прав, предоставляемых легальным иммигрантам, в целях их благоприятной адаптации с местным населением. Аспекты закона, касающиеся контроля над иммиграцией, отдавали приоритет укреплению внешних средств контроля; устанавливали более прочные основания для вынесения средств наблюдения над миграцией в соседние государства; вводили более жесткие санкции против организаторов нелегального въезда; повышали эффективность механизмов депортации из страны.

Усиливающееся давление нелегальной миграции приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Еще несколько лет назад незаконная миграция была стихийной. Теперь же этот стихийный процесс приобретает обвальный характер. В настоящее время незаконная миграция приносит миллиарды долларов прибыли ежегодно и по прибыльности не уступает операциям с наркотиками и оружием. Кроме того, незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, «тихая экспансия» китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны.

В России Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «О мерах по введению иммиграционного контроля» закреплялись основные задачи иммиграционного контроля. Органы миграционной службы наделялись полномочиями по осуществлению мер предупреждения неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в необходимых случаях. Кроме того, посты иммиграционного контроля получили право рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища от иностранных граждан и лиц без гражданства. Данным Указом впервые был определен механизм государственного регулирования внешней миграции, что позволило несколько сократить количество мигрантов, въезжающих незаконно на территорию страны.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года также отмечено, что на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности (ст.10); что угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции (ст.41), а главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции (ст. 55).Таким образом, незаконная миграция в ее нынешнем состоянии определяется как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации, под которой понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Анализируя экономическую миграцию (в рамках которой имеет место незаконная «теневая» миграция) в России, следует отметить, что она возникла как результат реакции населения на глубокие изменения в структуре занятости и резкого сокращения рабочих мест на предприятиях государственного сектора (прежде всего, оборонного комплекса). В середине 1990-х годов «челночный вид бизнеса» обеспечивал трудоустройство на нелегальной основе около 30 млн. человек, а ежегодный товарооборот составлял 15 млрд. долларов. «Челночный бизнес» оказал существенное влияние на социально-экономическое развитие не только России, но и ряда других стран, например, Турции, Польши, Китая, Греции и т. д. Официальная статистика нелегальных мигрантов лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов неучтенной миграции. Реальная цифра отличается от официальной статистики как минимум в 10 раз. Эта десятикратная разница в оценках свидетельствует не просто о сложности количественного определения явления, по природе своей скрытого, подпольного, так же и о том, что у миграционных служб отсутствует четкое представление о масштабах явления.

Значительное преобладание в трудовой миграции «нелегальной составляющей» детерминировано своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 15 – 30% общего числа работающих. Незаконные мигранты задействованы в отраслях национальной экономики со значительной долей теневого сегмента: около половины занято в строительстве, шестая часть – в торговле, десятая – в промышленности, в меньшей степени в сфере бытового обслуживании, сельского хозяйства , на транспорте, в здравоохранении, в лесном хозяйстве , культуре и др. отраслях. В рамках активизации мер противодействия незаконной миграции необходимо провести легализацию тех иммигрантов, которые фактически переселились и на постоянной основе проживают на территории России без нарушений российского законодательства, а также трудовых иммигрантов, работающих на государственных и муниципальных предприятиях, занимающих должности и выполняющих работу , мало востребованную российскими специалистами. Не контролируемый поток мигрантов, готовых работать за любую плату, способен дестабилизировать и социальную и политическую обстановку, и оказаться источником угрозы для экономической безопасности . Так, например, в Краснодарском и Ставропольском краях , Ростовской области , Нижнем и Среднем Поволжье из-за наплыва иммигрантов серьезно осложняется ситуация на рынке труда; расширяющиеся «этнические» анклавы , которые, имея закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, приводят на бытовой основе к межнациональным конфликтам.

Сегодня нелегальная миграция – это причина оттока из России огромного по своим масштабам объема финансовых ресурсов из-за ухода от уплаты налогов, покупки иностранной валюты и переводом ее в зарубежные государства. Выводимые из России мигрантами денежные суммы превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. В российском законодательстве особой строкой необходимо прописать условия вывоза капитала, не облагаемого налогами, полученного нелегальными работниками. Отсутствие законодательных барьеров существующему явлению способствует активному притоку в Россию нелегальных трудовых мигрантов. По некоторым данным, от четверти до трети населения Молдавии, Азербайджана, Грузии, Таджикистана, Кыргызстана находятся на заработках в регионах России, объем нелегально переправляемых ими средств в свои республики оценивается в десятки млрд. долларов.

Между государствами-участниками СНГ уже действуют Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов и Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Введение административных норм государствами Сообщества, направленных на ужесточение системы учета и контроля за миграцией, в том числе трудовой, оправдано национальными интересами. Однако данные меры должны сочетаться с созданием экономических механизмов в странах СНГ и соблюдением законных прав мигрантов в целях предотвращения нелегальной миграции. Определенная часть трудовых мигрантов-граждан государств Сообщества фактически не имеют легального статуса, поэтому нужны меры по легализации их положения. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в национальные законодательства стран СНГ и ЕврАзЭС, ибо неконтролируемая миграция для любой страны – есть угроза ее национальной безопасности, а взаимосвязь с проблемой терроризма умножает эту угрозу. По данным правоохранительных органов России, количество преступлений, связанных с иностранными гражданами, увеличивается ежегодно примерно на десять процентов и по прогнозам специалистов, в ближайшие годы этот процесс будет нарастать.

В нашей стране для успешного решения задач трансформации экономики и формирования механизмов ее устойчивого и динамичного роста новое значение приобретает разработка с учетом международного опыта и российских реалий система мер борьбы с нелегальной миграцией. К числу важнейших направлений формирования новой модели миграционной политики, следует отнести изменение законодательства в области трудовой миграции относительно миграции российских граждан за рубеж и иностранных граждан в Россию на основе принятия Миграционного кодекса РФ; совершенствование национальной правовой базы; введение визового режима со странами СНГ и заключению двусторонних межправительственных соглашений для обеспечения социальных прав граждан, работающих в двух странах, и подготовки условий для интеграции России к международным правовым актам по защите прав мигрантов; облегчение процедур получения гражданства для некоторых категорий граждан.

В третьей главе «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ» исследуется международно-правовое регулирование миграционных процессов и формирующаяся политика противодействия незаконной (нелегальной) миграции в России.

Противодействие нелегальной миграции в настоящее время является одной из приоритетных задач в зарубежных странах, решение которой лежит как в области законотворчества, так и в области применения этих законов на практике. Анализируя практику принимаемых мер в области борьбы с незаконной иммиграцией в зарубежных странах, можно выделить два основных метода, которые, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть и для обеспечения безопасности Российской Федерации: а) проведение информационных кампаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов; б) принятие законодательных и организационных мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан.

Меры по противодействию нелегальной миграции выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности
за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).

Наиболее жесткие процедуры регулирования депортации разработаны в США, где в соответствии с иммиграционным законом, вступившим в силу в 1997 г., предусмотрена процедура «ускоренной депортации» незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа иностранных граждан. Начиная с 1995 г. Правительство США организовало серию передач для стран Латинской Америки и Карибского бассейна о последствиях незаконного въезда иностранных граждан на территорию США, предусматривающих среди прочего тюремное заключение. Одной из важнейших задач в профилактике нелегальной миграции стало использование средств массовой информации по доведению до общественного сознания населения стран происхождения нелегальной иммиграции информации о санкциях, которые применяются, например, в США, Канаде, в Германии в отношении незаконных мигрантов.

Достаточно жесткие нормы, направленные на борьбу с нелегальной иммиграцией, прописаны в английском Законе «О гражданстве, иммиграции и политическом убежище» (2002 г.). Так, лица, которые укрывали нелегальных мигрантов, должны быть приговорены судом не к 6 месяцам тюремного заточения как это было до принятия закона, а к 14 годам. Кроме того, в Законе 2002 г. содержатся меры, направленные на «декриминализацию иммигрантского сообщества». Однако опыт проводимых акций по легализации показывает, что они в целом не решают задачу снижения объемов нелегальной иммиграции. Пример США: после семи амнистий в стране находилось 7-8,5 млн. недокументированных иммигрантов и не наблюдалось снижения притока «нелегалов» из Мексики.

От 4 до 10 млн. человек – столько, по разным оценкам, незаконных мигрантов насчитывается в странах СНГ. Масштабы незаконной миграции таковы, что в одиночку с порождаемыми ею проблемами ни одной стране не справиться. Кроме того, страны СНГ являются «коридором» и одновременно источником нелегалов в Европу. В связи с этим миграционный процесс в СНГ было решено взять под «международный» контроль. Включение стран СНГ в сферу деятельности Будапештского процесса позволило не только использовать европейский опыт борьбы с нелегальной миграцией, но и привлечь дополнительные финансовые средства. Но сложность решения заключается в несогласованности национальных законодательств стран СНГ, регулирующих въезд, выезд и сроки пребывания в странах Содружества иностранных граждан и лиц без гражданства. А также в незаинтересованности ряда стран – участниц в его практической реализации, ибо только на территории России незаконно находится большое количество их граждан.

С нелегальной миграцией в России связана еще одна проблема. Кроме нерегистрируемых мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветские пространство как транзитный евразийский «коридор» в Западную Европу.

Анализируя эффективность механизма регулирования миграционных процессов в России, который начал складываться в начале 90-х годов ХХ века с созданием Федеральной миграционной службы, приходится констатировать, что он на начальном этапе был не адекватен тому крупномасштабному характеру, который миграция приобрела в нашей стране за эти годы. К основным причинам, объясняющим неспособность структур, призванных обеспечивать государственную миграционную политику, отвечающую интересам социально-экономического и демографического развития страны, интересам национальной безопасности можно отнести следующие: создание механизма реализации государственной миграционной политики происходило спонтанно, без научно обоснованных подходов и оценок, без достаточной правовой базы; не был проведен мониторинг и не осуществлено научное прогнозирование миграционной обстановки в Российской Федерации; не исследован и не использован опыт зарубежных стран по предотвращению и пресечению незаконной миграции. Учрежденная для этих целей Федеральная миграционная служба не решила возложенных на нее задач, не смогла стать координирующим центром осуществления государственной миграционной политики. Не была создана федеральная система учета иностранных граждан, прибывающих в Россию. Не достаточно эффективными, разрозненными, слабо оснащенными с точки зрения автоматизации и унификации технологий оказались службы паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного контроля.

Рост незаконной миграции вызвал необходимость введения уголовной ответственности за ее организацию. С принятием Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях » была установлена уголовная ответственность за организацию незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Для более эффективного предупреждения, пресечения и борьбы с незаконной миграцией представляется необходимым ратификация Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принято резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи 15.11.2000 г. И уже с учетом данного Протокола должны быть предусмотрены отдельные составы преступлении, устанавливающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов.

В октябре 2006 г. в целях противодействия незаконной миграции были внесены поправки в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривающие возможность получения иностранными гражданами, прибывающими в РФ из стран СНГ (кроме Грузии и Туркменистана, с которыми у России установлен визовый режим), разрешения на временное проживание без учета квот, устанавливаемых правительством, а лишь на основании заявления гражданина. Наряду с нормативно – правовым обеспечением миграционной деятельности, внимание должно уделяться организации учета имеющихся ресурсов на основе информации, учетных данных и анализа деятельности органов иммиграционного контроля и оперативных служб. В этих целях, на наш взгляд, следует в кратчайшие сроки разработать и внедрить в практическую деятельность новые элементы системы мониторинга иммиграционных процессов. Именно с позиций управления миграционными процессами «предупреждение» неконтролируемой миграции необходимо рассматривать как процесс воздействия на объект возможного контроля (первопричины неконтролируемой миграции), где субъектом является мигрант, не охватываемый комплексом мероприятий по иммиграционному контролю.

Позиция государства по вопросу регулирования миграции и организации иммиграционного контроля на территории Российской Федерации на среднесрочную перспективу определилась в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Самым основным и приоритетным направлением регулирования внешней иммиграции в Россию было определено обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации. Функционирование этой системы предполагает затраты многомиллионных бюджетных средств, в частности, на административное выдворение и депортацию. Между тем, в Концепции не предусмотрены направления по выработке механизма легализации и натурализации незаконных иммигрантов, хотя это может оказаться не менее эффективным, но менее затратным средством управления. В западных странах (США, Франции, Италии, Греции и других) активно применяются так называемые «амнистии » для незаконных иммигрантов, и этот опыт можно использовать в российской практике.

Меры по противодействию незаконной миграции должны быть выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан па территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).

В связи с этим автор обосновывает значимость принятия Федерального закона «Об иммиграции в Российской Федерации», который был бы способен содействовать реализации основных принципов и целей иммиграционной политики, и в том числе упорядочению политики в отношении незаконной миграции.

В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации, представлены обобщенные теоретические и методологические основы новых подходов к политике противодействия незаконной (нелегальной) миграции, представляющей угрозу безопасности государства.

1. Причины и факторы незаконной миграции населения // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2010. № 2 – 0,6 п. л.

2. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции // Власть, 2009.- 0,4 п. л.

3. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №2 - 0,7 п. л.

Публикации в сборниках:

4. Миграционная политика России // Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. Сб. научных статей. Вып. № 1(10). М., РАГС, 2010.- 0,75 п. л.

5. Ю . К вопросу о соотношении понятий «миграция» и «незаконная миграция» //Диалог цивилизаций. Бишкек, 2008, №9 – 0,5 п. л.

6. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции //Политические институты и процессы в ХХI веке. Сб. статей студентов, аспирантов и молодых ученых-политологов. М.,МАКС –Пресс, 2,5 п. л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Государственная политика противодействия незаконной миграции

Научный руководитель

доктор политических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать _____

Усл. п.л._______ Тираж____экз.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ______

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. // www. *****/2009/05/14/nacbezopasnostj. html

Нелегальная миграция в Россию. – М., 2000.

Панарин и этнические миграции //Pro et contra: Проблемы безопасности. М.,1998.Осень.

ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

О мерах по противодействию незаконной миграции, проведении профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Организация взаимодействия при проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" , Постановлением губернатора Тульской области от 15 декабря 2010 года N 62-пг "О постоянно действующем координационном совещании по обеспечению правопорядка в Тульской области" , решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Тульской области от 19 декабря 2017 года, на основании статьи 33 Устава (Основного Закона) Тульской области :

1. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области, Управлению Росгвардии по Тульской области продолжить проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции.

а) совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области принять дополнительные меры, направленные на пресечение криминальных механизмов в процессе реализации миграционной политики;

б) во взаимодействии с Управлением Росгвардии по Тульской области проработать вопрос о соответствии требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации, помещений, расположенных по адресу: г. Тула, ул. Комарская, д. 1-а, для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

в) принять дополнительные меры по усилению контроля за регистрацией иностранных граждан и лиц без гражданства;

г) обеспечить проведение мониторинга в сфере трудовой миграции иностранных граждан;

д) принять дополнительные меры по организации разъяснения правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и норм миграционного законодательства;

е) организовать проведение мероприятий по выявлению каналов незаконной миграции и пресечению осуществления незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Срок: 1 полугодие 2018 года;

ж) провести проверки общежитий, жилых и нежилых помещений, приспособленных для проживания, с целью выявления иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации.

Срок: 1 полугодие 2018 года;

з) реализовать комплекс дополнительных мер, направленных на выявление и пресечение фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан.

Срок: 1 полугодие 2018 года.

3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области в целях неукоснительного обеспечения исполнения решений судов об административном выдворении, недопущении превышения лимита наполняемости Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области в максимально короткие сроки обеспечить проведение мероприятий по выдворению иностранных граждан, имеющих документы, удостоверяющие личность, действительные для пересечения государственной границы Российской Федерации.

4. Министерству труда и социальной защиты Тульской области продолжить работу по взаимодействию с правоохранительными органами Тульской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области в сфере миграционной политики по следующим направлениям деятельности:

определение потребности организаций Тульской области в привлечении иностранных работников;

выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников работодателями на территории Тульской области;

подготовка предложений по установлению объема квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Тульской области;

оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

осуществление мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию соотечественников.

совместно с территориальными отделами МВД России по Тульской области организовать проведение профилактической работы с населением и руководителями муниципальных учреждений по разъяснению порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, в том числе в виде публикаций в СМИ, размещения телевизионных роликов о соблюдении миграционного законодательства на информационных экранах, проведения рабочих встреч;

в целях пресечения незаконной миграции иностранных граждан, в том числе при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, в случае получения информации о местах компактного проживания иностранных граждан и незаконной трудовой деятельности, незамедлительно информировать органы полиции.

6. Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.

7. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор Тульской области
А.Г.ДЮМИН

О мерах по противодействию незаконной миграции, проведении профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Организация взаимодействия при проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции

Название документа:
Номер документа:	41-рг
Вид документа:	Распоряжение Губернатора Тульской области
Принявший орган:	Губернатор Тульской области
Статус:	Действующий
Опубликован:	"Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru, 31.01.2018
Дата принятия:	31 января 2018