по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

Герасимов Роман Александрович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

доктор юридических наук, профессор КОЛЕСНИКОВ Евгений Викторович

кандидат юридических наук, доцент НАУМОВ Владимир Иванович

Ведущая организация:

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Защита диссертации состоится «15» июня 2005 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.

мая 2005 года

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент B.C. Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого право на жилище может быть определено как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального

внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса РФ.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоас-пектность права на жилище определяет то, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории права, теории прав человека (работы Автономова А.С., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташки-на В.А., Козлова А.Е., Комарова С.А., Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др.).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых, как Аскна-зий СИ., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Красав-чикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев СВ., Пче-линцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Эбзеев Б.С, Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализе проблем конституционного права на жилище либо в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявление проблем в этой сфере и предложение вариантов решения данных проблем.

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище;

Формулирование основных предложений по совершенствованию отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-политических и правовых условиях, а также с учетом положений нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционною права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривает конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно -семейных) отношений.

5. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жи-

лья - преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

Установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах;

Установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном законотворческом процессе.

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость темы, определяются цели и задачи исследования, дается характеристика методологической основы работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Конституционно-правовая характеристика права на жилище» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию теоретических аспектов конституционного права на жилище.

Параграф первый «Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина» раскрывает историческое становление и конституционное закрепление права на жилище, определение его места в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, проблемы определения сущности права на жилище.

Первоначально в рамках исторического подхода к предмету исследования рассмотрено формирование и нормативное закрепление права на жилище в контексте общей системы прав и свобод человека и гражданина, их поколений. Среди предпосылок, определяющих появление права на жилище, отмечено возникновение принципа неприкосновенности собственности и права на неприкосновенность жилища, основанных на естественно-правовой доктрине прав человека.

Самостоятельное значение право на жилище приобрело в рамках формирования позитивно-правовой идеи социальных прав. Особенно активно этот процесс происходил в социалистических государствах, где социальные права были возведены в ранг государственной политики. Обеспечение каждого нуждающегося жильем было признано одной из приоритетных задач во многих социалистических государствах, благодаря чему в первых международных актах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, право на жилище получило свое нормативное закрепление. Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) право на жилище вошло в комплексное право на достаточный жизненный уровень.

В нашем государстве конституционный статус право на жилище впервые получило в Конституции СССР 1977 г., имело ярко выраженную позитивную нагрузку и закрепляло право каждого нуждающегося в жилье на его получение за счет государства. В научной сфере также сформировалась четкая позиция, воспринимающая право на жилище, прежде всего, как социальную обязанность государства.

Указанный подход был изменен в начале 90-х годов прошлого века. Изменение общественно-политического строя, принятие Конституции РФ в 1993 году определили новые приоритеты понимания сущности права на жилище. Право на жилище признается естественным и неотъемлемым

правом каждого. Прямое государственное участие в реализации указанного права минимизировано и заключается лишь в создании условий для его самостоятельной реализации, а также сохранении за определенными категориями граждан права на льготное получение жилья.

Уровень прямого участия государства в реализации конституционного права на жилище в современных условиях обусловлен объективно установившимися социально-экономическими и политическими условиями, а также направленностью социальной политики.

Далее анализируются различные научные подходы к определению сущности права на жилище. Приоритетным из них следует признать подход, определяющий конституционное право на жилище в качестве субъективного права, реализуемого в рамках общерегулятивных правоотношений. Данный подход не исключает возможности признания конституционного права на жилище элементом правового статуса личности.

Также возможен объективный подход к определению сущности права на жилище, т.е. признания его правовым институтом, содержащим соответствующие конституционные нормы, обладающие определенной спецификой.

Во втором параграфе «Понятие и содержание конституционного права на жилище» сформулировано понятие конституционного права на жилище, а также рассмотрено его содержание.

В науке приоритетным остается учение о том, что конституционное право на жилище является субъективным правом. Вместе с тем, перечень правомочий, составляющий его содержание, является предметом острой дискуссии.

Следует обратить внимание на то, что многие авторы при определении понятия конституционного права на жилище говорят о том, что оно принадлежит гражданам, хотя Конституция РФ закрепляет это право за каждым.

Само по себе упоминание в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ права граждан на получение жилья на льготных условиях не говорит о том, что это право может быть признано самостоятельным субъективным правом гражданина в конституционно-правовом смысле, поскольку оно не принадлежит всем гражданам, т.е. не является элементом общего конституционно-правового статуса гражданина. Его реализация обусловлена возникновением конкретных отраслевых правоотношений.

Исходя из этого, возвращаясь к определению сущности конституционного права на жилище, возможно два подхода, позволяющих раскрыть юридическую природу нормы ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

В рамках так называемого «узкого подхода», основанного на американской теории социальных прав, не воспринимающей их естественную природу, приоритетным должно быть признано самостоятельное удовлетворение личностью своей жилищной потребности. Роль государства в

этом процессе обусловлена только приоритетами социальной политики. Тем самым исследуемая норма является конституционно установленной гарантией реализации права на жилище для определенных категорий граждан.

Вместе с тем, возможен и иной - «широкий» - подход, в рамках которого признается объективно активная роль государства в реализации социальных прав, основанный на положениях международных правовых актов в области прав человека и социальной сущности российского государства (ст. 7 Конституции РФ). Право на жилище в силу его естественности должно предполагать возможность получения жилья каждым лицом, в нем нуждающемся, в том числе и за счет государственных ресурсов, независимо от наличия у лица статуса гражданина или какого-либо иного состояния. В этом смысле норма ч. 3 ст. 40 Конституции РФ может быть рассмотрена как объективно обусловленное и конституционно закрепленное ограничение права на жилище.

В рамках целей настоящего исследования термин «жилище» также требует своего определения. Исходя из возможных форм реализации конституционного права на жилище можно говорить об идентичности понятий «жилище» и «жилое помещение».

Под последним следует понимать недвижимое имущество, обладающее определенным целевым назначением - предназначенное для постоянного проживания. Кроме того, жилище должно обладать определенными качественным и количественным критериями, среди которых достаточность жилища - необходимое свойство, вытекающее из принадлежности права на жилище к комплексному праву на достаточный жизненный уровень.

Содержание конституционного права на жилище раскрывается в перечне правомочий, включенных в данное право. Причем в силу специфики метода конституционно-правового регулирования, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. только тех правомочий, которые определяют его конституционно-правовую сущность.

Следует признать не совсем верным значительное расширение данного перечня за счет включения в него правомочий, реализация которых осуществляется в соответствии с нормами иных отраслей права, а также включения в содержание конституционного права на жилище самостоятельных конституционных прав, например, права на неприкосновенность жилища.

Основываясь на указанном подходе, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем.

Право на приобретение достаточного жилища можно определить как возможность для субъекта-правообладателя совершать определенные правовыми нормами действия по приобретению прав на жилые помещения.

Право на стабильное обладание жилищем можно определить как субъективно существующую возможность лица-обладателя данного права самостоятельно совершать определенные правовыми нормами действия по обладанию жилым помещением (удостоверению своих жилищных потребностей) на условиях стабильности такого обладания.

Тем самым, конституционное право на жилище в субъективном смысле - это закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им. А в объективном смысле - правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Третий параграф «Пределы и ограничения конституционного права на жилище» рассматривает такие важные категории, характеризующие конституционное право на жилище, как его пределы и ограничения.

Следует обратить внимание на необходимость разграничения понятий «пределы конституционного права» и «ограничения конституционного права». Под пределами осуществления конституционных прав следует понимать совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, т.е. границы поведения лица. Под ограничением конституционного права следует понимать установленное законом изъятие из существующего правомочия лица в целях общего блага, т.е. для предотвращения возможного использования правообладателем своего права во вред другим лицам и общественным интересам.

Пределы и ограничения конституционного права на жилище рассматриваются в контексте включаемых в него правомочий. Пределы права на приобретение достаточного жилища определяются законно установленными процедурами реализации этого права. Пределы права на стабильное обладание жилищем определены целевым назначением жилого помещения.

Ограничения конституционного права на жилище состоят из формальных и материальных оснований такого ограничения. Формальным основанием ограничения, т.е. формой ограничения будет являться федеральный закон. Материальным основанием ограничения будет являться направленность ограничений на необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и граждан (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Исходя из указанных позиций, отраслевое законодательство содержит достаточно широкий перечень оснований ограничения как права на приобретение достаточного жилища, так и права на его стабильное обладание. При этом в современном российском законодательстве в целом соблюдены формальные и материальные основания ограничения конституционного права на жилище.

Глава вторая «Реализация конституционного права на жилище» состоит из четырех параграфов и отражает практический аспект проводимого исследования - проблемы реализации конституционного права на жилище.

В первом параграфе «Механизм реализации конституционного права на жилище» рассмотрены общетеоретические основы механизма реализации конституционных субъективных прав, а также особенности механизма реализации конституционного права на жилище.

Механизм реализации конституционного права на жилище включает в себя три подсистемы: систему гарантий конституционного права, сам процесс реализации конституционного права и охрану (защиту) конституционного права. Эти три категории объединяются в понятие социально-правовой механизм реализации конституционных прав, в котором выделяют обеспечение прав и собственно их реализацию.

При этом наряду с социально-правовым выделяют и юридический механизм реализации субъективных конституционных прав.

Его элементами в контексте проводимого исследования являются:

1) правовые нормы, которые определяют само право и порядок его реализации. В их перечень следует включить конституционные "нормы, закрепляющие право на жилище (статья 40 Конституции РФ), а также нормы отраслевого законодательства - прежде всего гражданского и жилищного - конкретизирующие процедуры и формы реализации конституционного права на жилище;

2) юридические факты, представляющие собой предусмотренные нормами права обстоятельства, влекущие определенные правовые последствия. Субъективное конституционное право на жилище возникает в силу совокупности двух юридических фактов: рождения человека и его проживания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, возникновение права на стабильное обладание жилищем обусловлено юридическим фактом появления у лица законных прав на жилое помещение;

3) деятельность личности по реализации своего права включает в себя организацию (определение потребности и цели) и фактическое исполнение принятого решения. Для конституционного права на жилище значима потребность личности в обладании жилым помещением, а также выбор формы удовлетворения этой потребности (цель) и осуществление конкретных действий по достижению этой цели в рамках законных процедур;

4) правоприменительная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация конституционного права на жилище практически всегда сопряжена с правоприменительной деятельностью указанных органов, особенно при реализации права на приобретение достаточного жилища;

5) охрана и защита субъективных конституционных прав, заключающаяся в использовании юрисдикционных и неюрисдикционных средств защиты и восстановления нарушенного права;

6) процедуры, направленные на регламентацию правового принуждения в рамках охранительных правоотношений, например, установления четких процедур принудительного лишения жилища, исключающих нарушение жилищных прав личности. Также необходимо установление процедур в целях реализации регулятивных конституционных норм, например, реализация права на приобретение достаточного жилища весьма затруднительна без законодательного определения специальной процедуры.

7) гарантии, функциональное назначение которых - создание возможности более полного претворения этого права в жизнь, а также охрана и защита указанного права от любых нарушений со стороны, как государства, так и иных лиц.

Важной особенностью механизма реализации конституционного права на жилище является его значительная зависимость от конкретизации его элементов в отраслевом законодательстве. При этом процедуры и гарантии реализации конституционного права на жилище в силу их важности требуют отдельного рассмотрения.

Во втором параграфе «Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище» рассматривается их понятие и классификация.

Специфика субъективного конституционного права на жилище, определяемая особенностями включаемых в него правомочий, требует проведения исследования отраслевых процедур реализации конституционного права на жилище в системной связи с таким правовым явлением, как форма реализации конституционного права на жилище. Этот вывод основан на том, что реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена двояко.

Во-первых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации конституционного права на жилище выражается в рамках правомочия на приобретение достаточного жилища, реализации которого свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Во-вторых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализа-

ции права». Форма реализации субъективного права выражается в правомочии на стабильное обладание жилищем.

Реализация этого правомочия не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур), кроме действий, направленных на охрану своего права. Т.е., форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как результат реализации процедуры по приобретению прав на достаточное жилище (как правовое состояние).

Некоторыми учеными были предприняты попытки провести классификацию форм реализации конституционного права на жилище, которые нельзя признать достаточно полными. В силу этого имеет смыл провести самостоятельную классификацию форм реализации конституционного права на жилище. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу.

К первому виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности; проживание в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа.

Ко второму виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения; проживание в жилом помещении в качестве ссудополучателя по договору безвозмездного пользования жилым помещением; проживание в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива; проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, определяемые тем, что они неразрывно связаны с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

Применительно к каждой из основных форм можно выделить корреспондирующие ей второстепенные формы реализации конституционного права на жилище.

Проживанию в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности, соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, бывшего члена се-

мьи собственника (в силу закона, соглашения с собственником, решения суда), в качестве временного жильца.

Дня основной формы - проживание лица в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа - второстепенные формы реализации законодательством не установлены.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона), на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Второстепенными формами реализации конституционного права на жилище корреспондирующими такой основной форме, как проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма, будут являться проживание в жилом помещении в качестве гражданина, проживающего совместно с нанимателем, на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения будут соответствовать второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя или в качестве бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона, соглашения с нанимателем, решения суда).

Для основной формы, заключающейся в проживании в жилом помещении в качестве ссудополучателя на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, законодательством не определены возможные второстепенные формы. Данное утверждение справедливо и для такой основной формы как проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Проживанию в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи члена кооператива или в качестве временных жильцов.

Поскольку формы реализации конституционного права на жилище являются конечной целью процедур реализации указанного права, каждой из указанных форм соответствуют свои процедуры.

Анализ форм реализации конституционного права на жилище показывает, что законодательство отличается слабой урегулированностью второстепенных форм реализации конституционного права на жилище, что является предпосылкой для возможного нарушения прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, в ряде случаев отмечен дисбаланс интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах.

Например, при регулировании отношений между собственником и членами его семьи при отчуждении жилого помещения. Исходя из этого, имеет смысл закрепление права членов семьи бывшего собственника жилого помещения на заключение договора краткосрочного найма с новым собственником жилого помещения.

Третий параграф «Гарантии реализации конституционного права на жилище» посвящен исследованию юридических гарантий реализации конституционного права на жилище.

Под юридическими гарантиями принято понимать совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, а также юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения.

Юридические гарантии разделяют на гарантии-условия и гарантии-средства. Под юридическими гарантиями-условиями понимают правовое оформление и закрепление общих социально-экономических и политических условий, а также юридические основы общественной жизни - законность и правопорядок, правовую культуру, правосознание, нормальное функционирование правовой системы. Средства (способы и методы) реализации субъективных прав - это правовой механизм, при помощи которого личность обеспечивает реализацию того или иного права. К гарантиям-средствам следует отнести те правовые средства (приемы, деятельность, процедура, форма и т.п.), которые непосредственно обеспечивают реализацию того или иного права.

В научной литературе достаточно распространенно деление юридических гарантий на гарантии реализации, а также гарантии охраны и защиты прав и свобод личности. Юридические гарантии реализации прав и свобод личности выполняют три основные функции: стимулирующую, правообес-печивающую и охранительную. Стимулирующая функция юридических гарантий выражается в их воздействии на сознание и волю субъекта-правообладателя при реализации своего права, поскольку гарантии могут служить средством мотивации в выборе того или иного варианта юридически значимого поведения лица. Правообеспечивающая функция гарантий направлена на непосредственное обеспечение процесса реализации субъективного права и включает в себя такие методы гарантирования, без которых невозможен либо затруднен этот процесс. Охранительная функция гарантий заключается в создании мер, предотвращающих нарушение прав или устраняющих препятствия на пути их реализации.

Под гарантиями охраны прав и свобод личности понимают совокупность норм, устанавливающих контрольно-надзорные функции государственных органов, а также нормы предупредительного характера, определяющие степень ответственности обязанных лиц и органов, в случае, если 1 их действия или бездействия препятствуют нормальному осуществлению прав и свобод личности.

По уровню нормативного закрепления гарантий принято выделять конституционные и отраслевые гарантии. В частности, к конституционным гарантиям охраны следует отнести норму ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть произвольно лишен жилища. К конституционным гарантиям реализации - нормы ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а также то, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Отраслевые гарантии реализации конституционного права на жилище заслуживают отдельного внимания. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья - преимущественно гарантии реализации.

Анализ отраслевого гражданского и жилищного законодательства показывает, что в нем содержится достаточно большой перечень охранительных гарантий различных форм реализации конституционного права на жилище. Все они направлены на реализацию конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

К особым гарантиям реализации права на стабильное обладание жилым помещением отнесено право на получение субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища. Среди гарантий реализации права на приобретение жилища следует выделить прямые и косвенные гарантии.

При этом под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Косвенные гарантии направлены на содействие самостоятельной реализации каждым своего права на жилище. Указанные гарантии могут касаться как создания общих условий, способствующих реализации конституционного права на жилище, так и быть направленными на содействие конкретным лицам в реализации их конституционного права на жилище.

Важной проблемой необходимо признать отсутствие четких отраслевых гарантий охраны конституционного права на жилище применительно ко второстепенным формам его реализации. Указанные гарантии носят эпизодический характер, что приводит в целом к несоблюдению конституционной гарантии о невозможности произвольного лишения жилища.

Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища приоритет должен быть отдан косвенным гарантиям, как более отвечающим направленности современной социальной политики российского государства, а также его экономическим возможностям.

В четвертом параграфе «Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище» предпринята попытка выявить значимые проблемы реализации конституционного права на жилище и предложить возможные пути их решения.

Анализ процесса реформирования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, показал, что первоначально реформирование было направлено на внесение изменений в гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу реализации права на жилище. В частности, были предприняты как правовые, так и иные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Важным фактором здесь выступило наличие института бесплатной приватизации жилья.

В настоящее время процесс реформирования гражданского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, продолжается. В частности, особого внимания заслуживают последние изменения, внесенные в ст. 292 Гражданского кодекса РФ, касающиеся баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи. Критически оценивая эти изменения, законодательно установить право дееспособных членов семьи бывшего собственника жилого помещения требовать от нового собственника жилого помещения заключения в обязательном порядке договора краткосрочного коммерческого найма. В результате этого будет соблюден баланс интересов прежнего и нового собственника жилого помещения, а также членов семьи бывшего собственника Т.е. в полной мере будет достигнуто соблюдение конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

Также не совсем обоснован практически полный уход государства из сферы охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних. Законодателю не просто нужно было отменить, в силу неэффективности, институт предварительной дачи разрешения на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, а необходимо было провести его усовершенствование. В сложившейся ситуации социальная значимость права на жилище, принадлежащего слабозащищенным категориям лиц,

обуславливает необходимость обязательного участия государства в его активной охране и защите.

Что касается жилищного законодательства, то его концептуальное реформирование до недавнего времени не производилось. Основной проблемой являлось то, что сохраненная в законодательстве возможность льготного получения жилья для всех нуждающихся была только возможностью, не обеспеченной соответствующими ресурсами. Система предоставления жилья по договору социального найма на протяжении последних 15 лет была малоэффективна. Кроме того, проблемой являлась неполнота регулирования тех или иных отношений, возникающих в жилищной сфере. До недавнего времени практически не были урегулированы отношения, связанные с участием граждан в различного рода жилищных кооперативах, отсутствовало правовое регулирование отношения долевого участия в строительстве и т.п.

Указанные проблемы были во многом решены в связи принятием так называемого «пакета жилищных законопроектов», основу которого составил Жилищный кодекс РФ. Его принятие по праву можно считать важнейшей вехой в совершенствовании механизма реализации конституционного права на жилище. Вместе с тем, по нашему мнению, новое жилищное законодательство в определенной части также не в полной мере отвечает задачам обеспечения эффективной реализации конституционного права на жилище.

Проведенный выше анализ форм реализации конституционного права на жилище показал, что если в отношении основных форм реализации указанного права установлены четкие правовые механизмы, то второстепенные формы реализации во многих случаях проигнорированы законодателем.

В связи с этим считаем, что важными направлениями развития законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, следует признать: усовершенствование и конкретизацию законодательства, регулирующего второстепенные формы реализации конституционного права на жилище, обеспечение гарантий жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах; соблюдение в законодательстве баланса интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; сохранение прямого участия государства в охране и защите жилищных прав лиц, объективно не способных к самостоятельной защите своих прав (например, несовершеннолетних).

Также на создание эффективной системы предоставления социального жилья должна повлиять отмена бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договорам социального найма после 01 марта 2005 года. Указанная норма позволит государству сохранять и увеличивать вновь созданный жилищный фонд социального использования для последующе-

го перераспределения, хотя указанные меры недостаточны для создания действительно эффективного механизма обеспечения нуждающихся граждан социальным жильем в силу следующего.

Жилищным кодексом РФ в ч. 2 ст. 60 установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Тем самым, законодателем была воспринята доктрина прежнего жилищного законодательства, устанавливающего, что жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставляются гражданам в бессрочное пользование (ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР).

Данный подход не достаточно оправдан, поскольку отражает идеологию прежней конституции и основан на признании необходимости преимущественно прямого участия государства в удовлетворении жилищных потребностей своих граждан.

Сущность предоставления жилых помещений по договорам социального найма в современных условиях определяется тем, что данная форма реализации конституционного права на жилище носит льготный характер. Т.е. законом установлен определенный перечень лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма и, соответственно, договор социального найма имеет характер обязательства, неразрывно связанного с личностью нанимателя.

Вместе с тем, значительный размер бюджетных ресурсов, использованных на строительство жилищного фонда социального использования, объективно предполагает его рациональное использование и целевую направленность на социальную защиту лиц, действительно нуждающихся в указанной защите. В условиях дефицита социального жилья государство в целях защиты интересов лиц, перед которыми оно несет жилищные обязательства, объективно не вправе распоряжаться жилищным фондом социального использования на условиях однократного предоставления жилого помещения без последующего контроля за его целевым (льготным) использованием. Тем самым, сохранение института бессрочности социального найма не отвечает задачам современной жилищной политики страны и не способствует повышению эффективности механизма предоставления социального жилья.

Исходя из этого, считаем необходимым установить в жилищном законодательстве условие о срочности договора социального найма. Это позволит периодически проверять принадлежность нанимателей к категории малоимущих или к иным категориям граждан, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма. Этот подход позволит повысить меры социальной защиты нуждающихся в этом граждан за счет более рационального распоряжения жилищным фондом социального использования.

Что касается конкретного механизма удовлетворения жилищной потребности граждан, основанного на принципе срочности договора социального найма, предлагается предпринять следующие меры.

Во-первых, следует распространить нормы ч. 1 ст. 683 Гражданского кодекса РФ на договор социального найма путем внесения дополнений в ч. 3 ст. 672 Гражданского кодекса РФ. Тем самым в законодательстве будет установлен единый предельный срок действия договора найма жилого помещения - пять лет. Соответственно должна быть признана утратившей силу ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, а в ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ внесено дополнительное основание прекращения договора социального найма - истечение срока его действия.

Во-вторых, в жилищном законодательстве следует установить преимущественное прав нанимателя по договору социального найма, а также проживающих с ним дееспособных членов его семьи (иных лиц, признанных таковыми) на заключение договора социального найма на следующий срок, при наличии у указанных лиц оснований для заключения договора социального найма.

В-третьих, в жилищном законодательстве должен быть установлен механизм выселения нанимателя по договору социального найма и членов его семьи в случае отсутствия оснований для заключения договора социального найма на новый срок.

Предлагаемые изменения порядка использования жилых помещений по договору социального найма позволят повысить обороноспособность жилья социального использования, а также эффективность системы льготного обеспечения жилыми помещениями. Для того, чтобы эти изменения не были восприняты как умаление жилищных прав граждан, лицам, получившим жилье по договору социального найма до 01 марта 2005 года, необходимо предоставить определенное время (переходный этап), в течение которого они могут приватизировать предоставленные им по договору социального найма жилые помещения, либо остаться нанимателями по договору социального найма, но уже с возможностью прекращения этого договора в связи с истечением срока его действия. При этом началом срока действия договора социального найма для этих лиц следует признать дату окончания срока, допускающего приватизацию жилых помещений, ранее занимаемых по бессрочному договору социального найма.

Предлагаемые меры по усовершенствованию законодательства, регулирующего установление прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, не говорят о том, что эти гарантии должны являться приоритетными.

Основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях основной задачей госу-

дарства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых денежных субсидий.

В заключение диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные теоретические выводы, а также излагаются основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование механизма реализации конституционного права на жилище.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Герасимов Р.А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации в современной России: Монография. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005. - 8,5 п.л.

2. Герасимов Р.А. Конституционно-правовые аспекты реализации права на жилище собственником жилого помещения и членами его семьи // В сб.: Проблемы российского законодательства: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 1. Самара: Изд-во САГА, 2005. - 0,5 п.л.

3. Герасимов Р.А. Сущность и нормативное содержание права на жилище. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2005. - 1,8 п.л.

4. Герасимов Р.А. Пределы и ограничения конституционного права на жилище // Вопросы правоведения. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2004. 0,5 п.л.

5. Герасимов Р.А. Проблемы реализации права на жилище в современной России // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. VIII / Под. ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004. - 0,5 п.л.

Лицензия № 03141 от 30.10.2000 г. Подписано в печать 11.05.2005 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman.

Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Изд. № 283. Изготовлено в ТОГУП «Тамбовполиграфиздат» 392602, Тамбов, Моршанское шоссе, 14.

- -- --- î t<. I 0 t-/ Í...J V V

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Понятие и содержание конституционного права на жилище.

§ 3. Пределы и ограничения конституционного права на жилище.

ГЛАВА И. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Механизм реализации конституционного права на жилище.

§ 2. Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище.

§ 3. Гарантии реализации конституционного права на жилище.

§ 4. Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционное право на жилище и механизм его реализации"

Актуальность темы исследования определяется тем, что за последние полтора десятилетия в российском обществе и государстве произошли значительные политические и социально-экономические изменения. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила современные принципы построения правовой системы, основанные, в первую очередь, на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере закрепления, обеспечения и реализации социальных прав и свобод определялась концептуальной сменой приоритетов государственной социальной политики, формированием нового подхода к пониманию сущности и содержания прав и свобод человека и гражданина социального характера, в том числе и права на жилище.

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого, право на жилище может быть определено, как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

В современных условиях понимание его сущности и содержания обусловлено постепенным пересмотром положений об указанном праве, сформированных советской юридической наукой.

Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом изменений, произошедших в российской системе права, во многом объясняет мотивы автора обратиться к настоящему исследованию. Более того, основное отраслевое законодательство, регулирующее реализацию конституционного права на жилище, до недавнего времени не претерпевало значительных изменений. Жилищный кодекс РСФСР, действовавший до 2005 года, был основан на иных приоритетах социальной политики и зачастую вызывал возникновение различного рода правовых коллизий, сложности в правоприменении, формирование противоречивой судебной практики.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения комплексного научного исследования конституционного права на жилище, а также механизма его реализации в российском законодательстве.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека (работы Автономова A.C., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой H.A., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина O.E., Литовкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько A.B., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца A.C., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий С.И., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Козлов А.Е., Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев C.B., Пчелинцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются сущность, понятие и содержание конституционного права на жилище, а также структура и содержание механизма реализации данного права.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявления проблем в этой сфере и предложения вариантов решения данных проблем.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

Анализ сущности и места права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, определение понятия конституционного права на жилище и раскрытие его содержания;

Рассмотрение пределов и ограничений конституционного права на жилище (оснований и конкретных примеров);

Системный анализ механизма реализации конституционного права на жилище и подробное рассмотрение процедур и форм его реализации;

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище; формулирование основных предложений по путям совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного Суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционного права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

Элементами новизны также обладают предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, особенно предложения автора об установлении срочности договора социального найма.

Положения, выносимые на защиту:

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривается как конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

2. Субъективное конституционное право на жилище в Конституции РФ признается за каждым и по своему содержанию включает в себя правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем.

3. Конституционное право на жилище конкретизируется отраслевым законодательством в соответствии с формальными и материальными критериями, установленными Конституцией РФ.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

5. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья -преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные, как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

6. Основными направлениями совершенствования отраслевого законодательства, направленного на реализацию конституционного права на жилище в свете выявленных проблем, должны выступить следующие:

Установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Приоритетное развитие системы косвенных гарантий реализации конституционного права на жилище, основанной на балансе участия государства и личности в удовлетворении потребности в жилье.

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном нормотворческом процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 11,8 п.л., включая монографию. Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания специального курса «Механизм реализации конституционного права на жилище» в Коломенском государственном педагогическом институте, учтены в практической юридической деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации 218 страниц, что вполне отвечает задачам предпринятого исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Роман Александрович, Коломна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребность в жилье может быть признана одной из основных потребностей, обеспечивающих нормальное существование любого человека. Это обстоятельство определяет социальную значимость проблемы установления основных направлений жилищной политики для любой страны.

В современной России в результате структурных изменений, произошедших в политической, экономической и правовой сфере, жилищная политика претерпела значительные изменения. Правовой основой этого, стало установление в Конституции РФ нового подхода к проблеме удовлетворения жилищных потребностей граждан, а также соответствующие изменения в отраслевом законодательстве, произошедшие совсем недавно.

Реформу жилищной политики государства следует признать одной из самых длительных и трудных, требующей четкого правового осмысления и оценки. Поскольку основой изменений в сфере реализации жилищных права стали нормы новой Конституции РФ, именно конституционно-правовая характеристика права на жилище, по нашему мнению, заслуживает первостепенного внимания юридической науки.

Проведенный анализ сущности конституционного права на жилище позволяет говорить о том, что указанное право входит в систему основных прав и свобод личности, является социальным правом, а также элементном комплексного права на достойную жизнь. По своей природе конституционное право на жилище является естественным правом, хотя и несет позитивно-правовую нагрузку в части признания обязательств государства по обеспечению определенных категорий граждан жилыми помещениями на льготных условиях.

В юридическом смысле конституционное право на жилище следует признать субъективным правом, хотя не исключено рассмотрение указанного права и в объективном смысле - как конституционно-правового института.

Большинство ученых определяют конституционное право на жилище как субъективное. При этом основным критерием, позволяющим отграничить конституционное субъективное право на жилище, является перечень включаемых в него правомочий. Определение перечня правомочий конституционного права на жилище довольно давно является предметом острой дискуссии.

В связи с этим, по мнению автора, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. включение в содержание конституционного права на жилище, только тех прав (правомочий), которые отражают его конституционно-правовую сущность.

Основываясь на этом, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) стабильного обладания жилищем.

Исходя из указанного подхода, конституционное право на жилище в субъективном смысле определено автором как закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им.

При этом конституционно право на жилище в объективном смысле -это правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Важным критерием, определяющим степень участия государства в реализации конституционного права на жилище, следует признать наличие пределов осуществления этого права, а также установленных законом ограничений в контексте правомочий, включаемых в указанное право. Проведен анализ формальных и материальных оснований ограничения конституционного права на жилище на примере норм гражданского и жилищного законодательства.

В ходе исследования выдвинута гипотеза о существования особого конституционно установленного ограничения конституционного права на жилище, сущность которого состоит в установлении особого субъектного состава лиц, имеющих право на получение жилища бесплатно или за доступную плату.

С учетом того, что эффективность реализации конституционного права на жилище во многом определяется установлением четкого механизма его реализации далее автором был рассмотрен механизм реализации конституционного права на жилище.

По мнению автора, юридический механизм реализации конституционного права на жилище может быть определен как комплекс самостоятельных действий личности, направленных на удовлетворение ее жилищных потребностей, правоприменительной деятельности уполномоченных органов, а также правовых средств, обеспечивающих эффективную реализацию конституционного права на жилище.

В целом структуру механизма реализации субъективных прав составляют следующие элементы: правовые нормы; юридические факты; деятельность личности по осуществлению своего права; правоприменительную деятельность уполномоченных органов; охрану и защиту прав личности, включая самозащиту; процедуры; гарантии.

Специфика механизма реализации конституционного права на жилище заключается в том, что эффективность этого механизма значительно зависит от степени конкретизации конституционных норм, закрепляющих право на жилище, в отраслевом законодательстве. Кроме того, сделан вывод о том, что приоритетными элементами механизма реализации конституционного права на жилище следует признать процедуры и гарантии.

При анализе процедур реализации конституционного права на жилище автором предложено учитывая содержание этого субъективного права использовать такое понятие как «форма реализации конституционного права на жилище. По его мнению, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище как, право на приобретение достаточного жилища. Реализации этого правомочия свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Кроме того, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализации права». Форма реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище, как право на стабильное обладание жилищем. Реализация правомочия на стабильное обладание жилищем, не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур) по реализации указанного правомочия, кроме действий, направленных на охрану своего права. Тем самым, форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как конечный результат процедуры по приобретению жилого помещения, т.е. как правовое состояние.

Применительно к этому подходу в исследовании проведена оригинальная классификация форм реализации конституционного права на жилище, а также процедуры приобретения прав на жилое помещение относительной каждой из форм с учетом последних изменений в гражданском и жилищном законодательстве.

Так, исходя из сущности прав на жилое помещение автором формы реализации конституционного права на жилище разделены на формы, имеющие вещный характер и формы, имеющие обязательственный характер. Кроме того, формы реализации конституционного права на жилище по степени самостоятельности участия лица в жилищных отношениях разделены основные и второстепенные формы. В свою очередь, второстепенные формы разделены на формы, возникающие из личных отношений и возникающие из обязательственных отношений.

Применительно ко второстепенным формам реализации конституционного права на жилище сделан вывод об их слабой урегулированности отраслевыми нормами. Указанное обстоятельство особенно важно, поскольку создает предпосылки для нарушения жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, законодателем не всегда, по мнению автора, соблюдается баланс интересов лиц, реализовавших свое право на жилище в основных формах и лиц, реализовавших свое право на жилище во второстепенных формах.

В частности, критически проанализированы изменения в гражданском законодательстве, регулирующие взаимоотношения собственника жилого помещения и членов его семьи при отчуждении жилого помещения, а также отмена разрешительного порядка отчуждения жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние.

В исследовании было особенно акцентировано внимание на значимости гарантий реализации конституционного права на жилище. Значительную массу указанных гарантий составляют отраслевые гарантии. При этом отраслевые гарантии в целях исследования были разделены на гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением (преимущественно гарантии охраны и защиты) и гарантии реализации права на приобретение достаточного жилого помещения (преимущественно гарантии непосредственно реализации). Гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением рассмотрены в контексте указанных форм реализации конституционного права на жилище. Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища выделены прямые и косвенные гарантии.

Под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Косвенные гарантии направлены на содействие самостоятельной реализации каждым своего права на жилище. Указанные гарантии могут касаться как создания общих условий, способствующих реализации конституционного права на жилище, так и быть направленными на содействие конкретным лицам в реализации их конституционного права на жилище. Указано на недостаточную развитость системы косвенных гарантий реализации конституционного права на жилище.

На основании проведенной конституционно-правовой характеристики права на жилище и исследования механизма реализации этого права в заключительной части работы исследованы проблемы законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище и предложены пути его совершенствования. В частности, автором отмечен положительный эффект последних изменений в законодательстве - принятия «пакета жилищных законопроектов», в том числе Жилищного кодекса РФ. При этом отмечен ряд предложений, направленных на совершенствование отраслевого законодательства в целях повышения эффективности механизма реализации конституционного права на жилище.

Во-первых, как отмечает автор, существует необходимость совершенствования отраслевых норм, регулирующих второстепенные формы реализации конституционного права на жилище. Усовершенствование должно осуществляться как в направлении установления четких процедур реализации конституционного права на жилище в указанных формах, так и в направлении закрепления достаточных гарантий охраны и защиты второстепенных форм реализации конституционного права на жилище. Данные изменения должны основываться на соблюдении конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища, а также принципе соблюдения баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных формах и лицами, реализовавшими это право во второстепенных формах.

Во-вторых, в целях установления реальных прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, считаем целесообразным установить условие о срочности договора социального найма. Эта мера позволит сконцентрировать государственные обязательства государства в жилищной сфере в целях оказания реальной помощи лицам, действительно нуждающимся в социальном (льготном) жилье. Фактическое отсутствие механизма вторичного перераспределения социального жилья крайне отрицательно сказывается на эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище (предоставлении жилья определенным категориям граждан на льготных условиях).

В современных условиях, когда средний срок нахождения в очереди на получение социального жилья составляет 15-20 лет, распространение льготного порядка предоставления жилья только на момент его предоставления без учета последующего контроля за использованием социального жилья именно нуждающимися в этом лицами, не может быть признано рациональным использованием государственных ресурсов.

В-третьих, основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях, основной задачей государства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых субсидий.

Создание указанных условий достижимо путем установления общих и конкретных гарантий, которые будут направлены на: развитие конкурентного и прозрачного рынка жилищного строительства и рынка вторичного жилья; развитие доступности системы жилищного кредитования (в том числе ипотечного); совершенствование налоговых льгот, способствующих реализации конституционного права на жилище и т. п.

Проведенное исследование конечно же не в полной мере отражает все аспекты такого сложного и объемного правового явления как конституционное право на жилище. Вместе с тем, автором предпринята попытка обозначить возможные ориентиры дальнейших научных исследований в данной сфере, особенно с учетом постоянного совершенствования отраслевого законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. СПб.: Регион-Про, 2004.

3. Международный пакт об экономических, социальных и" культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Конституция (Основной закон) СССР. // ВВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

7. Конституция (Основной закон) РСФСР. // ВВС РСФСР. 1978. № 29, Ст. 407.

8. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

9. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № Ю. Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24, Ст. 2334.

11. Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. № 5150-Х//ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 834.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; САППРФ. 1993. №52. ст. 5086; СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1143; 1999.

13. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; № 9. Ст. 805; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 49. ст. 4850; 2005. № 10. Ст. 763.

14. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 14.

15. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; №21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; №

16. Ст. 4746; Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (1 ч.), Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; №31. Ст. 3233; 2005. N 1 (часть 1). Ст. 18; Ст. 39; Ст. 43.

17. Часть третья Гражданского кодекса РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.

18. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 20.

19. Ст. 4840; 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 9; Ст. 29; Ст. 30; Ст. 31; Ст. 34; Ст. 38.

20. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 39.

21. Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 41.

22. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

23. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

24. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

25. Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

26. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации России» от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 55.

27. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 // Ведомости РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

28. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 // Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 363; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1863; 1995. № 5. Ст. 346; 1999. № 29. Ст. 3689; 2002. № 30. Ст. 3027; 2004. № 35. Ст. 3607.

29. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 22. Ст. 794; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.

30. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30 августа 2004 г. № 444 // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

31. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675) // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770; 2002. № 7. Ст. 700.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004. 27 мая.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» // ВВС СССР. 1948. № 36.

34. Декрет Президиума ВЦИК РСФСР от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах». // СУ РСФСР. 1918. №62. Ст. 674.1. Судебные акты

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 2.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

37. Монографии, учебники, учебные пособия

38. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.

39. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1982.

40. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. для вузов. М.: Изд. дом "Форум": ИНФРА-М, 1998.

41. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат,1940.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

43. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996.

44. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1984.

45. Богданов Е.В. Право на жилище. Минск: Университетское, 1990.

46. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1996.

47. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат,1950.

48. Будзилович И.С., Голодный М.А., Сиволобова Г.С. Типовой устав жилищно-строительного кооператива (комментарий). Киев, 1979.

49. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие. М.: Изд. объединение Юнити, 1998.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социализме. М.: Наука, 1979.

51. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд. Московского ун-та, 1972.

52. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебн. пособ. М.: Изд. МГУ, Изд. Группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

53. Государственное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция" / Под ред. О. Е. Кутафина. -М.: Юридическая литература, 1996.

54. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. М.: Бек, 1993.

55. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие для слушателей нар. ун-тов. М.: Знание, 1983.

56. Диалектический и исторический материализм / Под общ. ред. А. П. Шептулина. М.: Политиздат, 1985.

57. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

58. История политических и правовых учений XVII-XVIII вв. / Отв. ред. Нерсесянц B.C. М.: Наука, 1989.

59. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля). М.: Наука, 1986.

60. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 1998.

61. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова H.A. Жилищные права: пользование и собственность. / Под ред. И.Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997.

62. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 6-е изд., дополненное СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.

63. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

64. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. JT.A. Окунькова. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под. редакцией JT.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1994.

66. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.

67. Конституции государств Европейского Союза (Сборник) / Редкол.: JT. А. Окуньков (рук.) и др. М.: ИНФРА-М: Норма, 1997.

68. Конституционное право: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Козлов А. Е. М.: БЕК, 1996.

69. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

70. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.2. 1917-1922. М.: Политиздат, 1983.

71. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 3-е, перераб. и доп. -М.: «Статут», 2003.

72. Курс международного права: В 7-ми т. / Редкол.: Кудрявцев В.Н. (гл. ред.) и др. М.: Наука, 1992, Т.6.

73. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь,2001.

74. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». / Под ред. К.А. Экштайна. М.: ЭКОМ, 2000.

75. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Учебное пособие. -М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001.

76. Литовкин В.Н. Право советских граждан на жилище. М.: Знание,1982.

77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для студентов юрид. фак. вузов. М.: ЮНИТИ, 1997.

78. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юридическая литература, 1976.

79. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002.

80. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

81. Манаев К.И. Конституционное право советских граждан на жилище. Баку, Азернешр, 1988.

82. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение: Учеб. пособие по спец. курсу. М.: ВЮЗИ, 1983.

84. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков: Издательское объединение «Вища школа» при Харьковском университете, 1986.

85. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972.

86. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987.

87. Международное право в документах: Учеб. пособие для высш. юрид. учеб. заведений / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М.: ИНФРА-М, 1997.

88. Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. и авт. вступ. ст. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. М.: ИНФРА-М, 1998.

89. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

90. Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994.

91. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.

92. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М, Норма,1999.

93. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 1996.

94. Основы права: Учеб. для системы сред. проф. образования / Под общ. ред. A.B. Мицкевича. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

95. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимоотношений. М.: Наука, 1974.

96. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.

97. Права личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

98. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 2003, С. 12-90.

99. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М.: Юридическая литература, 1991.

100. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. -М.: Норма, 2004.

101. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев C.B. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-е изд. М.: Норма, 2002.

102. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

103. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма,1997.

104. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

105. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юридическая литература, 1983.

106. Советское гражданское право: Учеб. для вузов. В 2-х т. / Под общ. ред. О. А. Красавчикова. Т. 1. М.: Высшая школа, 1985.

107. Советское жилищное законодательство: Учебник / Под. Ред. П.И. Седугина. М.: Юридическая литература, 1986.

108. Социалистическая концепция прав человека / Отв. ред.: Чхиквадзе В.М., Лукашева Е.А. М.: Наука.

109. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

110. Теория государства и права: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Отв. ред.: В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М.: Издательство НОРМА, 2002.

111. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. и направлениям. -М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

112. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1997.

113. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа: УВШ МВД РСФСР, 1991.

114. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. JL: Издательство Ленинградского университета, 1974.

115. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JL: Издательство Ленинградского университета, 1967.

116. Червонный Ю.С., Харитонов Е.О., Бровченко H.A. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. Одесса, 1984.

117. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск: Вышейная школа, 1968.

118. Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Право на жилище. Минск: Беларусь,1986.

119. Эбзеев В.М. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1986.

120. Юдина О.Н. Советы народных депутатов и право граждан СССР на жилплощадь. / Отв. ред. Е.И. Корнеевская. М.: Наука, 1988.

121. Явич Л.С. Государство и право развитого социализма. Л.: Изд. Ленинградского ун-та, 1976.1. Статьи

122. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой? // Конституционное и муниципальное право. 2002, № 1.

123. Бару М.И., Пушкин A.A., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства: Межвузов, сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1981.

124. Басин Ю.Г. Усиление гарантий защиты жилищных прав граждан // Советское государство и право. 1982. № 1.

125. Бахин C.B. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2.

126. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4.

127. Витрук Н.В. Конституционные (основные) и отраслевые права личности // Права личности в социалистическом обществе. / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

128. Витрук Н.В. Особенности юридического механизма реализации конституционных прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

129. Витрук Н.В. Проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

130. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР / Редкол.: Витрук Н.В., Масленников В.А., Топорнин Б.Н. -М.: Юридическая литература, 1980.

131. Витрук Н.В. Юридическая природа конституционных прав граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

132. Гонашвили Г.Л Права на жилое помещение при расторжении брака // Законодательство. 2002. № 2.

133. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России. / РАН. Ин-т государства и права; Редкол.: Козлов А.Е. и др. Выпуск III. M., 1996.

134. Исрафилов И.М. Жилищные права членов семьи собственника квартиры // Государство и право. 1996. №11.

135. Исрафилов И.М. Правовая природа вещных прав на жилые помещения // Хозяйство и право. 1999. № 2.

136. Исрафилов И.М. Правовое положение членов семьи собственника квартиры // Хозяйство и право. 1997. № 3.

137. Касаткина Ю.О. Понятие и сущность договора найма жилого помещения в российском гражданском праве // Законодательство. 2004. № 4.

138. Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003.

139. Литовкин В.Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределение жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. М., 1971.

140. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. //Правоведение. 1987. № 1.

141. Макаров С.Ю. Законодательное регулирование прав членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2003. № 1.

142. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

143. Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-12.

144. Матузов М.И. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983. № 1.

145. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. № 3.

146. Морозова Л.А. Конституционные законы в советской правовой системе // Советское государство и право. 1982. №10.

147. Пергамент А.И. Жилищные права граждан СССР // Советское государство и право. 1982. № 1.

148. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву («круглый стол»), //Государство и право. 1998. № 7, 8.

149. Пчелинцева Л. Предоставление жилья по договору социального найма // Законность. 2004 № 5.

150. Пчелинцева Л.М. Право граждан на жилище: теоретические и законодательные основы // Законодательство и экономика. 2004. № 6.

151. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 11-14.

152. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. № 12.

153. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2.

154. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. № 5.

155. Харламова Н. Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.

156. Чекмарева Е. Право пользования жилыми помещениями членами семьи собственника // Нотариус. 2004. № 1.

158. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. канд. юр. наук. Тамбов, 2003.

159. Богданов Е.В. Правовое регулирование предоставления жилой площади в домах государственного фонда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Харьков, 1979.

160. Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2001.

161. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных стран): Дис. док. юрид. наук. М., 1996.

162. Дасанова Р.Б. Защита конституционного права граждан СССР на жилище на этапе предоставления помещений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1983.

163. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Тюмень, 2003.

164. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

165. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997.

166. Малиновский Д.А. Актуальные проблемы категории субъективного вещного права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

167. Малюкова JI.B. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

168. Погодина Т.М. Проблемы совершенствования жилищного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Д., 1983.

169. Прокопченко И.П. Проблемы жилищного законодательства в СССР: Автореф. дис. докт.юрид. наук. М., 1978.

170. Путало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореферат дис. канд.юрид. наук. М., 1999.

171. Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

172. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

173. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

174. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека в России: Дис. канд. юр. наук. СПб., 1997.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 2. Порядок, особенности и проблемы защиты жилищных прав и интересов граждан

2.1 Вопрос совместного проживания граждан

2.2 Порядок реализации и особенности защиты жилищных прав граждан в процессе приватизации

2.3 Вопросы защиты жилищных прав на жилье в ЖСК

Глава 3. Реализация военнослужащими, лицами уволенными в запас и членами их семей прав на жилье, особенности его защиты

Заключение

Библиография

Список сокращений

Приложения 1-2

Введение

Законодательство, регулирующее рынок недвижимости далеко от идеальности. С развитием рыночных отношений, жилищная проблема переросла в одну из самых глобальных на сегодняшний день. Факторами, определяющими актуальность данной проблемы являются:

Развал экономики, снижение уровня жизни граждан, преступные посягательства на жилищные права граждан.

Ограниченные возможности для населения в защите своих жилищных прав.

Злоупотребления чиновников правовой неинформированностью населения, низкий уровень правовой культуры.0

Разобщенность и противоречивость жилищного законодательства.

В данной работе будут подвергнуты разбору следующие вопросы: понятие и содержание жилищных прав и интересов граждан; правовые основы защиты жилищных прав и интересов граждан; порядок и особенности защиты жилищных прав граждан; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных в запас и членов их семей; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов граждан в судебно-правовом порядке. При написании своей работы особое внимание уделяю нормативным актам, регулирующим жилищные правоотношения. Использую материалы периодической печати, научную литературу, учебную литературу, преимущественно последних лет. В основном работы русских правоведов: Лазарева Л.И., Толстого Ю.К., Салтановой С.А. Право граждан на жилище предполагает юридическую возможность пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий. На практике применение этого права далеко от реализации, вследствие чего обратимся к вопросам защиты жилищных прав и интересов граждан.

Согласно ст2 Закона “ Об основах федеральной жилищной политики”, граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилья в домах государственного, муниципального жилищного фонда. На условиях договора найма, аренды, либо путем приобретения жилья в частную собственность. Государство оказывает помощь в приобретении, строительстве жилья путем предоставления субсидий, используя систему компенсаций и льгот по оплате, содержанию, ремонту жилья. Жилищные права закрепляет в настоящее время и конституция ст.40 КРФ:

Каждый имеет право на жилье;

Никто не может быть произвольно лишен жилья;

Малоимущие, нуждающиеся в жилище вправе получить его бесплатно либо за доступную плату.

В соответствии со ст10ЖК РФ граждане имеют право:

Получить в установленном законом порядке жилое помещение по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда;

Приобрести жилое помещение через жилищные и жилищно-строительные

организации;

Приобрести в частную собственность жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

Построить индивидуальное жилое помещение.

В ст28-32 ЖК РФ закреплены основания, порядок, особенности реализации прав граждан на жилье. Прежде чем раскрыть их содержание, необходимо уточнить, что их соблюдение в настоящее время крайне затруднено. Но, они не отменены и дают возможность добиваться реализации, обращаясь в различные инстанции, вплоть до Конституционного Суда России.

Право на получение жилья имеют те граждане, которые:

Обеспечены жильем ниже установленных норм (менее 12кв.м);

Проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям санитарии, техническим требованиям;

Имеют в составе семьи больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний;

Проживают в смежных неизолированных комнатах и не связаны семейными отношениями;

Проживают в общежитиях.

Законодательство возлагает на государственные органы обязанности по организации учета жилищного фонда, распределение и предоставление жилья. Создание условий для найма, аренды, кредитной поддержки для приобретения гражданами жилья. Организация жилищного строительства за счет государства, создание условий для безаварийной деятельности жилищной инфраструктуры.

Проанализированные статьи законодательства в части жилищных прав и интересов граждан позволяют подвести итог:

Жилищное законодательство постоянно изменяется и совершенствуется;

Жилищная политика государства, еще не направлена на удовлетворение нужд и потребностей граждан;

Большинство провозглашенных прав остаются только на бумаге;

Общим выводом выступает изменение социальной политики государства, наступление на права граждан в различных сферах, в том числе и жилищной. И как следствие, потребность в защите жилищных прав граждан все более возрастает.№

2 Порядок, особенности и проблемы защиты жилищных прав и интересов граждан

Рассмотренные выше содержание и виды жилищных прав участников жилищных правоотношений позволяют утверждать, что в настоящее время в России сложнее и важнее проблемы, чем приобретение жилья для абсолютного большинства граждан нет. Подтверждением тому служит значительная разница между провозглашенным КРФ в ст.40 правом каждого на жилище и возможностью даже “малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище “ получить его бесплатно или “за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами”.

Более того, перекладывание забот по содержанию жилого фонда на население приведет к тому, что многие вынуждены, будут ухудшать свои жилищные условия, а затем довольствоваться социальным жильем.

Единственный путь к сохранению жилья - защита жилищных прав граждан.

2.1 Вопрос совместного проживания

Одной из сложных статей ЖК РФ является ст.41. Она гласит” при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, за исключением супругов”. Возникает вопрос о том, как быть тем гражданам, у которых в однокомнатной квартире либо в комнате коммунальной квартиры подрос ребенок противоположного пола, чем лица, с которыми он проживает. Ответ не прост. Ведь практика деятельности административных, жилищных, судебных органов в буквальном смысле понимает данную статью однозначно, что только при получении жилья и ни в коем разе по другому. Вопрос второй, а как быть тем семьям, детям которых не исполнилось девять лет? Семья будет поставлена на улучшение жилищных условий в таком случае? Увы, в силу наличия в законе слов “при предоставлении”, нет. Если в коммунальной квартире освобождается комната, а в квартире проживают мать 80 лет, сын 45 лет, то им тоже откажут, если в комнате более 24кв. м. Возвращаясь к ст. 41 ЖК РФ, следует подчеркнуть, что на ее основе следует добиваться права на жилье вплоть до Конституционного суда не только в момент предоставления, но

и в любой момент как только оказались в одной комнате разнополые, достигшие 9 лет.

Следует обратить внимание на ст.53 ЖК РФ№, которая гласит, что “Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма помещения”. Данное положение относится лишь к жилью государственного и муниципального фонда. Оно никакого отношения не имеет к частному владению, служебному жилью и жилым помещениям в ЖСК. Однако содержание жилья любого вида возлагается на всех, кто им пользуется. Более того, отступления от обязанностей его содержать, использовать по назначению влечет ответственность согласно действующему законодательству.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, нетрудоспособных и находящихся на иждивении, иных лиц получив письменное согласие всех совершеннолетних лиц. На вселение к родителям несовершеннолетнего ребенка такого согласия не требуется. Но, в случае утраты родственных связей прописанное лицо лишается права дальнейшего проживания без удовлетворения претензии на получение

своей доли. Множество проблем возникает в силу того, что многие граждане однозначно связывают опекунство либо попечительство с правом на жилое помещение, а ст54 ЖК гласит, что лица вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов либо попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают за исключением признания их членами семьи нанимателя. Это положение действует только в государственном и муниципальном жилом фонде.

Не просто решаются вопросы о признании человека утратившим право пользования жилым помещением вследствие его отсутствия в нем более шести месяцев. Представим себе квартиру, где проживали муж и жена, а затем они развелись. Один из супругов уехал в другое государство и работает там постоянно в течении двух лет. Оставшийся супруг платит квартплату за двоих. Уехавший выписываться не желает и ничего поделать нельзя, суды в выписке отказывают. Остается два пути:1.заинтересовать не желающего выписаться добровольно. 2. произвести раздел лицевых счетов либо раздел жилого помещения.

Закон предусмотрел возможность выселения граждан из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения в случае, если они систематически разрушают или портят жилой фонд, либо используют его не по назначению, или ведут себя так, что совместное проживание с ними невозможно, а предпринятые меры остались без последствий ст.98 ЖК РФ. Суд может при принятии решения о выселении по причине невозможности дальнейшего совместного проживания обязать к принудительному обмену занимаемого помещения на другое.

Порядок и особенности раздела жилых помещений, находящихся в долевой собственности, предусмотрены ст252 ГК РФ на основе достигнутого соглашения либо принудительно, судом. Имущество, нажитое супругами во время брака, подлежит разделу в равных долях.

2.2 Порядок реализации и особенности защиты, жилищных прав при приватизации

Под порядком реализации гражданами права на жилье, следует понимать совокупность нормативных актов, устанавливающих основания, условия, методы и способы, на основе которых граждане ставятся на очередь, улучшают жилищные условия, приобретают право на обмен, наследование иной вид приобретения жилья, а также особенности лишения граждан ранее приобретенного жилого помещения. Одним из современных изменений в жилищной сфере, направленным на создание большого числа собственников жилья, является приватизация.І

Основные принципы осуществления приватизации закреплены в Законе РФ” О приватизации жилищного фонда РСФСР”. Указанным законом закреплены правовые, социальные и экономические основы отношений в жилищной сфере. Где предусматривалось создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребности в жилье. Вступление в право собственности через приватизацию подразумевало предоставление гражданам возможности получить от государства бесплатную недвижимость. Статья 1 Закона “О приватизации жилого фонда в РФ” гласит: ” Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде”. Граждане, приватизировавшие жилье, владеют, пользуются, распоряжаются им по своему усмотрению. Статьей 6 этого закона закреплено, что передача в собственность граждан жилищных помещений осуществляется компетентными органами администрации в пределах своих полномочий.. .

Указанные организации обязаны принять решения по заявлениям граждан, проживающих в подведомственных домах.

В конвенции ООН 1989г. “О правах ребенка” № сказано, что во всех действия в отношении детей, первоочередное внимание должно быть уделено наилучшему обеспечению интересов ребенка. Именно в силу этого в 1994г. пришлось вносить изменения и дополнения в закон о приватизации. С тем, чтобы ликвидировать пробел в законодательстве, приведший к тому, что многие несовершеннолетние были лишены жилья. К примеру, нигде не работающая и злоупотребляющая спиртным мать, не включила в договор о приватизации 14-летнего сына, продала свою приватизированную квартиру и уехала в другое место жительства, бросив сына на произвол судьбы, и только вмешательство Верховного Суда РФ позволило обеспечить ребенка жильем. Закон РФ от 20 июля 1994г» О внесении изменений и дополнений в Закон о приватизации жилищного фонда ” ввел ряд важных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних на жилое помещение. Так закон предписывает, чтобы в договор о приватизации включались несовершеннолетние, имеющие право пользования настоящим жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это помещение передается в общую совместно с несовершеннолетним собственность. И несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования этим жилым помещением, так как местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, признается место жительство их законных представителей. В настоящее время обязательным условием для совершения сделок в отношении приватизированных помещений, в которых проживают несовершеннолетние, является предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, но на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.

Существенные изменения затронули и передачу жилья в общую собственность, а также в собственность одного из совместно проживающих совершеннолетних лиц, распространяется и на несовершеннолетних лиц. Не включение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органов опеки и попечительства. Постановлением пленума Верховного Суда от 24 августа 1993г. №8 “ О некоторых вопросах применения судами Закона. О приватизации жилищного фонда в РФ ” предусматриваются и иные варианты учета прав других граждан на приватизированное жилое помещение, как если гражданин, подавший заявление о приватизации и документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации договора в государственном органе, то в случае спора включения жилого помещения в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразил при жизни волю на приватизацию, не отозвал своего заявления, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов. В законе сказано, что решение о приватизации жилья должно приниматься в двух месячный срок со дня подачи заявления.

Ст.4 определено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах. Порядок приватизации сводится к тому, что граждане представляют в агентство следующие документы: заявление на имя председателя жилищного комитета, справку о прописке по форме 9, характеристику занимаемого жилого помещения по форме 7, документы, удостоверяющие личность и др. Передача жилья в собственность оформляется соответствующим договором о передаче жилого помещения.

Расторжение договора о бесплатной передаче квартир граждан в личную собственность ранее можно было осуществить только в судебном порядке.

При выдвижении убедительных аргументов на недостатки в тексте договора или неправильной информации о порядке его заключения. В настоящее время достаточно обращения граждан в департамент приватизации с письменным заявлением. Приватизация служебных помещений, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если лица проработали на предприятии, в учреждении не менее 10 лет, или прожили на данной площади не менее 10 лет. Данный вопрос очень часто решается только судами. Для граждан забронировавших занимаемые помещения, приватизация осуществляется по месту бронирования. В соответствии со ст. 16 Закона “О приватизации " приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта №, осуществляется на общих основаниях. Граждане, чье жилье стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия, имеют право получить жилые помещения вне очереди. Но, приватизировать вновь полученное жилое помещение гражданин уже не сможет. Следует помнить, что право собственности на приватизированное жилье, и не только на него, наступает с момента государственной регистрации.

2.3 Вопросы защиты жилищных прав на жилье в жилищно-строительных кооперативах

Гражданин, являющийся членом ЖСК, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, приобретает право собственности на эту квартиру и вправе распорядиться ею по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, совершать иные сделки, не противоречащие закону. Согласие кооператива на совершение таких сделок не требуется. Факт внесения паевого взноса влечет переход права собственности в кооперативном доме к члену ЖСК, и квартира выбывает из состава имущества кооператива. Соответственно утрачивается право на возврат паевого взноса при выбытии из кооператива. Гражданин, который по договору с собственником или в качестве его наследника приобрел в собственность эту квартиру, принимается в члены этого кооператива по заявлению этого гражданина, отказ ему в этом может быть обжалован в суд. При первичном отчуждении квартиры собственник должен взять справку соответствующего кооператива за подписями председателя и бухгалтера, скрепленные печатью. Отказ председателя кооператива в выдаче в выдаче такой справки может быть обжалован в суд по месту нахождения кооператива. Если квартира приобретена в период брака, то на ее отчуждение требуется письменное нотариально заверенное согласие супруга. Если квартира принадлежит на праве общей долевой собственности нескольким лицам, когда право на нее перешло к двум и более наследникам, то член кооператива не вправе распорядиться квартирой без их согласия. Пай умершего члена кооператива переходит по наследству. Обмен производится при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилую площадь. Право на обмен имеют и члены семьи пайщика, за которыми признано право на часть паенакопления, любой из них может потребовать принудительного обмена в судебном порядке, те, за которыми признано право на часть паенакопления. Другие члены семьи на принудительный обмен правом не обладают. Раздел помещения предполагает раздел пая, это связано с определением доли каждого супруга. Исходят из принципа равенства долей, суд может отойти от этого принципа, если этого требуют, например, интересы детей. В случае сноса дома принадлежащего кооперативу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд, кооперативу взамен сносимого дома передается в собственность равноценный жилой дом.

2.4 Индивидуальное жилищное строительство и права граждан

Индивидуальные жилые дома составляют значительную часть жилищного фонда страны. Особенностью жилищного строительства является преобладание отдельных домов на семью с хозяйственными постройками и приусадебными участками. Право собственности на жилой дом возникает с момента государственной регистрации. Правовая регистрация законченного строительства дома производится на имя того лица, которому в установленном законом порядке предоставлен земельный участок для строительства. Строительство начинается после заключения договора о возведении индивидуального жилого дома между органом коммунального хозяйства местной администрации и застройщиком. Договор удостоверяется нотариусом. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее прав собственности и обязано снести ее за свой счет. В целях защиты интересов лица, осуществившего самовольную постройку, и избежания непроизводительных расходов, установлено, что право собственности на дом или иной самовольно построенный объект могут быть признаны судом за лицом, осуществившим на не принадлежащем ему участке земли постройку, если данный участок будет предоставлен затем ему в установленном порядке под размещение возведенной постройки №. Иск к застройщику о признании за членами семьи застройщика или иными лицами права собственности на часть дома, может быть удовлетворен лишь в тех случаях, когда между этими лицами и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом и именно в этих целях они вкладывали свой труд и средства в строительство жилого дома. Жилой дом может принадлежать одному или нескольким собственникам. Судьба земельного участка следует судьбе жилого дома, причем в свидетельстве о собственности должна быть указана доля в земельном участке каждого собственника или отсутствие определения таковой. Члены семьи собственника, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, если при их вселении не оговорено иное. Это право сохраняется и при прекращении семейных отношений. Пользование жилой площадью в собственном доме не ограничено никаким сроком, оно бессрочно. Отсутствие, непроживание собственника в своем доме независимо от длительности и причин не влияет на его право собственности, важно, чтобы собственник в свое отсутствие выполнял обязанности по уплате налогов, по поддержанию дома в надлежащем техническом состоянии, содержал бы в порядке придомовую территорию.

В случае сноса жилого дома, собственнику и членам его семьи постоянно проживающих в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного жилого фонда.

3. Реализация военнослужащими, лицами уволенными в запас, и членами их семей прав на жилье, особенности его защиты

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам семей, предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам жилищного законодательства, за счет государственного и муниципального жилья, переданного в пользование Министерству обороны. При этом прапорщикам, мичманам, проходящим военную службу по контракту, сержантам, старшинам, солдатам и матросам на первые 5 лет военной службы по контракту, а офицерам, призванным на военную службу - на весь срок службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Но, указанные сроки настолько нереальны, что больше похожи на красивую сказку. В то же время эти сроки выдерживаются для тех, кто имеет хороших ходатаев в виде могущественных родственников. В этой связи возникает вопрос о том, вправе ли в случае не предоставления жилья в предусмотренные законом сроки добиваться своего права в судебном порядке. Ответ только один, да такое право имеется у каждого, кому в течение трех месяцев жилье не предоставлено, другое дело относительно результата. Несоблюдение сроков предоставления жилья можно считать и нарушением обязательств по контракту одной из сторон. Военнослужащие-контрактники, в период службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных жилищным законодательством. Им предоставляется право на вступление в ЖСК, либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие к новому месту военнослужащего, до получения жилых помещений для постоянного проживания регистрируются по месту дислокации воинских частей. Указанным лицам предоставляются служебные помещения. Оказывается безвозмездная помощь гражданам в зависимости от лет выслуги. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, за три года до увольнения включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья. Граждане, имеющие продолжительность военной службы 10 лет и более уволенные из рядов вооруженных сил обеспечиваются органами местного самоуправления жильем не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия в избранное место жительства. Это право действительно один раз. Военнослужащие, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более, не имеющие жилых помещений по нормам, установленным законодательством, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилья. За семьями военнослужащих, потерявших кормильца, после смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий, они не могут быть выселены, им предоставляется преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Органы местного самоуправления производят капитальный ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих семьям военнослужащих, их семьям. Военнослужащим предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонементной плате за пользование ими, на обеспечение в первоочередном порядке топливом со скидкой в 50 процентов.

Исследование жилищного и военного законодательства России позволяет сделать выводы: право субъектов на жилище защищено более надежно; установленные гарантии прав на жилье в недостаточной мере обеспечены экономически; обеспечение жильем субъектов при переводах в другие гарнизоны затрудняется отсутствием четко продуманной системы защиты; строительство жилья идет медленно из-за отсутствия структур, способных его субсидировать на взаимовыгодных условиях; суммы, выделяемые для компенсации оплаты жилья по договору поднайма, в настоящее время являются недостаточными.

Заключение

Исследование жилищных прав и интересов граждан, а также правовой сущности законов и подзаконных актов их закрепляющих. Анализ жилищного законодательства и судебной практики, позволяют сделать следующие выводы:

Жилищные правоотношения были, есть и останутся самыми актуальными и сложными, ибо даже при наличии стабильно действующей жилищной индустрии удовлетворить требованиям всех граждан не представляется возможным. Причин тому множество, увеличение состава семей, желание улучшить жилищные условия, необходимость перемены места жительства.

Правоотношения в жилищной сфере значительно осложнены противоречивостью и несовершенством предписаний, закрепленных как законами, так и подзаконными актами.

Серьезные недостатки законодательной базы, использованной для приватизации жилых помещений, позволили криминализировать эту область, и лишить жилья значительное число граждан. Восстановление права на жилье невозможно фактически, так как оно уже перепродано, передарено и тд.

Реализация права граждан распорядиться своим жильем требует твердого знания законодательства, особой осмотрительности при вступлении во взаимоотношения, как с физическими, так и с юридическими лицами.

Особенности защиты прав на жилье военнослужащих и членов их семей зависят от особенностей прохождения военной службы и снабжения армии.

Особо не защищенной частью населения являются проживающие в общежитиях.

Таким образом, необходимость института защиты жилищных прав граждан, выработка его сущности, содержания, механизма и принципов выходит на первый план. Эта необходимость обоснована и подтверждена практикой. Только на основе реальной защиты жилищных или других прав граждан можно построить законопослушное и здоровое общество.

жилищный право защита приватизация

Библиография

1.Конституция Российской Федерации. М., 1996г.

2.Закон Российской Федерации” О статусе военнослужащих ” от 22.01.1993 с последующими изменениями и дополнениями.

3.Закон Российской Федерации “ Об основах федеральной жилищной политики” от 24.12.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.

4.Закон Российской Федерации “ О товариществах собственников жилья” от 15.06.1996г.

5.Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и добавлениями. М, 1995г.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1и2.СПб,1997г.

7.Постановление Правительства Российской Федерации “ О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на покупку жилья и выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы ” от 26.06.1995г.

8.Коровников А.В.Социальная защита военнослужащих. М.,1995г.

9. Волочков Н.Г. Криминальные аспекты рынка недвижимости. Справочник по недвижимости. М.,1996г.

10.Крашенинников. П.В. Законодательство о приватизации жилищного фонда. Комментарии. М.,1995г.

11.Трубников. П.Я. Мой дом - моя крепость. Право собственности граждан на жилье. Вопросы судебной защиты. М.,1993г.

12.Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М.,1995г.

13.Андреанов И. И. Жилищное законодательство: Практические вопросы. М.,1995г.

14.Салтанова С.А. К вопросу об основании гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства. \ Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СП б, 1997, c.66-67.

Список сокращений

“РФ”- Российская Федерация;

“ ст. ”- статьи;

“ гг. ”- годы;

“ ГК ”- Гражданский кодекс Российской Федерации;

“ и др.”. и другое;

“ М “ - Москва;

“ Спб ”- Санкт-Петербург;

“ ЖК ”-Жилищный кодекс;

“ ЖСК ” - Жилищно-строительный кооператив;

“ КРФ ”- Конституция Российской Федерации.

Приложение 1

Для эффективной защиты жилищных прав граждан, предлагаются образцы различных документов, без которых ни одну проблемму не решить.

В _____ районный суд

Истец: Федоров И.П.-Ольгино-1 дом 5

Ответчик: Анукидзе А. И. -Ольгино-1, дом 5

Третье лицо:Северный завод

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О признании права собственности на часть домовладения

По взаимной договоренности мною с ответчиком в ______200_года был построен жилой дом по адресу _________. Во время строительства я приобрел и доставлял строительные материалы, в частности кирпич, кровельное железо, водопроводные трубы, что подтверждается квитанциями, счетами и составленными актами. Кроме того вкладывал в строительство денежные средства в сумме 45.000.000 рублей. Личным трудом также принимал участие в строительстве дома.

Договор о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома был оформлен в исполкоме Совета народных депутатов на Федорова И. О.

После завершения строительства дом в установленном законом порядке принят в эксплуатацию и оформлен на ______________.

Мои требования о выделении доли в построенном доме ответчик оставляет без удовлетворения, ссылаясь на то, что ________ исполком________ Совета народных депутатов не возражает против изменения договора о предоставлении земельного участка. В соответствии со ст. 288-292 ГК РФ.

Признать за мной право собственности на долю жилого дома по адресу ________________. Вызвать свидетелей ______________________. Назначить строительно-техническую экспертизу на его строительство.

Приложение:

1Правоустанавливающие документы на жилой дом

2Доказательства, подтверждающие участие истца трудом и средствами в возведении дома.

3Доказательства, подтверждающие, что между истцом и ответчиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом.

4Письменный документ, в котором изложено мнение исполкома по вопросу изменения договора о предоставлении земельного участка.

5 Копии искового заявления, квитанция госпошлины.

Подпись Дата

Приложение 2

В__________районный суд (городской)

Народный__________суд (области, края, республики)

Истец___________________________(Ф.И.О., адрес)

Ответчик___________________________(Ф.И.О.,адрес)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Об изменении долей собственников жилого дома

Истец и ответчик являются собственниками жилого дома по адресу:_____________________________________.

Доли каждого собственника дома составляют_________________________________________________(указать размер доли каждого собственника)

Указанные доли были в установленном законом порядке определены и зарегистрированы собственниками дома в __________19____г.

В настоящее время доли участников общей собственности подлежат изменению ввиду __________________________(указать, кем и когда производились постройки общего дома, было ли на это разрешение исполкома местного совета и согласие остальных участников общей долевой собственности).

В соответствии со ст. 244-256 ГК РФ

Изменить доли собственников домовладения, расположенного по адресу________________________________.

Назначить строительно-техническую экспертизу для определения новых долей собственников дома.

Приложение:

1.Правоустанавливающие документы на жилой дом, договор о предоставлении земельного участка, справка бюро технической инвентаризации о правовой регистрации дома.

2 Доказательства, подтверждающие, что истцом с разрешения исполкома местного Совета народных депутатов произведена постройка, и принятие постройки в эксплуатацию (акт приемки).

3. Выкопировка из плана строения.

4. Копия искового заявления для ответчиков.

5. Марка (квитанция) госпошлины.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

курсовая работа , добавлен 11.09.2005


курсовая работа , добавлен 03.04.2006


Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации, их сущность и юридическая природа. Состав и правовое регулирование гражданских и административных жилищных прав и обязанностей. Юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты жилищных прав.

курсовая работа , добавлен 26.12.2013


Понятие и назначение института адвокатуры и адвокатской деятельности, принципы и формы участия адвокатов в обеспечении жилищных прав и интересов граждан. Порядок защиты адвокатом прав граждан в процессе рассмотрения вопросов жилищных правоотношений.

дипломная работа , добавлен 30.12.2011


Особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ. Основные критерии разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

курсовая работа , добавлен 12.08.2014


курсовая работа , добавлен 03.04.2016


Понятие и способы защиты нарушенного права в жилищной сфере. Осуществление гражданами принадлежащих им жилищных прав, в том числе распоряжение ими. Установление и реализация жилищных прав. Ограничение жилищных прав на основании федерального закона.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Понятие гарантий прав граждан и их классификация. Порядок проведения экспертизы доказательств в гражданском процессе. Особенности судебной защиты пенсионных прав граждан. Виды доказательств, применяемые при защите прав граждан в пенсионном обеспечении.

дипломная работа , добавлен 20.05.2017


Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в России. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства, проблемы данного процесса и пути их решения.

дипломная работа , добавлен 18.02.2012


Общая характеристика современного жилищного законодательства Российской Федерации. Перечень жилищных отношений. Основные нормы жилищного кодекса в сфере защиты прав граждан. Обзор положений в сфере защиты прав граждан во втором разделе жилищного кодекса.

Нормы ст.2 и 15 Конституции РФ являются во многом определяющими и для понимания сущности права граждан РФ на жилище, установленного ст.40 Конституции РФ. Право на жилище провозглашено в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашенное право не стало новеллой в истории отечественного конституционного права. Право на жилище, является одним из важнейших социально - экономических прав граждан России, затрагивающее основы жизни людей. Принципиально иная форма трактовки данного права в действующей на сегодняшний день Конституции РФ выражается в том, что оно в соответствии с ч.2 ст.17 провозглашено правом основным, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения.ч.2 с.40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Право граждан на жилище и составляющие этого права раскрываются в отдельных международных договорах, участниками которых является и Российская ФедерацияПчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Жилищные права и льготы граждан в России. Комментарий законодательства и практики с приложением федеральных законов и иных нормативных правовых актов и документов.- М.: НОРМА. 2009- С. 1- 4.Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Ч.1 ст.40 Конституции РФ гласит: « Каждый имеет право на жилище». Из права на жилище вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто - то сможет лишить его этого помещения по каким - либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением, прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользование ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Право на жилище предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого»Скрипко В.Р. Право граждан РФ на жилище// Государство и право. 2006. № 2.- С. 29- 43. Государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильемКорнеев С. М. Пользование жилыми помещениями. Договор найма (аренды) жилого помещения// Учебник « Гражданское право». Т. 2. М.: Бек, 2012.- С. 149- 150;. Корнеев С.М. в первуюочередьобращает внимание на «постоянное», « устойчивое» пользование имеющимся жилым помещением, т.е. на то, что « жилье неприкосновенно».

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям: возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли - продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством; возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;возможность другими лицами - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка; возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина - собственника этого жилого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.); обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека; обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

С обеспечением о права граждан на жилищетесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст.25 Конституции РФ), неприкосновенности частной жизни (ст.23 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст.46 Конституции РФ) и др.Грудцына Л.Ю. Жилищное право России/ Под ред. Н.М. Коршунова.- М.: Эксмо, 2012.- С. 70- 71

Право на жилище принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы. Право на жилище, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст.17 Конституции РФ этому праву свойственна не отчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Основное содержание научно - практического толкования права на жилище, не отличается многообразием трактовок и может быть сведено к следующим тезисам. Право на жилище - это совокупность юридических возможностей. При этом состав и количество этих возможностей у различных авторов несколько различался.

Л.А. Окуньков выделяет триаду возможностей: стабильное, постоянное пользование жильем, независимо от категории жилищного фонда; улучшение условий проживания во всех категориях жилищного фонда; обеспечение уровня проживания, достойного цивилизованного человека. Б.Н. Топорнин, помимо юридических возможностей постоянного пользования жильем и улучшения жилищных условий, делает акцент на обеспеченность гражданина РФ постоянным жилищем, его неприкосновенности, недопустимости лишения жилища без законных основанийКонституция РФ// Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит.,2011.- С. 284. Конституционное право на жилище непосредственно связано с другим правом: каждый, кто на законных основаниях находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительстваКрашенинников П. В. Жилищное право. М.: « Статут», 2012.- С. 8- 9;.

Рассматривая содержание права граждан на жилище, необходимо отметить, что право на жилище является субъективным правом граждан и с учётом его сложности и многоаспектности реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: общих конституционных правоотношениях, организационных (административных); имущественных (гражданских) правоотношениях и др. В этой связи данное право граждан на жилище регулируется разнообразными по содержанию юридическими нормами, а не только той, в которой данное субъективное право сформулировано в общем виде. По этому поводу высказывается весьма характерное соображение, отражающее, специфику правовой природы права граждан на жилище: « Использование субъективного права на деле означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данного права, условия, порядок его использования и прочие аспектыПроблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище.Л. М. Пчелинцева // ИПС « Гарант»- С. 4- 5.».Кроме того, в процессе реализации права на жилище на практике граждане сталкиваются не только с необходимостью применения совокупности норм различных отраслей права, но и с необходимостью учета собственных финансовых возможностей. Однако в предусмотренных законодательством случаях они вправе рассчитывать на помощь со стороны государства, которое обязано создавать благоприятные условия гражданам для реализации гражданами права на жилище.

Приведенные выше суждения специалистов в области жилищного права о содержании права на жилище заслуживают внимания, но необходимой ясности и определенности в вопрос о содержании права на жилище не вносят. Исследование содержания права на жилище предполагает обязательное уточнение - о какой именно правовой категории идет речь.

Право граждан на жилище - ёмкая и разноаспектная категория (элемент правоспособности; составная часть правового статуса граждан; субъективное конституционное право граждан; государственно - правовой институт).

Следовательно, выяснять содержание права граждан на жилище нужно с учетом этого обстоятельства применительно к каждому из смысловых значений категории права на жилище. Такой подход к определению содержания права на жилище демонстрирует Е.В. Богданов. Исходя из посыла, что право на жилище является конституционным субъективным правом, он делает вывод, что « в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользоваться имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве». Таким образом, осмысление правовой природы и сущности права граждан РФ на жилище представляется возможным только на основе комплексного и системного анализа, с учетом их несомненной общности и взаимосвязи.

Такой метод научного исследования категории права на жилище позволяет понять его сущность, особенности и механизм реализации. В то же время следует констатировать, что за прошедшее десятилетие после принятия Конституции РФ в юридической науке (прежде всего в теории жилищного права) единого понимания сущности и содержания права граждан на жилище пока достигнуть не удалось. В системе социальных прав, при признании его самостоятельности, право на жилище является элементом комплексного права на достойную жизнь. Указанное обстоятельство определяет наличие у конституционного права на жилище свойств, присущих как комплексному праву на достойную жизнь, так и всей системе социальных прав, а также общей системе прав и свобод человека и гражданина. В силу чего конституционное право на жилище является также и элементом правового статуса личности.

4.Качество, количество и ассортимент товара по договору купли-продажи. Последствия нарушения условий о качестве, количестве и ассортименте.

5.Договор розничной купли-продажи.

6.Права покупателей и их защита по договору розничной купли-продажи.

7.Понятие и признаки договора поставки.

8.Структура договорных отношений по поставке.

9.Исполнение договора поставки: время, место, участники.

10.Последствия ненадлежащего исполнения договора поставки.

11.Договор продажи недвижимости.

12.Юридическая характеристика и элементы договора дарения. Форма договора.

13. Запрещение, ограничение и отмена дарения.

14.Договор постоянной ренты.

15.Договор пожизненной ренты.

16. Договор пожизненного содержания с иждивением.

17.Понятие, элементы и виды договора аренды. Форма договора.

18.Права и обязанности арендодателя по договору аренды.

19.Права и обязанности арендатора по договору аренды.

20.Прекращение договора аренды. Право арендатора на возобновление договора.

21.Договор проката.

22.Договор аренды транспортных средств.

23.Договор аренды зданий и сооружений

24. Договор лизинга.

25.Жилищные фонды в рф: классификация и их значение.

26.Право граждан на жилище: формы реализации и правовые гарантии.

27.Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.

28.Юридическая характеристика и элементы договора социального найма жилого помещения.

29.Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения.

30.Договор поднайма. Временные жильцы.

31.Обмен жилых помещений по Жилищному кодексу рф.

32.Приватизация жилых помещений: понятие, правовое регулирование, принципы, условия, оформление.

33.Правовое положения членов (бывших членов) семьи нанимателя жилого помещения.

34.Наем жилого помещения на коммерческой основе: юридическая характеристика, элементы, срок, отличие от договора социального найма.

35.Расторжение договора социального найма жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

36.Расторжение договора социального найма жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

37.Расторжение договора найма жилого помещения по Гражданскому кодексу рф- основания и порядок.

38.Понятие и элементы договора подряда. Отличие от смежных договоров.

39.Права и обязанности подрядчика по договору подряда. Риск подрядчика.

40.Права и обязанности заказчика по договору подряда.

41. Договор бытового подряда: понятие, оформление, содержание, ответственность.

42. Договор строительного подряда: понятие, элементы, ответственность сторон.

43. Структура договорных связей по договору строительного подряда.

44.Договор возмездного оказания услуг.

45. Понятие и виды перевозок. Правовое регулирование перевозок.

Глава 40 гк, состоящая из 17 статей. В ней отражаются самые главные положения. Транспортное законодательство не может от них отклониться.

46. Обязательство по подаче транспортных средств: понятие, содержание, ответственность.

47.Договор перевозки грузов: юридическая характеристика, элементы, оформление, правовое регулирование

48.Содержание договора перевозки грузов. Ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение.

49.Договор перевозки пассажиров и багажа.

50.Юридическая характеристика и область применения договора займа.

51. Договор банковского кредитования: юридическая характеристика, элементы, отличие от договора займа.

52.Права, и обязанности сторон по договору банковского кредитования. Санкции за ненадлежащее исполнение договора.

53 Вексель.

54.Договор банковского вклада: понятие, юридическая характеристика, элементы оформления.

55. Договор банковского счета: понятие, элементы, заключение, виды.

56.Права и обязанности сторон по договору банковского счета. Прекращение договора.

57.Платежное поручение как форма безналичных расчетов.

58.Аккредитив как форма безналичных расчетов.

59. Безналичные расчеты чеками.

60.Безналичные расчёты по инкассо.

61. Понятие и виды страхования.

26.Право граждан на жилище: формы реализации и правовые гарантии.

В современных условиях, исходя из анализа положений Конституции Российской Федерации (ст. 40), ЖК РФ, ГК РФ (ст.ст. 671-672) и других нормативных правовых актов, с учетом изменившихся приоритетов со стороны государства можно выделить следующие основные формы реализации гражданами Российской Федерации права на жилище:

а)приобретение или строительство жилья гражданами за собственные средства без ограничения размера жилой площади или с помощью полного или частичного финансирования государством (для отдельных категорий граждан);

б)приобретение в собственность жилого помещения с использованием безвозмездных субсидий, банковского ипотечного кредита, ссуд на возвратной основе и по другим законным основаниям (наследование, дарение и др.);

в)предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы предоставления жилой площади.

Иные формы жилищного обеспечения носят, как правило, временный характер, т.е. речь идет об обеспечении не постоянным, а временным жильем. К таким формам относится предоставление:

Служебного жилого помещения;

Специализированных жилых помещений (общежития, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.);

Жилого помещения по договору безвозмездного пользования;

Жилых помещений на условиях договора коммерческого найма в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда (как правило, без ограничения размера площади).

Право на жилище - это гарантированная законодательством возможность пользоваться жилым помещением. Юридическая природа этого права вызывает спор в науке, т.к. нет однозначного мнения к какой отрасли его отнести.

Гарантия этого права : ст. 40 Конституции РФ - «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Малоимущим и другим лицам, указанным в законодательстве жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. (В настоящее время нет такого закона). Органы ГВ поощряют жилищное строительство. Формы реализации права:

Приобретение и пользование жильем в режиме социального найма;

Вступление в жилищные, жилищно-строительные кооперативы;

Приобретение жилья в частную собственность;

Индивидуальное строительство.

27.Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.

В соответствии с Законом РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями. Приватизация жилых помещений жилищного фонда социального использования проводится в соответствии с законодательством. Не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения, предусмотренные законодательством.

Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

Основанием возникновения найма из социального фонда является совокупность юридических фактов. Признание гражданина, нуждающимся в жилом помещении. Самым распространенным критерием является: метраж на каждого человека; Учет - норма, по которому определяется нуждаемость (в НО - 7 м2 на каждого проживающего жилой площади); составление жилого помещения (ветхий фонд); проживание в 2-х неизолированных комнатах семей, не состоящих в родственных связях; в квартире (коммунальной) есть больной определенным заболеванием; другие.

1.Постановка на очередь (заявление подается в местную администрацию или на предприятие, которое имеет жилищный фонд).

Очередь: общая; внеочередники (лица, чье жилище разрушено; дети, оставшиеся без попечения родителей после выхода из интерната); первоочередники (участники ВОВ, семьи, кормильцы, которые погибли на производстве или получили увечья; герои Советского Союза; лица, страдающие определенными формами хронических заболеваний). Лицо, поставленное на очередь, получает справку, в которой отражается решение о постановке или не постановке на очередь. Возможно оспаривание.

2.Решение администрации I предприятия о предоставлении жилой площади.

3.Выдача ордера. Ордер - административный акт, выдаваемый местной администрацией, где указывается кому выдан, состав семьи, описание квартиры. Лишь с момента выдачи ордера, у лица возникает субъективное право на жилье. Возникает исковая форма защиты права. Ордер может быть признан недействительным в судебной порядке, по основаниям, предусмотренным

законодательством. Срок исковой давности - 3 года. Заключение договора найма жилого помещения. Договор заключается на основе ордера.

Договор заключается в письменной форме (ст. 674 ГК) без страха недействительности.

Договор бессрочный.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Долгошеев, Максим Андреевич. Обеспечение права на жилище и реализация жилищной политики в РФ: конституционно-правовые проблемы и пути их решения: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Долгошеев Максим Андреевич; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т].- Елец, 2010.- 172 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/76

Введение

Глава I. Конституционное право на жилище в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ 18

1.1. Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России 18

1.2. Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ 40

1.3 . Нормативно-правовое регулирование процесса реализации права на жилище в Российской Федерации 57

Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище в рамках жилищной политики Российской Федерации на современном этапе 76

2.1. Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России 76

2.2 Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище 110

Заключение 145

Список использованной литературы 154

Введение к работе

Актуальность исследования проблем обеспечения прав граждан на жилище и реализации жилищной политики в Российской Федерации обусловлена рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.

Во-первых, Российская Федерация, как и большинство государств в мире, стоит пред острой необходимостью ускорения социально-экономического развития. Исходя из этого, руководством страны были сформулированы и увязаны с решением важнейших социально-экономических проблем приоритеты, которые больше всего волнуют россиян: в сферах образования, здравоохранения, поддержки агропромышленного комплекса и жилищного строительства.

Такой подход был продиктован необходимостью придать новый импульс подъему и развитию основных социальных условий жизнеобеспечения населения. При рассмотрении стратегии развития России до 2020 г. на расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 г. отмечалось, что «... переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества» . Особо подчеркивалась необходимость действенной политики поддержания семьи. Учитывая то обстоятельство, что жилье для человека не просто место проживания, но и некая гарантия социальной устойчивости, было особо отмечено, что «... одним из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы» 2 .

Одним из главных критериев социальной политики любого государства должны являться доступность и обеспеченность жильем. Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей не только для России, но и для большинства стран мира. «Когда люди вынуждены жить на улице, у них резко

Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, февраль 2008 года. М.: ФГУП Изд-во УД П РФ. 2008. с. 3

2 снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью... - отмечает заместитель Генерального секретаря ООН Анна Тибайджука. - Жилищный вопрос является основой успешного развития. Абсолютно нереалистично говорить о таких понятиях как «образование», «здравоохранение», «благосостояние», в условиях, когда людям негде спать» .

Во-вторых, исследованию различных аспектов проблемы сущности и содержания права граждан на жилище придавалось традиционно важное значение не только в теории гражданского и жилищного права, но и в теории и истории государства и права (с позиции рассмотрения места права на жилище в системе прав и свобод человека), в конституционном (государственном) праве (исходя из последовательного закрепления права граждан на жилище начиная с 1977 г. в конституциях СССР, РСФСР и Российской Федерации как вида социально-экономических прав) и в праве социального обеспечения (с точки зрения рассмотрения права граждан на жилище в системе мер социальной поддержки населения). «Недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом. Видимо, трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством», - справедливо подчеркивает Е.В. Богданов.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России, ему соответствуют обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются

Левицкий Л. К бездомным аисты не залетают // Российская Федерация сегодня. 2006. № 16. С. 27.

Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4. С. 25.

з действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ). Это означает, что они должны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере для удовлетворения потребностей граждан в жилище, путем использования бюджетных средств и иных не запрещенные законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе предоставляя субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство. Гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондов; названные выше органы обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; контролируют исполнение жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В-третьих, являясь одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и в настоящее время продолжает оставаться в таком статусе. Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека можно с уверенностью определить как слабо организованное, не обеспеченное и поэтому практически нереализующееся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности. Налицо нарушения прав граждан, приватизировавших свои жилые помещения, но не сумевших должным образом распорядиться ими в новых социально-экономических условиях,

4 которые, к сожалению, слишком часто подходят к определению «грабительского капитализма».

В-четвертых, в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Степень разработанности темы исследования. Осмысление правовой природы и содержания права граждан Российской Федерации на жилище возможно только на основе комплексного и системного анализа норм ст. 40 и нормативно - правовых актов гражданского и жилищного законодательства с учетом их несомненной общности и взаимосвязи. Такой метод научного исследования категории права на жилище позволяет понять его сущность, особенности и механизм реализации. Конституционное право на жилище и проблемы его реализации привлекали и привлекают внимание многих исследователей. Мно-гоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека. Этой проблеме посвящены работы Автономова А.С, Алексеева С.С, Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулие-ва В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С, Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Па-тюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий СИ., Богданова Е.В., Боровцова В.А., Грибанова В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилова И.М., Кабалкина А.Ю., Кичихина А.Н., Козлова А.Е., Коло-товойН.В., Красавчикова Л.О., Крашенинникова П.В., Ковлер А.И., Лыкова Э.Б., Малюковой Л.В., Манаева К.И., Маслова В.Ф., Мартковича И.Б., Путило

5 H.B., Пчелинцева СВ., Пчелинцевой Л.М., ПереваловаВ.Д., Пяткиной С.А., Сапрыкина П.В., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Толстого Ю.К., Фаршатова И.А., Чигира В.Ф., Юдиной Т.Н.и др. Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений - ведь согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 , одна из основных целей этой политики направлена на решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, связанные с закреплением одного из основных субъективных прав каждого человека - права на жилище и его реализацией в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования выступает комплекс теоретико-правовых признаков и характерных свойств права на жилище, его сущность, понятие и содержание, структура и содержание механизма реализации данного права, нор-

1 СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

6 мы действующего законодательства, регулирующего его содержание и механизм реализации, а также теоретические и практические проблемы, возникающие при осуществлении права на жилище на современном этапе и пути их решения.

Целью данной работы является выявление сущности права на жилище, его конституционно-правового регулирования в Российской Федерации, механизма реализации на современном этапе развития российского государства и общества и выявление основных проблем и путей их решения при осуществлении данного права.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:

изучить и проанализировать основные взгляды на сущность и содержание права граждан на жилище, существующие в научных кругах;

выявить и проследить основные этапы жилищной реформы в Российской Федерации, а также состояние жилищной политики на сегодняшний день;

охарактеризовать основные нормативные правовые акты, содержащие положения о праве граждан на жилище и выявить противоречия правового регулирования данного права;

изучить и проанализировать механизм реализации конституционного права граждан на жилище с учетом особенностей регулирования данного права на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

на основе анализа текущего законодательства и практики его применения выявить проблемные моменты в процессе реализации права на жилище в Российской Федерации на современном этапе и предложить рекомендации по их совершенствованию.

Методология и методика исследования. Методологической основой настоящего исследования является комплекс общенаучных и частнонаучных методов: общефилософского, диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, статистического, формально-юридического, нормативно - логического, технико - юридического,

7 сравнительно - правового и иных специальных методов научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного Суда РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате обобщения и сравнительного анализа практики применения федерального и регионального жилищного законодательства в Липецкой и Воронежской областях. В ходе исследования было проанализировано 25 материалов судебной практики связанной с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации с защитой права собственности и других вещных прав, с применением земельного законодательства. Кроме того, была изучена опубликованная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражного Суда Российской Федерации за период 1999 - 2010 г.г. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а так же других государственных органов, содержащих материалы по вопросам реализации жилищной политики в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного механизма реализации права на жилище в современных политических, социально-

8 экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.

Исследование осуществлено с позиций приоритета прав человека в условиях строительства правового государства. Осуществлена попытка вывести понятие права на жилище как субъективного права каждого гражданина; определена система категорий, раскрывающих его сущность и специфику, а также роль государственных и муниципальных органов при реализации права на жилище. На основе анализа правоприменительной практики выявлены недостатки, препятствующие эффективной реализации права на жилище на современном этапе, связанные с правовым регулированием, финансированием мероприятий федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также мировым ипотечным и финансовым кризисом.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право граждан на жилище является одним из основополагающих прав,
закрепленных международно-правовыми актами и Конституцией Российской
Федерации. Право на жилище по своему содержанию входит в состав социаль
ных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов
человека. Конституционное право на жилище должно рассматриваться как кон
ституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию
указанного права.

Правоотношения, возникающие между гражданином и государством, порождают вполне определенные обязанности государства в лице государственных органов перед гражданами (обеспечить условия для беспрепятственного осуществления права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации; поощрять жилищное строительство; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, предоставить его бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными в законе нормами).

9 достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем, что, по сути, нужно рассматривать как конституционно установленный запрет на произвольное лишение человека жилища. Данное право обладает более насыщенным содержанием и не сводится только лишь к совокупности гражданских отраслевых правомочий на владение, пользование и распоряжение имеющимся жилищем. Элементами права граждан на жилище являются его неприкосновенность и возможность граждан по своему усмотрению выбирать место жительства.

Сложившиеся социально-экономические условия свидетельствуют о том, что одним из важнейших правовых средств обеспечения жильем нуждающихся граждан остается предоставление жилья из государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на основании договора социального найма. Институт государственного обеспечения жильем имеет свои определенные негативные стороны. В то же время с учетом нынешних объективно сложившихся обстоятельств выглядит сомнительной эффективность жилищной системы, построенной исключительно на рыночных принципах регулирования. Сохранение сочетания рыночных механизмов обеспечения жильем с административным распределением жилья из фонда социального использования в настоящее время необходимо.

Незавершенность на настоящий момент процесса институционализа-ции механизмов реализации права на жилище обусловлена несовершенством законодательства и правоприменительной практики. Основными проблемами являются: создание системы доступного для граждан кредитования; увеличение объемов строительства и привлечение новых технологий создания строительных материалов, которые позволят снизить стоимость жилья; увеличение объемов строительства или приобретения социального жилья; отставание процесса нормативно-правового регулирования правоотношений в жилищной сфере на уровне субъектов и муниципальных образований; рост цен на жилье, опережающий рост заработной платы; применение устаревших законов, касающихся предоставления «социального» жилья отдельным категориям граждан; увели-

10 чение случаев нарушения жилищных прав граждан и недостаточное освещение способов его защиты в средствах массовой информации.

В рамках действующего ЖК РФ необходимо закрепить порядок регулирования безвозмездного пользования жилым помещением, что дополнило бы полноту регулирования жилищных отношений. В настоящее время регулирование безвозмездного пользования жилым помещением подчиняется общим правилам гл. 36 ГК, общий характер норм которой ухудшает положение льготника в сравнении с нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Вместо бессрочности пользования срок определяется договором, а если срок не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок, пользователь (ссудополучатель) обязан нести расходы не только по текущему, но и капитальному ремонту и нести все расходы на его содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (статьи 689, 695 ГК РФ). Иное следовало урегулировать не в договоре, а в Жилищном кодексе, что не было осуществлено и что имело бы особое значение и для публичного, и частного жилищных фондов. В контексте изложенного общая гл. 36 ГК РФ должна содержать поручение жилищному законодательству урегулировать эти отношения.

В ЖК РФ необходимо дифференцировать виды жилищного фонда не только по формам собственности на жилище, но и по критерию его использования. При этом, многоструктурность жилищного фонда должна исключить из его состава ведомственный фонд как самостоятельную разновидность, который ликвидируется по причине приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилых домов, жилых помещений, передачи ведомственных жилых домов в муниципальную собственность и т.п., преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые АО, продажи предприятий как имущественных комплексов и их ликвидации. В специализированном фонде должен утвердиться и стать всеобщим принцип договорного начала потребительского типа, базирующийся на фактах возникновения, изменения и прекращения жилищных отношений и должны действовать конституционные

11 принципы, такие как свобода выбора места жительства, отказ от произвольного лишения жилища, равенство и т.д. Наем или безвозмездное пользование не могут не быть договорными.

Решение многих проблем, возникающих при реализации конституционного права граждан на жилище невозможно без государственного регулирования жилищных отношений. На начальных стадиях функционирования системы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне необходимо осуществить комплекс мер ее государственной поддержки, сочетающий: формирование нормативной правовой базы для деятельности профессиональных участников ипотечного рынка; формирование благоприятной налоговой среды, делающей привлекательным их участие на рынке ипотечного жилищного кредитования; организационные мероприятия, способствующие созданию инфраструктуры ипотечного рынка, особенно регионального; финансовую поддержку системы ипотечного жилищного кредитования (государственные гарантии, предоставление стартового капитала, адресные целевые субсидии заемщикам).

Для успешного формирования массовой ипотеки в России целесообразно принять федеральный закон «О строительных сберегательных кассах». В Законе о строительных сберегательных кассах необходимо закрепить: правовое регулирование деятельности строительных сберегательных касс и согласования этих норм с законодательством о банках; узконаправленную специализацию строительных сберегательных касс; различные виды контроля над менеджментом строительных сберегательных касс и начислением премии; жесткий контроль над целевым использованием вкладчиками премии и кредита; порядок информирования вкладчиков. Контроль за деятельностью строительных сберегательных касс должен осуществлять ЦБ РФ.

Основной проблемой в достижении важнейшей цели государственной жилищной политики - повышении доступности жилья для граждан РФ - является недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов (включая денежные средства населения), направляемых в жилищную сферу и обеспечивающих динамичное развитие рынка жилья. Необходимым условием успешной реализа-

12 ции Проекта является решение вопросов жилищного финансирования, способность государства и бизнеса сформировать государственно-частное партнерство. Главной предпосылкой успешной реализации Национального жилищного проекта на этапе переходной экономики является точное определение степени и форм участия государства, места и роли органов власти в организации и управлении проектом.

10. Необходимо принятие федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Земельный кодекс РФ в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также процедуры выбора земельных участков для строительства. Изменения в законодательстве в этой сфере, в первую очередь, должны быть направлены на установление максимально прозрачных процедур и сроков при предоставлении земельных участков для строительства в увязке с нормами законодательства о градостроительной деятельности, а также на устранение административных барьеров при процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

В то же время необходимо вовлекать в оборот в целях жилищного строительства неиспользуемые федеральные земли, предоставленные государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям. Это может стать значительным резервом для увеличения объемов жилищного строительства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные положения его могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением права на жилище; в процессе преподавания дисциплин конституционного и жилищного права; при разработке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по конституционному и жилищному праву для юридических вузов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется ее актуальностью и состоит в выявлении основных проблем, существующих на сегодняшний день в правовом регулировании права на жилище и препятст-

13 вующих его реализации, с предложениями по совершенствованию действующего законодательства и механизма осуществления данного права.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина». Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 7 публикациях.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на трех ежегодных Межрегиональных научно-практических конференциях «Право и правоприменение: история, проблемы, перспективы» (г. Елец, 2004-10 гг.), на трех Международных научно-практических конференциях: «Современное российской законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, МГУ, 2008г.), «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, МГУ, 2009 г.), «Проблемы обеспечения прав человека» (г. Липецк, 2009 г.).

Материалы исследования использованы в учебном процессе на кафедрах конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, в учебном процессе юридического факультета Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России» и ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.

Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России

Одним из главных достижений современной отечественной правовой мысли, имеющим принципиальный характер, стало закрепление в ст. 2 Конституции РФ с учетом требований международно-правовых актов нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Данная конституционная норма явилась одним из базисных ориентиров для определения дальнейшего направления развития всех отраслей российского законодательства (в том числе жилищного) и послужила импульсом для исследования различных аспектов прав и свобод человека в юридической науке.

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституциях РСФСР и Российской Федерации, в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.). Право граждан на жилище закреплено и в конституционных законах некоторых субъектов Российской Федерации.

Право граждан на жилище принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). В жилищном законодательстве это свойство проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя и собственника, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети. Право на жилище, провозглашенное в статье 40 Конституции, относится к числу основных прав, и поэтому ему свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина, передано другому человеку либо ограничено в объеме, кроме случаев, указанных в Конституции и в законе. Даже если на основании статьи 56 Конституции введено чрезвычайное положение, право на жилище (как и некоторые другие основные права) не подлежит ограничению.

Закрепление в Конституции права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что можно быть произвольно лишенным своего жилища или того, что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция создала конституционные основы стабильного пользования жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилья.

Норма ст. 2 Конституции является во многом основополагающей для понимания сущности ст. 40 Конституции, закрепившей следующие основные положения: 1. каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища: 2. органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. малоимущим, иным »указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно4 или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами.

Эти конституционные нормы и определяют направления системного анализа сущности права граждан на жилище в юридической науке на современном этапе.

Согласно мнению, высказанному большинством авторов в научной литературе по; теории государства и права и поддерживаемому ведущими отечественными специалистами в области правового обеспечения прав и свобод граждан? - Е. А.Лукашевой, В: С. Нерсесянцем, В. Д. Переваловым, С. А. Пяткиной, Н. В. Колотовой и другими, право на жилище по своему содержанию входит в; состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей" и интересов человека, будучи «одним из аспектов; обеспечения достаточного уровня жизни»

Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ

В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспеченность была еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей проживало в сельской местности. Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м, из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малоразмерные дома, находившиеся в собственности граждан.

В 1917 г. пришедшие к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», которое называлось «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бед 5 ных» . В соответствии с ним домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов - утверждать списки и порядок занятия квартир беднотой. 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В.И. Ленин составил «Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми внаем квартирами», которые стали основой выселения буржуазии из ее домов и заселения их семьями рабочих из подвалов, трущоб, казарм. В «Тезисах» предусматривалась также национализация всей городской земли; в них были намечены главные направления жилищной политики Советского государства и заложены принципы управления общественным жилищным фондом.

Изложенные в «Тезисах» идеи нашли дальнейшее отражение в декрете СНК РСФСР от 23.11.1917 «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрете ВЦИК от 06.12.1917 «О запрещении сделок с недвижимостью»-. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали, из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали. В дальнейшем декретом от 25:05.1920 «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося, населения» было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм; установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений: Декрет обязывал граждан; содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, а контролировали выполнение распоряжений особые отряды при местных Советах. Таким образом, в 1917-1921 гг. в стране были проведены крупные мероприятия позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жилых домов.

Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства в предвоенное время привело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство.

Уже к 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. м общей площади. Однако этого было недостаточно для того, чтобы улучшить жилищные условия граждан.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности, невозможно было выделить большие средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда. Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1957 «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны.

В третьей Программе партии на ближайшие 10-15 лет ставилась даже такая задача, как обеспечение каждой семьи, в том числе молодоженов, благоустроенной квартирой, отвечающей требованиям гигиены и культурного быта.. И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е гг. впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. м общей площади. По. числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой.

Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России

Статья 40 Конституции Российской Федерации в целях гарантированного механизма реализации права граждан на жилище установила общее правило, согласно которому «...органы,государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для; осуществления права на жилище». Для граждан, признанных в установленном законом порядке малоимущими, а также иных, указанных в; законе граждан, нуждающихся, в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату по установленным нормам. Под «иными; указанными в законе гражданами», в частности; подразумеваются военнослужащие, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды, и: некоторых других категорий граждан Конституция, провозглашающая, что Российская Федерация является социальным государством, предусматривает различные варианты реализации жилищного права. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретении или строительства собственного жилища, должны решать этот вопрос собственными силами, пользуясь при этом лишь малой помощью со стороны государства в виде субсидий и льгот. В частности, таким гражданам предоставляются налоговые льготы. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам; нуждающимся в жилище, жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит в ст. 2 основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления права на жилище. В пределах своей компетенции они:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений "государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав-и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных-услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного! фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В первую очередь государство заботится о малоимущих гражданах, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. Согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданами признаются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В целях методического обеспечения реализации органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов, местного г самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Данные рекомендации содержат в целях единообразного применения положений. ЖК РФ и оказания методологической и методической помощи разъяснения по порядку определения размера доходов и стоимости» имущества для признания-гражданина и членов его семьи малоимущими, процедурам проведения проверки достоверности предоставленных гражданами сведений и переоценки размера дохода и др.

Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище

До сих пор жилищная проблема стоит перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн.кв.м., и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%. При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

Приобретение жилья - всегда огромная проблема, традиционно связанная и с нехваткой денежных средств, и с незнанием законов, следствием чего может стать неправильный выбор объекта покупки или обман покупателя. За рубежом уже давно существуют разнообразные программы ипотечного кредитования, рассчитанные на граждан с разным уровнем доходов.

В то же время именно ипотечное кредитование на сегодняшний день является одним из самых проблемных способов реализации конституционного права на жилище. Социальный характер ипотечного кредитования, большие риски невыплат по кредиту, работа с депозитами населения, вхождение основных схем кредитования в единую финансовую систему требуют особого контроля и пристального внимания государства к ипотечному кредитованию. Более того, социальная направленность кредитования предполагает заботу государства о малообеспеченных слоях населения и принятие им специальных мер, направленных на финансирование и субсидирование нуждающихся в жилье. Ипотечное кредитование отличается от обычного очень большими сроками и объемами, особенностью формирования банковских активов и пассивов, необходимостью правильной оценки залога, применения специфических инструментов кредитования, определяющих риски и их оценку. Половина ипотечных кредитов выдается на 25-30 лет - срок, который предполагает большие изменения в экономике, кредитной; и банковской; политике, в системе налогообложения и уровне доходов населения, а также покупательной способности денег, стоимости недвижимости и т.д.

Рисков довольно много, и они могут быть вызваны разными причинами. Среди них - экономические, инфляционные, валютные, налоговые, политические, риски ценных бумаг, недополучения; прибыли, банковской неликвидности (ликвидности), неплатежеспособность: клиента, снижение, стоимости недвижимости и т.д. Одни из, них являются обобщенными рисками - инфляционный; рыночный; другие - пограничными, комплексными с другими рисками; они непосредственно или косвенно влияют друг на друга. Для ипотечного; кредитования? особенно важны несколько видов рисков, включая риск потерь доходов в результате изменения процентных ставок.

Очень большую роль играет риск досрочного платежа, смежный с. риском процентной- ставки и риском ликвидности: Крах кредитных учреждений в США в 1920-1930-е годы, крах ссудно-сберегательных учреждений в 1980-х годах ишедавниш мировой? ипотечный; кризис заставил государственные институты и кредитные учреждения серьезнее подходить к проблемам риска. В 2006 году выдаваемые нестандартные ипотечные: кредиты, в США составили 201 % о всего объема выданных кредитов, в то время как в 2002 году - только 6 %. Доступность ипотечных кредитов вызвала в 2005 году динамичный рост цен на жилую недвижимость (кредиты выдавались в размере до 100 % от стоимости покупаемого объекта).. После обвального падения цен на жилье заемщики отказывались платить по кредитам, так как задолженность оказалась выше стоимости помещения. Отказы от оплаты по кредиту привели к увеличению числа невозвратов по ипотечным кредитам. Следствием этого стало снижение количества выдаваемых кредитов и увеличение процентных ставок по кредитам. В России сегодня наблюдается ситуация, схожая с описанной выше. Высокие процентные ставки не позволяют ипотечному кредитованию становится массовым, и большинство россиян не могут воспользоваться ипотекой.

Система ипотечного жилищного кредитования населения во всех своих формах решает три основные задачи. Во-первых, это привлечение средств для финансирования долгосрочных кредитов. Во-вторых - предоставление ссуд населению. И, в-третьих - инвестирование средств в развитие рынка жилья.

Однако в условиях превышения спроса над предложением введение ипотечных кредитов стало катализатором не удешевления, а удорожания жилья. Таким образом, национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» сделал. жильеь еще более недоступным для среднестатистического гражданина. Ипотека- развивается в России медленными темпами. Несмотря на то, что объем выданных ипотечных кредитов1 в России вырос почти в 20 раз-под ипотеку не хватает жилья, а темпы строительства крайне малы.