О внесении изменений в федеральный закон "о прокуратуре российской федерации" и федеральный закон "о следственном комитете российской федерации". Фз о прокуратуре российской федерации в новой редакции За принятие новой редакции закона о прокуратуре
Проект N 411360-4
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Статья 1
Внести в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18 ноября 1995 года* N 168-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878; 2002, N 26, ст. 2523; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 29, ст. 2906) следующие изменения:
____________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 17 ноября 1995 года". - Примечание изготовителя базы данных.
1) абзац второй пункта 1 статьи 11
"Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении специализированный жилищный фонд, санаторно-курортные, оздоровительные учреждения, в том числе объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд прокуратуры Российской Федерации и исключение жилого помещения из указанного фонда в целях передачи его в собственность, а также в иных целях осуществляются на основании решения Генерального прокурора Российской Федерации.";
2) пункт 4 статьи 44 изложить в следующей редакции:
"4. Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями (квартирой, жилым домом) на условиях договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - на правах собственности с учетом права прокуроров и следователей на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. Жилые помещения приобретаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.
Нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются прокурор, следователь:
являющиеся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
являющиеся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно (перечень заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации), и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
проживающие в коммунальной квартире (независимо от размеров занимаемого жилого помещения);
проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке;
назначенные на должность и не имеющие по месту нахождения органа прокуратуры жилого помещения для постоянного проживания.
При наличии у прокурора, следователя и (или) членов их семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи прокурора, следователя, учитываемым при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, относятся их супруг (супруга) и несовершеннолетние дети, другие родственники, вселенные ими в качестве членов семьи и ведущие с ними общее хозяйство, а также нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с прокурором, следователем.
Прокурору, следователю, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим стаж работы в должности прокурора, следователя не менее десяти календарных лет, жилое помещение передается в собственность за счет средств федерального бюджета с учетом права на дополнительную площадь, если ранее их жилищные условия не улучшались путем передачи жилого помещения в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.
До истечения указанного срока Генеральный прокурор Российской Федерации вправе принять решение о передаче жилого помещения в собственность прокурору, следователю, увольняемым по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также в случае гибели (смерти) прокурора, следователя членам семьи, находившимся на их иждивении.
Размер площади передаваемого в собственность прокурору, следователю жилого помещения не может быть менее размера, исчисленного из расчета 33 квадратных метров общей площади для одиноких граждан, 42 квадратных метров на семью из двух человек, 18 квадратных метров на каждого члена семьи в семье из трех человек и более и 20 квадратных метров дополнительной жилой площади.
Жилое помещение может быть передано прокурору, следователю в собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, один раз за весь период службы в органах прокуратуры.
Прокурору, следователю в течение трех месяцев после прибытия на новое место службы предоставляется служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо жилое помещение, арендованное органами прокуратуры Российской Федерации. В иных случаях до предоставления жилого помещения прокурор, следователь имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При переезде в другую местность в связи с назначением на должность прокурору, следователю, жилищные условия которых ранее улучшались за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, не имеющим по месту пребывания жилого помещения для постоянного проживания, предоставляется служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем способ передачи прокурорам и следователям приобретенных для них жилых помещений (в собственность, по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения) в Законе не определен, что делает невозможной реализацию предусмотренного пунктом 4 статьи 44 Закона права прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением.
Проектом предусматривается формирование в системе органов прокуратуры специализированного жилищного фонда (служебное жилье), а также возможность приобретения органами прокуратуры жилья в собственность для прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, после прохождения ими службы в должности прокурора, следователя в течение 5 лет.
Учитывая правовые основания выделения прокурорам и следователям жилых помещений из специализированного жилого фонда, находящегося в оперативном управлении органов прокуратуры, положениями проекта установлены нормы предоставления такого жилья. В соответствии с требованиями п. ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации положениями законопроекта Главный распорядитель бюджетных средств наделен правом включения жилого помещениями в специализированный жилищный фонд Прокуратуры Российской Федерации, исключения жилого помещения из указанного фонда в целях передачи его в собственность прокурору, следователю, а также в иных целях.
Рассматриваемый законопроект также определяет размер дополнительной жилой площади (20 кв. м), на которую имеют право прокуроры и следователи при получении в собственность жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета. Согласно абзаца 1 пункту 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорам и следователям гарантируется право на дополнительную жилую площадь. Деятельность прокуроров, следователей, также как и судей основана на принципах независимости, имеет особенности, обусловленные их публичным статусом, процессуальным положением, а также психофизическими нагрузками, связанными с исполнением должностных обязанностей. По мнению Конституционного суда Российской Федерации "уровень конституционно-правовой защиты не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Это вытекает из требований статьи 55 (части 1 и ) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод". Кроме того, очевидно, что подход в обеспечении права на дополнительную жилую площадь (в размере 20 кв. м) должен быть одинаковым по отношению к судьям, прокурорам и следователям.
Установленный законопроектом срок пребывания в должности прокуроров и следователей 10 лет, необходимый для приобретения права на получение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета обусловлен спецификой прохождения службы, задачей формирования и закрепления в органах прокуратуры высококвалифицированного кадрового состава и согласуется с принципиальными положениями
Президент Российской Федерации Владимир Путин, 7 марта 2017 года, подписал Федеральный закон № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым регламентированы вопросы, связанные с проведением проверок исполнения законов и соблюдения прав граждан. Указанный закон, принятый в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года, разработан при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации законом установлены сроки исполнения требований прокурора. Согласно внесенным изменениям в ст. 6 Федерального «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью), справки и другие материалы или их копии, необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течении пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора в организацию, а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течении двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация и материалы предоставляются в течение суток.
Устанавливаются особенности предоставления информации и материалов, переданных прокурору в ходе предыдущей проверки, а также размещенных в СМИ или в Интернете.
Статья 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополняется нормами, непосредственно регламентирующими порядок проведения проверок. Так, установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или инного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении указываются цели, основания и предметы проверки.
Принятым Федеральным законом устанавливаются сроки проверок, основания и порядок их продления. Предусмотрен механизм приостановления проверки, определены основания проведения повторных проверок. Устанавливается, что привлечение представителей иных государственных органов к участию в проведении проверки осуществляется в целях выполнения ими экспертно-аналитических функций.
В случае, если в ходе проверки не выявлено нарушений закона, руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) направляется копия соответствующего акта.
Реализация положений Федерального закона будет способствовать повышению эффективности работы органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод граждан.
Заседание №87
20.12.201715-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федерльный закон "О Следственном
комитете Российской Федерации". Доклад Василия Ивановича Пискарёва.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект внесён Правительством Российской Федерации и
направлен на повышение уровня социальной защищённости и обеспечение
стабильности кадрового состава органов прокуратуры и Следственного комитета
Российской Федерации.
Данный законопроект доработан с учётом принятых поправок и полностью
подготовлен для принятия в третьем чтении. Замечаний лингвостилистического,
юридико-технического и правового характера не имеется. Комитет по
безопасности и противодействию коррупции предлагает принять данный
законопроект в третьем чтении. Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, есть желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как вы посчитаете нужным, но лучше, конечно, с трибуны.
Я вижу, депутат Шерин даже вышел из зала, - это говорит о том, что дискуссия
была жаркой. Вот он возвращается.
Пожалуйста, Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, я напомню, данный законопроект о том, что прокурорам и
работникам Следственного комитета теперь, после того как они прослужили
десять лет в соответствующих должностях в этом ведомстве, могут быть выделены
средства на приобретение и строительство жилого помещения, а также жилые
помещения могут быть просто переданы в собственность. Осталось бы только
порадоваться за сотрудников Генпрокуратуры и Следственного комитета, если бы
не одно но: всё это будет делаться не потому, что они хорошо и здорово
работали, а по решению соответствующего руководителя - либо Генерального
прокурора, либо председателя Следственного комитета. Раньше, как вы знаете,
такая норма была для всех госслужащих: прослужив сколько-то лет (десять лет,
кстати, и было), они имели право на получение в собственность своего
служебного жилья. Теперь это право у них практически отняли, хотя, я считаю,
почему бы и нет? Почему не вернуть это учителям (хотя для учителей не
закупают квартиры), ну и всем остальным товарищам?
Тем не менее, с одной стороны, это хорошо, с другой стороны, очень плохо. Я
просто приведу исторический пример. Во время Великой Отечественной войны
некоторым было свойственно приписывать себе что-то: что они много противников
поубивали, много танков подбили, ещё что-нибудь. Именно поэтому, чтобы не
было никакого очковтирательства, у всех орденов и медалей есть статут. Не
важно, как к тебе относится начальник, хорошо ли, плохо ли, лень ему писать
представление на награждение или не лень: если ты совершил двадцать успешных
боевых вылетов, ты имеешь полное право на награждение орденом Отечественной
войны. Если ты подбил 5 самолётов (ну, могли дать и за меньшее, смотрели, в
каких условиях), давали Героя Советского Союза, и так далее. Награждали вне
зависимости от того, как к тебе относится начальник.
Я боюсь, данная норма, которую мы сейчас рассматриваем, полностью подтвердит
замечательные слова нашего классика: они сотрудники, конечно, хорошие, но
квартирный вопрос их испортил - ведь ради того, чтобы получить средства на
приобретение жилья, квартиры, они будут поступать в соответствии с желанием
того, кто эти квартиры им будет выделять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ганиев Фарит Глюсович.
ГАНИЕВ Ф. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В законопроекте, который
рассматривается, речь идёт о квартире, о единовременном пособии для
прокуроров, работников и сотрудников Следственного комитета, и мы рады, что
этот закон принимается. Сотрудники Следственного комитета и прокуратуры,
уходя на пенсию, сдавали служебное жильё, не все становились депутатами
Государственной Думы. Мы считаем, что наравне с сотрудниками МВД, Росгвардии,
ФСБ, ФСО и других правоохранительных органов, Минобороны эти работники должны
получать жильё. В данном законопроекте сложившаяся сегодня социальная
несправедливость, ущемление прокуроров и сотрудников Следственного комитета в
их праве на жильё, устраняется. Вследствие того, что в скором времени мы
будем обсуждать ротацию в правоохранительных органах наподобие ротации в
Минобороны, остро встанет вопрос с жильём, так как каждый сотрудник, в том
числе прокуратуры и Следственного комитета, будет переводиться из региона в
регион, возможно, скоро мы будем это обсуждать.
Мы говорим о том, что наша фракция, фракция партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", голосует
за этот законопроект и просит остальных поддержать нас в этом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской
Федерации", 15-й вопрос повестки дня.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание №86
15.12.2017О проекте федерального закона № 231423-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части установления порядка жилищного обеспечения прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации).
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О
Следственном комитете Российской Федерации". Доклад Эрнеста Абдуловича
Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! При подготовке
законопроекта ко второму чтению внесены четыре поправки. Комитет их все
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.
комитетом к принятию.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О
Следственном комитете Российской Федерации" во втором чтении, вопрос 22.
Покажите результаты.
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, текст законопроекта подготовлен
для рассмотрения в третьем чтении. Прошу включить в порядок работы на 20
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Готовьте законопроект на 20-е.
Принят
Государственной Думой
Одобрен
Советом Федерации
Внести в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878; 2007, N 24, ст. 2830; 2009, N 29, ст. 3608; 2010, N 27, ст. 3416; 2011, N 1, ст. 16; 2014, N 52, ст. 7538) следующие изменения:
1) в статье 6:
"2. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.";
б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1. При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.";
в) дополнить пунктом 2.2 следующего содержания:
"2.2. Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона.";
г) дополнить пунктом 2.3 следующего содержания:
"2.3. Прокурор не вправе требовать у органа (организации):
информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;
информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.";
д) дополнить пунктом 2.4 следующего содержания:
"2.4. В случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.";
е) дополнить пунктом 2.5 следующего содержания:
"2.5. Проверяемый орган (организация) обязан представить указанные в абзаце третьем пункта 2.3 настоящей статьи информацию, документы и материалы или их копии при получении требования прокурора, связанного:
с необходимостью проведения исследования, испытания, специальной экспертизы для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой проверки;
с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, с наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.";
2) в статье 21:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.";
в) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.";
г) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).";
д) дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:
при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;
если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;
в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.";
е) дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.";
ж) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
"8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.";
з) дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9. В срок проведения проверки не включается срок:
на который указанная проверка была приостановлена;
между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления;
установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.";
и) дополнить пунктом 10 следующего содержания:
Самое важное в этом законе то, что впервые регламентируются прокурорские проверки, причем закон «О прокуратуре» был принят в 1992 году, то есть - впервые за 25 лет. Проверки регламентируются в части того, в каких случаях [они должны проводиться], в какие сроки, что может запрашивать прокурор, какое решение он по итогам этого запроса может принять и так далее. Грубо говоря - регламентация прокурорских проверок всех юридических лиц.
Эта регламентация была в короткий период времени описана в приказе Генеральной прокуратуры, который не очень активно исполнялся, а потом и вовсе был отменен, поскольку он явно доставлял неудобства прокурорам. Именно произвол прокурорских проверок все эти 25 лет был их главным преимуществом: прокурор мог в любой момент любые организации как угодно долго проверять, и это явно не согласовывалось со всеми изменениями последних 15 лет - по крайней мере, когда проверки контролирующих органов стали регламентироваться.
Нельзя сказать, что важней: в разных ситуациях разные вещи важны. Важна сама прописанность, детализация последовательности шагов, четкость сроков, объем требований, последовательность их итогового решения.
Как было раньше: приходит прокурор или присылает по факсу требование, в котором написано, что завтра надо к 10 утра принести документы, объем которых в реальности составляет тысячи листов, и грозит ответственностью в случае неисполнения. Список документов не конкретизирован: принесите это, принесите то и так далее, а основания проверки не указаны - просто потому что «принесите», потому что требование прокурора подлежит исполнению безусловно.
Вы приносили эти документы или часть из них, прокурор вам за них ничего не давал, а результат этой проверки не предоставлял. Что там в итоге - нашли нарушения, не нашли нарушения, куда эти документы пошли… Если же были какие-то нарушения, то прокуратура вносила представление или предостережение или еще какую-нибудь меру прокурорского реагирования применяла. Можете ли вы ознакомиться с материалами проверки? Нет, не можете.
Как это должно быть теперь: за 10 дней до начала проверки прокурор присылает документ, в котором написан конкретизированный перечень запрашиваемых документов, там же написано, в связи с чем проводится проверка. Основанием проверки может быть информация о нарушении закона, которая там должна быть изложена. Документы, которые есть в распоряжении других государственных органов, прокурор запрашивать не вправе, как и документы, не относящиеся к этой проверке.
Проверка длится в течение одного месяца , возможно продление. По итогам проверки составляется акт, проверяемая организация вправе ознакомиться с материалами проверки, проверяющие разъясняют их права. По сути дела, это то, как проводятся проверки уже много лет в Налоговой службе, Министерстве юстиции и других контролирующих органах, где есть четкий административный регламент этих государственных функций.
Проверок будет становиться меньше, потому что теперь их сложнее организовывать и проводить, больше нужно на это времени в силу необходимости исполнять эти бюрократические процедуры. Что ценнее - прокурорские проверки будут более предсказуемыми, и появится меньше рисков для каких-то совсем произвольных инициатив, исходящих из прокуратуры: «А давайте проверим вот этих». Коррупционные составляющие тоже будут снижены, потому что у прокуратуры не так много осталось полномочий, которыми они могут торговать; проверки юридических лиц - одно из этих полномочий, теперь им эту кормушку слегка прижали.
Прокуратуру уравняли и причесали, грубо говоря, под одну гребенку со всеми остальными контролирующими органами. Прокуратура продолжает терять позиции в сфере общего надзора. Классически, у прокуратуры было три основных функции: следствие (которое у нее изъяли окончательно после выделения Следственного комитета), надзор за соблюдением законности и поддержание государственного обвинения в суде. Общий надзор в силу его общности и произвольности представляет собой явный атавизм такого советского или даже имперского подхода: прокуратура - око государево, вот это вот все.
Общий надзор сокращается, потому что вытесняется ведомственными надзорами, грубо говоря, в каждой конкретной сфере есть государственный контролер: Роскомнадзор, Рособрнадзор, налоговая служба, Министерство юстиции и так далее.
Нужно понимать, что поправки к закону «О прокуратуре» были внесены на основании решения Конституционного суда , вынесенного два года назад, тогда была совсем другая внутриполитическая обстановка. Тогда это решение КС выглядело как действие в противоход существовавшему тренду давления на некоммерческие организации.
Обратиться в КС с жалобами на закон правозащитным организациям стало возможно после массового прокурорского наезда весной 2013 года по закону «Об иностранных агентах». Это такая «ответочка», которая отскочила от правозащитных организаций и ударила по прокуратуре.
Прокуроры приперлись в тысячу организаций, в том числе в ведущие правозащитные организации, тогда был всплеск правоприменения закона во всех возможных произвольных формах, которые прокуроры могли в рамках своего закона совершить. Прокуроры нарушали все, что только можно; многие организации пошли в суды с жалобами на прокуратуру, а после прохождения судебных инстанций получили право обратиться в Конституционный суд, что и сделали. КС объединил эти жалобы, это оказались жалобы «Агора», «Мемориала» и Комитета «Гражданское содействие».
Поправки касаются не только НКО. Несмотря на то, что они были приняты в связи с решением по жалобе некоммерческих организаций, изменения в законе коснулись всех юридических лиц, которых гораздо больше. В этом смысле правозащитники принесли пользу для гораздо большего количества юридических лиц, которые тоже страдают от прокурорских проверок. Поэтому привязывать изменения в законе к каким-то сиюминутным конъюнктурным политическим ситуациям нет никаких оснований.