Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) в ст. 40 закрепила за гражданами право на жилище, в связи, с чем перед отечественной наукой гражданского права возникла сложная как в правовом, так и в экономическом, социально – политическом и нравственном смысле проблема, связанная с понятием, содержанием и правовой природой права на жилище, механизмом его реализации и особенностями защиты.

Исследование литературы показало, что достаточно большое внимание уделяется различным аспектам проблемы правовой природы и сущности права на жилище. П.В. Крашенинников, анализируя природу названного права, констатировал, что это право является конституционным.

Анализ специальной литературы дает основание утверждать, что наиболее полно проанализировал право на жилище П.И. Седугин, указавший, что данное право имеет шесть юридически значимых возможностей:

Стабильность пользования имеющимся жильем;

Улучшение своих жилищных условий;

Использование жилья в интересах других граждан;

Обеспечение жильцам здоровой среды обитания;

Недопустимость произвольного лишения граждан жилья;

Неприкосновенность жилища.

П.И. Седугин утверждает, что право на жилище на стадии пользования жилым помещением реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные лица выступают в качестве наймодателей, а граждане – в качестве нанимателей жилых помещений. В то время как право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования реализуется в основном в правоотношениях административно–правового характера, а в домах частного жилищного фонда – отношениях гражданско–правового характера. Однако, в исследованиях П.И. Седугина остаются не до конца раскрытыми вопросы о природе, содержании права на жилище и специфике его отдельных проявлений.

Термин «право на жилище» появился в России в конце 19 века. В этот период времени, обозначилась тенденция к возникновению права на жилище – закрепляющего за гражданами право пользования жилым помещением собственника. В 20 веке право на жилище, как одно из социально – экономических прав человека получило закрепление в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года и в Конституции РФ 1993 года.

Человек должен иметь свое пристанище, исходя из своих потребностей. Жилище для человека – среда обитания, существования. Жилье, важное значение для, создания и функционирования семьи, воспитания детей. Вряд ли можно усомниться, что к правам человека следует отнести право на жилище.

При анализе природы и сущности права граждан на жилище необходимо обязательно учитывать то, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ). Следует отметить, что в науке гражданского права до сих пор остается неразрешенным вопрос: исчерпывается ли право на жилище понятием правоспособности или же оно является субъективным правом граждан. При исследовании вопроса о соотношении правоспособности и субъективного права необходимо руководствоваться такими философскими категориями, как возможность и действительность. Правоспособность можно рассматривать, как возможность для гражданина иметь когда – либо какую-то меру определенного поведения. Субъективное право – это уже осуществляемая или осуществленная возможность, реализуемая или реализованная правоспособность, это нечто, что уже составляет известную меру поведения конкретного лица. В этом случае правовой категории «субъективное право» соответствует философская категория «действительность».

Анализ ст. 40 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользования имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве.

Если внимательно проанализировать в совокупности ч.1 и 2 ст.40 Конституции РФ, то можно установить следующее: каждый гражданин РФ имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, право на жилище признано государством за всеми гражданами РФ и в отношении их всех органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления названного права.

Государство приняло на себя обязанность по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности и, наоборот, обязанности без корреспондирующего ей права. Государство обязано выполнить целый комплекс мероприятий для удовлетворения притязаний граждан: развивать строительную индустрию; осуществлять программу строительства благоустроенного жилья; обеспечивать справедливое распределение жилой площади, охрану жилищного фонда и т.п. Следовательно, граждане и государство находятся в правовой связи, то есть в правоотношениях.

Однако, праву на жилище и правоотношениям, элементом которого оно является, присущи весьма специфические свойства:

Правом наделены все граждане без строгой их индивидуализации, а обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище приняло на себя государство, соответственно, и органы местного самоуправления;

Право на жилище возникает у граждан непосредственно из закона и поэтому оно прекращается только в связи со смертью конкретного лица или отменой закона.

Следовательно, право на жилище является постоянным правом граждан, а правоотношения – длящимися. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что в данном случае имеют место не конкретные отношения, а правовые отношения общего порядка.

В российском законодательстве предопределены условия, при которых граждане принимаются на квартирный учет, органы, на которые возложена обязанность осуществления квартирного учета, а также определен порядок защиты права гражданина быть принятым на учет. В случае необоснованного отказа в постановке на учет гражданин вправе обжаловать такие действия в суде. После принятия на учет право на получение жилого помещения в домах государственного или муниципального фондов проявляется вовне в праве гражданина состоять на квартирном учете вплоть до получения жилища, соответствующего определенным требованиям.

В жилищном законодательстве исчерпывающим образом указаны обстоятельства, при которых гражданин снимается с квартирного учета. Снятие с учета по иным основаниям является незаконным и может быть обжаловано в суд.

Все это свидетельствует о том, что гражданин находится в правовой связи с соответствующим компетентным органом государства или муниципального образования, которая может быть охарактеризована как правоотношение с четким определением субъекта, объекта, прав и обязанностей, а если еще принять во внимание наличие в законодательстве системы юридических гарантий, то можно сделать вывод о субъективном характере исследуемого права.

Некоторые исследователи относят право на получение жилого помещения в домах государственного или муниципального фондов к числу субъективных административных прав, мотивируя это тем, что на стадии предоставления жилища исследуемое отношение является не имущественным, а организационным, поскольку на момент постановки, на учет еще нет конкретного объекта (жилища), на которое гражданин мог бы притязать.

Правоотношение, возникающее между гражданином и компетентным органом по поводу предоставления ему конкретного жилого помещения, характеризуется юридическим равенством сторон. Никто не может обязать нуждающегося в жилье гражданина встать на квартирный учет или поселиться в предоставленном жилом помещении. В то время как для административных правоотношений всегда характерно, что один орган государственного управления подчиняет своему решению другой орган или гражданина. Значит, что касается исследуемых отношений, то правомерно утверждать об основании их на началах равенства, а не властности.

Действительно, реализация права на получение жилого помещения связана с организационной деятельностью государственных органов, однако это обстоятельство не может расцениваться в качестве аргумента, опровергающего гражданско–правовую природу указанного права, поскольку в процессе такой организационной деятельности происходит формирование имущественного правоотношения, так как в законе указаны все характеристики предоставляемого жилища.

Представляется, что право на жилище можно определить как государственно–правовой институт только в смысле закрепления и гарантирования права на жилище Конституцией РФ. Принимая же во внимание, что реализация права на жилище осуществляется в различных по юридической природе правоотношениях регулируемых правовыми нормами нескольких отраслей законодательства, более правильным будет определить право на жилище, как комплексный правовой институт, ядро которого составляют нормы Конституции РФ.

Следует отметить, что необходимо включить в содержание права на жилище еще одно правомочие – право на получение гражданином в установленных случаях и порядке финансовой помощи со стороны государства (жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Право на жилище – конституционное право человека;

Право на жилище можно определить как государственно-правовой институт, ядро которого составляют конституционные нормы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
• 1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина
• 1.2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации
• 2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище
• 2.2 Реализация права на жилище: проблемы и правовые способы их решения
• 2.3 Обязательное страхование жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одна из самых главных задач Российского государства - это создание условий, которые бы позволили населению Российской Федерации реализовать свое право на жилище. Право на жилище относится к разряду естественных прав и регламентировано статьей 40 Конституции РФ, а также несколькими международными НПА. Указанная статья Конституции РФ раскрывает проблемы и вносит предложения, связанные с реализацией этого права.

В данной работе раскрываются проблемы и даются предложения, так или иначе связанные с реализацией права на жилище.

Процесс теоретического осмысления содержания права на жилище еще не завершен. И это понятно, так как в вопросе реализации гражданами права на жилье еще немало пробелов. Необходима, в первую очередь, детальная разработка правовых основ современной государственной жилищной политики, так как наиважнейшая цель государства решение жилищной проблемы.

Исследованию конституционного права граждан на жилище уделяется особое место в юриспруденции. Право на жилище, как одно из основных, правомерно стоит в одном ряду с остальными личными правами. В Конституции РФ право на жилище находится среди социально-экономических прав, тогда как право на безопасность жилища относится к разряду личных прав, так как ни один гражданин не может обходиться без жилья. Жилище является и местом проживания, и местом общения, творчества, ведения домашнего хозяйства, воспитания детей.

Одной из наиболее часто освещаемых в СМИ проблем, связанных с реализацией права на жилище стало расселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Разработаны государственные программы, О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52, ст. 7083, О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36, Ст. 5030. из федерального бюджета выделяются средства, но реализация данных программ происходит медленно и неравномерно, что приводит к постоянному ухудшению положения больших групп граждан Российской Федерации. Государством предпринимаются попытки исправить ситуацию. Не имея достаточно средств для того, чтобы расселить всех, кто нуждается в улучшении жилищных условий, государственная власть принимает решение отказаться от необходимости проведения капитальных ремонтов еще пригодного для проживания жилья и издает Федеральный закон № 271 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ…» О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ: федер. закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ (в ред. от 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 3967., согласно которого капитальный ремонт будет оплачиваться самими собственниками квартир в многоквартирных домах.

Все факторы, перечисленные выше, и определили выбор указанной темы для исследования.

Степень разработанности темы.В работе использованы труды таких ученых, как Смирновой Ю.В., изучающей проблему ограничения прав и свобод человека, Шелудяковой Т.В. рассматривающей правоотношения между государственной властью и гражданами в части строительства гражданами личного жилья. Миролюбова С.Ю. в своих работах доказывает, что категории «место жительства» и «место пребывания», отождествленные законодательством РФ, должны трактоваться как самостоятельные понятия. Профессор Хабриева Т.Я. изучая текст Конституции РФ доказала, что лапидарность формулировок приводит к неоднозначности толкования статей. Сергеев А.Г. проводит параллель между правом пользоваться жильем и правом на достаточный жизненный уровень. В работах этих авторов проблемам конституционного права на жилище уделено значительное внимание.

Нормативно-правовая база представлена Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, современным российским законодательством различного уровня и отраслевой направленности, решениями Конституционного Суда РФ.

Сформулировать и систематизировать подходы к определению права на жилище в системе естественных прав человека и гражданина;

Определить понятие конституционного права на жилище;

Изучить проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства и права на жилище в Российской Федерации;

Рассмотреть практику Конституционного Суда РФ в области защиты права человека на жилище;

Определить компетенцию органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище;

Разработать предложения по совершенствованию конституционного законодательства в области обеспечения права на жилище в результате чрезвычайных ситуаций;

Изучить особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья;

Рассмотреть институт обязательного страхования жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты;

Предложить возможные пути решения проблем в сфере реализации гражданами права на жилище.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права на жилище. Предмет исследования - проблемы, связанные с теорией и практикой правового регулирования отношений по поводу реализации конституционных прав.

Методологическая основа исследования. Использовались следующие методы: формально-юридический, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и философский.

Апробация результатов исследования. «Некоторые аспекты правового регулирования в сфере ликвидации последствий пожаров». Всероссийская научно- практическая конференция «Проблемы социальной справедливости и современность» Опубликована в сборнике статей: Проблемы социальной справедливости и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 апреля 2013 г.) / Отв. ред. О.В. Козлова. - Череповец: ЧГУ, 2013. - 184 с.

«Реализация конституционного права граждан на жилье». Международная научно-практическая конференция «Человек, его права и свободы: опыт конституционного строительства» (к 20-летию Конституции Российской Федерации).

«Обязательное страхование как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты». Опубликована: «Юридический факультет» сетевой научно-практический журнал № 1, сентябрь 2015 г. http://urfak-nj.ru

«Особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья» Ежегодный конкурс студенческих работ по вопросам прав человека (ВИПЭ ФСИН, Уполномоченный по правам человека в Вологодской области), 1 октября-11 декабря 2015 года «Реализация права на жилище в рамках государственных программ». Студенческая научно-практическая конференция, 11 марта 2016 года.

Структура работы:Выпускная квалификационная работасостоит из введения, двух глав, объединяющих по три пункта каждая, заключения, библиографии, 6 приложений.

право жилище жительство власть

ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина

Обозначенные в Конституции РФ права и свободы человека и гражданина имеют ряд определенных признаков, отличающих их от других прав и свобод:

1) верховенство. Все остальные юридические права и свободы должны соответствовать правам и свободам человека и гражданина, обозначенным в Конституции РФ. Ни одно должностное лицо или государственный орган не имеют права принимать правовые акты или решения, противоречащие конституционным правам и свободам. В случае коллизии между различными правовыми нормами или актами всегда действует конституционная норма права;

2)юридическая база для всех других прав, свобод и обязанностей, установленных законом;

3)общий вид формулировки, детали обозначаются в правах и обязанностях, которые устанавливают отраслевые нормы права;

действуют на всей территории Российской Федерации, законны по отношению ко всем гражданам государства, иностранцев и лиц без гражданства.

имеют постоянно действующий, непрерывный характер.

имеют повышенную государственно-правовую защиту.

Соискатель кафедры конституционного права СПб Университета МВД Смирнова Ю.В. отметила, что «Основными (конституционными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях - в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие основу правового статуса личности. Их можно определить также как закрепленную и гарантированную конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей» Смирнова Ю.В. Конституционное право на жилище в системе смежных прав и свобод в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 8. - С.31. .

Каждый гражданин Российской Федерации имеет одинаковый набор конституционных прав и свобод.

Смирнова Ю.В. отмечает, что в Конституции Российской Федерации изложен список прав и свобод, не подлежащих какому-либо ограничению, даже при введении на территории страны чрезвычайного положения. К этим правам относятся право на жизнь, охрана достоинства личности, запрет пыток, насилия и некоторые другие. Там же. С.32.

В юридической науке существует довольно распространенное разделение основных прав и свобод человека и гражданина на три основные группы - личные, политические и социально-экономические. Но такое разделение в достаточной мере условно. Это связано с тем, что некоторые отдельные права и свободы по своему содержанию можно отнести к разным группам. В качестве примера можно привести право на свободу. Данное право в равной мере соотносится как с личными, так и с политическими правами и свободами. Но, тем не менее, все права и свободы не разделимы и связаны между собой.

Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина - это основные составляющие экономической и культурной жизни общества и государства. Их реализация позволяет решить задачу, которая сформулирована в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством.

Впервые в Российской истории в Конституции 1993 года было закреплено право на предпринимательскую деятельность. Конституция установила право каждого человека свободно пользоваться своими способностями и своим имуществом для предпринимательской и какой-либо другой экономической деятельности, не запрещенной законом (ч.1 ст.34). Однако, при этом, часть 2 ст. 34 Конституции РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В отличие от Конституций, действовавших ранее в России, Конституция РФ 1993 года обозначила и закрепила институт частной собственности. Она включила в содержание основ конституционного строя признание частной собственности, к которым относятся земля и природные ресурсы, а также их защиту наравне с другими формами собственности.

Право частной собственности охраняется законом. «Каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Право на землю стало еще одним нововведением в отечественном законодательстве, закрепленное в Конституции РФ 1993 года. Отныне граждане имеют право иметь землю в частной собственности, распоряжаться ею и другими природными ресурсами. Владеть, пользоваться и распоряжаться землей собственники имеют право свободно, по собственному усмотрению, если это никаким образом не причиняет вреда окружающей среде, не наносит ей ущерба и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Условия и порядок пользования землей регламентированы Федеральным законом, и Земельным кодексом РФ.

Частная собственность на землю допускает государственную, муниципальную и коллективную собственность на землю и природные ресурсы.

По Конституции РФ «труд в Российской Федерации является свободным. Каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать для себя профессию в соответствии со своими способностями к труду. Принудительный труд запрещается». Также, согласно этой же статьи, «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также имеет право на защиту от безработицы».

Также необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 года одновременно с правом на труд признает право и на индивидуальные и трудовые споры, разрешение которых производится согласно установленных Федеральным законом, способами, включая право на забастовку. Этой же статьей закрепляется право граждан на отдых, которое заключается в государственных гарантиях каждому гражданину определенной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также ежегодного отпуска.

Государством, в соответствии с Конституцией РФ 1993 года также осуществляется защита прав граждан на семью (ст.38), социальное обеспечение (ст.39), охрану здоровья (ст.41), медицинскую помощь (ст.42), образование (ст. 43), свободу творчества (ст.44), прав на участие в культурной жизни (ст.47), квалифицированную юридическую помощь (ст.48) и др.

Но одним из приоритетных является право человека на жилище (ст.40). Согласно данной статьи, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органами государственной власти и местного самоуправления поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления прав на жилище.

Таким образом, выбор места в тексте Конституции РФ для определения права на жилище не случаен - глава 2, которая не подлежит изменению. Хотя, впрочем, другие права тоже во главе. Реализация права граждан на собственное жилье ложится основу таких фундаментальных социально-экономических и культурных прав гражданина, как право на здоровье, семью, образование, свободу личности, то есть тех прав, соблюдение которых возможно только в цивилизованном государстве, в государстве, где человек является самой главной ценностью.

Впервые в Российском законодательстве право на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 года в статье 44, которая право на жилище обозначает следующим образом: «Граждане СССР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилью» Конституция СССР. М.: Известия советов народных депутатов СССР. 1985. С.18 .

В Конституции РФ 1993 года право на жилище закреплено в ст.40: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Концепция права на жилище заключается в том, что граждане имеют право, во-первых, иметь жилье, то есть пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности. Во-вторых, получить жилье или построить его, в установленном законом порядке, либо купить. В-третьих, получать защиту от государства в вопросах неприкосновенности жилища и невозможности выселения из жилища, без законных на то оснований. В-четвертых, иметь право на создание в жилище благоприятной среды обитания, например, подвести к жилищу свет, газ, воду, отопление.

Преподаватель кафедры конституционного права Воронежского университета Шелудякова Т.В. отметила, что жилищная политика государства заключается в поддержке органами государственной власти и местного самоуправления самостоятельного строительства гражданами личного жилья. Создаются условия для осуществления права на жилище. До принятия Конституции 1993 года жилье предоставлялось гражданам самим государством, что не могло в полной мере обеспечить всех нуждающихся необходимыми квадратными метрами. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье Шелудякова Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект. С. 43. .

Право граждан на жилище относится к числу важнейших социально-экономических прав и гарантировано Конституцией РФ. Профессор Хабриева Т.Я. в своей статье указывает, что «в закрепляющей его статье, как и во многих других случаях, текст Конституции РФ отличается известной лапидарностью формулировок» Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 34. . Однако при всей своей неоднозначности право на жилище, не может интерпретироваться формально, а должно предполагать наличие развитых юридических, политических, социально-экономических гарантий своей реализации. В этой связи можно согласиться с Л.М.Пчелинцевой, которая отмечает широту сферы реализации права на жилище и относит к ней различные по юридической природе правоотношения: конституционные, организационные (административные), имущественные (гражданские) и др. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище. С.12.

По мнению Сергеева А.Г.: «В широком смысле слова право на жилище предстает одновременно и как возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением» Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22. , и как элемент права граждан на достаточный жизненный уровень Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994. - № 12. , что равным образом предполагает наличие у государства обязанностей, корреспондирующих этому праву и обеспечивающих его.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях на то, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами госвласти и МСО условий для его осуществления, предоставления бесплатного жилья или за доступную плату из государственного или иного жилищного фонда гражданам, имеющим статус малоимущих и другим категориям граждан, обозначенных в законе и испытывающих необходимость в жилье. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елагина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Налогового кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1831-О-О // Официальный сайт компании «Гарант» URL: http://base.garant.ru/70136334/ (дата обращения 08.04.2016).

Тем не менее, позиция Конституционного Суда РФ, касающаяся правового истолкования конституционного права на жилище, представляется несколько консервативной. Обязанности государства, связанные с реализацией гражданами указанного права, должны толковаться шире и принимать две условные формы: не только вмешательства, способствующего удовлетворению потребности индивида в жилье, но и невмешательства, которое заключается в воздержании от действий, препятствующих и существенно ограничивающих возможности индивида в удовлетворении этой потребности.

Жилищный кодекс РФ в ст. 2 определяет, что органами госвласти и местного самоуправления обеспечиваются все условия для полноценного осуществления гражданами права на жилище. Для этого оказывается содействие развития рынка жилой недвижимости и создаются необходимые условия для удовлетворения потребности граждан в жилье. Для улучшения жилищных условий граждан реализуются бюджетные средства, предоставляются в установленном порядке субсидии для ремонта, приобретения или строительства нового жилья. В установленном законодательством порядке предоставляются гражданам жилые помещения по договорам найма или социального найма жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда. Поощряется и стимулируется жилищное строительство. Органами государственной власти и органами местного самоуправления защищаются интересы граждан, которые приобретают жилые помещения, либо пользуются ими. Также оказывается защита в сфере потребления коммунальных услуг и услуг обслуживания жилого фонда, контролируются исполнение жилищного законодательства, использование жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда. Также органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется контроль соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим, противопожарным нормам. Обеспечивается контроль соблюдения требований выполнения жилищного строительства.

Кроме Жилищного кодекса РФ вопросы реализации права на жилище регулируют Гражданский кодекс РФ, Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I (в ред.29.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I), ст. 15. . Был принят также Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» Об основах федеральной жилищной политики: закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (утратил силу) // Российская газета. 1993. - 23 января. , но он утратил силу в 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, несмотря на это законы субъектов РФ в сфере жилищной политики в ряде субъектов продолжают действовать.

Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство, включая Конституцию РФ и федеральные законы, подробно регламентирует возможность реализации гражданами права на жилище. Однако, было бы целесообразно разделить обязанности государства на непосредственную помощь, оказанную каждому отдельному гражданину в обеспечении жильем и на отказ от создания препятствий, в случае, если граждане захотят свою жилищную проблему решать сами.

1. 2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации

С правом на жилище тесно взаимосвязано право выбора места жительства. Зависимость данных прав друг от друга заключается в том, что гражданин имеет право выбирать место жительства внутри Российских границ и в выбранном им месте проживания реализует свое конституционное право на жилище.

Такая связь имеет позитивный смысл, который заключается в возможности выбрать необходимое помещение для жилья в пределах российских границ. Из этого следует, что, содержание двух совершенно разных по конституционной природе прав права на выбор места жительства и непосредственно права на жилище - это выбор жилого помещения.

Одновременно право на жилище это право гражданина владеть, покупать, получать в дар или каким-либо иным способом приобретать жилище, равно как и по своему усмотрению выбирать жилое помещение для проживания. При этом, жилище должно отвечать требованиям жилого помещения.

Член Ревизионной комиссии Санкт-Петербургского союза ученых Миролюбова С.Ю. полагает, что «право на выбор места жительства и места пребывания не должно заключаться только в выборе гражданином жилого помещения и тем самым подменяться одним из элементов права на жилище» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 23. .

Реализации прав на свободу выбора места жительства и непосредственно права на жилище и их содержание различны по смыслу, так как при осуществлении этих прав возникает разный результат.

Право на жилище является позитивным, социальным правом. А право на выбор места жительства является личной свободой человека. И если усматривать связь между правом на жилище и правом на выбор места жительства, то при этом понимание жилища следует расширять по сравнению со смыслом, вложенным в это понятие в ст. 40 Конституции и Жилищном кодексе.

Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5243-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 48 (часть I). Ст. 6724. (далее - Закон о свободе передвижения граждан) отождествляет указанные категории «место жительства» и «место пребывания» с самим наличием данного помещения, отвечающим по Жилищному и Гражданскому кодексам, определенным требованиям.

По мнению Миролюбовой С.Ю.: «Нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» в Законе о свободе передвижения граждан корреспондирует с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, который признает жилым помещением изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации. С. 23. .

Дореволюционная Россия понятие «место жительства» трактовала значительно шире, чем современная Российская Федерация. Например, Своде Уставов благочиния (части 3, 4 и 5) от 1842 г. выделяются такие признаки категорий места жительства: «а) связанность со службой или иным видом деятельности подданного; б) наличие в определенном месте (селе, городе и т.п.) недвижимого имущества в собственности (дома, участка земли и прочего обзаведения), т.е. постоянная оседлость подданного» Свод Уставовъ благочиния. Части 3, 4 и 5 // Викитека. URL: http:// ru.wikisource.org/wiki/Викитека: Проект:СЗРИ/Том_XIV (дата обращения 08.04.2016). .

Понятия «жилище» и «место жительства» имели различный смысл. Жилище должно было быть расположено на месте постоянного проживания. При этом понятие «жилище» включало в себя и непосредственно само жилое помещение, и в том числе земельный участок, мельницу и т.п.

Так как реализация двух этих прав, а именно, право граждан на свободу выбора места жительства и право на жилище связаны тесным образом, необходимо категорию «жилище» рассматривать, с точки зрения, которая выработана Европейским судом по правам человека. В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, которая изложена в Постановлении от 18 ноября 2004 г. Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября 2004 г. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/2563280/ (дата обращения 08.04.2016). , понятие «жилище» в соответствии со ст.8 Европейской конвенции не ограничивается только жилищем, которое занимается, в соответствии с законом или на законных основаниях. «Жилище» является самостоятельной концепцией, не зависящей от какой бы то ни было квалификации в Российском праве. Право на жилое помещение и наличие соответствующей регистрации в нем совсем не значит, что данное помещение является действительно жилищем Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. . В ходе анализа решений, принятых Европейским судом по правам человека, можно выделить некоторые понятия «жилища»: а) наличие длительных и длящихся связей с указанным местом проживания; б) отсутствие жилья или намерения его приобрести; в) целью является проживание; г) наличие длительного срока проживания.

Необходимо также обращать внимание на трактовку термина «жилище» в Уголовном кодексе: «Это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное и используемое для временного проживания».

Россия - это многонациональное государство, где по сложившейся исторической традиции проживают народы, которые ведут различный друг от друга образ жизни и, соответственно, вкладывают отличающийся от других смысл «места жительства», «жилища» и «жилое помещение».

Некоторые народы ведут кочевой образ жизни, переезжают с одного места на другое. В качестве жилищ они могут использовать различные кибитки, чумы, яранги и т.п., не отвечающие, указанным в жилищном законодательстве РФ, требованиям.

Кроме этого, в России немало населенных пунктов, где наши граждане проживают постоянно, но не имеют возможности получить регистрацию по месту жительства, так как данные населенные пункты не зарегистрированы и не входят в состав соответствующих муниципальных образований.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ изложена в его определениях от 28 марта 2003 г. № 102-О Об отказе в удовлетворении ходатайства Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2003 г. № 102-О. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/5124795/ (дата обращения: 18.04.2016). , от 16 октября 2003 г. № 334-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-О // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12133290/ (дата обращения: 18.04.2016). . Суд разъясняет, что гражданин имеет право самостоятельно определить место своего пребывания и выбранное им место жительства не обязательно должно находиться в жилом помещении. Таким образом, имеется необходимость регистрировать граждан и в иных помещениях, которые предназначены или организованы для временного проживания. Сложность заключается только в том, что Конституционный Суд Российской Федерации, дав возможность более широко трактовать категорию «место пребывания», тем не менее, не поясняет, какие именно помещения, названные им «иные», могут быть организованными или предназначенными для временного проживания. И какими должностными лицами могут определяться эти помещения.

При этом Конституционный суд указал в Определении от 29.05.2003 г. № 209-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Горелишвили Давида Валерьяновича и Филипповой Павлины Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного суда от 29 мая 2003 г. № 209-О // Официальный сайт Законодательной базы РФ URL: http://zakonbase.ru/content/base/83354/ (дата обращения: 11.04.2016). , что: «Разрешение вопросов о дополнении категорий «место пребывания» и «место жительства», установленных в Законе о свободе передвижения граждан, положением о том, что гражданин вправе зарегистрироваться по любому указанному им месту жительства (пребывания), не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации».

Таким образом, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ подразумевает отсутствие безусловной связи права выбора места жительства только лишь с жилым помещением и с реализацией права на жилище в плане предоставления государством жилья в соответствии с Жилищным кодексом.

Кроме того, согласно постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П по делу А.Я.Аванова По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 531. , государство не обязано во всех без исключения случаях обеспечивать граждан жилым помещением.

Право выбирать место жительства является возможностью выбрать гражданином место постоянного проживания, которым должно считаться то место (ограниченное земельное пространство в пределах Российской Федерации), в котором гражданин и собирается реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на жилище заключается в возможности выбора одного из видов жилища, в определенном, самим гражданином, месте жительства. При этом понятие «жилище» должно включать в себя некоторые виды жилищ, одним из которых может и должно выступать жилое помещение.

При учете многочисленных решений, которые были приняты Конституционным Судом РФ по самым разным аспектам свобод передвижения, можно с уверенностью сказать, что в современных социально-экономических условиях понятие «места жительства» и «места пребывания», которые определены в Законе «О свободе передвижения граждан» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6724. нуждаются в значительной корректировке, естественно, с учетом позиции Конституционного суда.

Понятие «место жительства» должно заключаться, во-первых, в конкретном жилом помещении в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района, города или какого-либо иного населенного пункта, в котором гражданин проживает постоянно. Если гражданин не имеет жилища, то местом жительства будет считаться населенный пункт, на территории которого гражданин постоянно проживает.

Понятие «место пребывания» должно заключаться в ином помещении, предназначенном или организованном для временного проживания, расположенном или находящемся в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района или города, или иного населенного пункта, в котором гражданин пребывает. Если у гражданина отсутствует жилище или какое-то другое помещение, предназначенное или обустроенное для временного проживания, то местом пребывания будет считаться поселение, на территории которого гражданин находится.

Исходя из вышеизложенного, в Закон о свободе передвижения, именно в части понятий «место жительства» и «место пребывания» следует ввести понятие «жилище», смысл которого заключается в индивидуальном жилом доме, с входящими в него всеми помещениями, как жилыми, так и нежилыми, а также жилые помещения, независимо от формы собственности, входящие в жилищный фонд и используемые для постоянного или временного проживания, а равно иные помещения, строения или какие-либо другие передвижные сооружения, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные и используемые для временного или постоянного проживания Приложение 1. . Переформулировка понятий «место жительства» и «место пребывания» позволят не связывать жилище с конечным результатом реализации гражданами Российской Федерации их права на сводный выбор места жительства и места пребывания.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище

В соответствии с п. «К» ст.72 Конституции РФ, жилищные отношения регулируются в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне закреплены общеобязательные нормы, которые гарантируют защиту государства и аналогичность субъектов жилищных отношений на всей его территории. Регулируются данные взаимоотношения на уровне законодательства самой Российской Федерации и законодательства ее субъектов. Это регулирование заключается в детализации и регламентации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - ОМС) по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции непосредственно самим федеральным законодательством. Любитенко Д.Ю. Проблемы обеспечения конституционного права граждан на жилище при реализации законодательства об энергосбережении // Законодательство. 2012. № 9. С.23

Статья вторая Жилищного кодекса РФ закрепляет в себе основные обязанности органов государственной власти и ОМС в плане обеспечения условий для осуществления права на жилище. Данные обязанности возложены и на представительные, и на исполнительные органы госвласти, которые действуют на обоих уровнях - как на федеральном, так и на региональном, а также и на муниципальные органы. Формулировка перечня обязанностей, которые предусмотрены данной статьей, носят исчерпывающий характер. Тем не менее, де-факто, он не является таковым, так как иные обязанности, возложенные на государственные и муниципальные органы в сфере обеспечения возможности для осуществления права на жилище входит в состав компетенции этих органов, установленной ст. ст. 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ. Также компетенция органов государственной власти определена и другим федеральным законодательством. А компетенции органов государственной власти субъектов Федерации - законами соответствующих субъектов РФ.

Профессор Воронежского государственного университета Соломаха Д.В. поясняет: «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации закреплены ст. 12 Жилищного кодекса России и включают в себя основы государственного регулирования отношений, связанных с обеспечением права граждан на жилище, регулирование полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере жилищных отношений, основы государственного жилищного контроля» Соломаха Д.В. Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 27. .

По своему смыслу, жилищная политика Российской Федерации должна быть направлена на помощь гражданам в реализации права на жилище. Основы современной жилищной политики нашей страны начали формироваться в 1993 г. Самым первым шагом в этом направлении стала целевая Программа «Жилище», утвержденная постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации - от 20 июня 1993 г. № 595. В 2001 г. Правительством Российской Федерации было вынесено постановление от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст.7083. .

На сегодняшний момент сделан еще один шаг, Правительством РФ было вынесено постановление от 17 декабря 2010 г. № 1050, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011- 2015 гг. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 дек. 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36. Ст. 5030.

Цель данной программы заключается в формировании рынка доступного жилья: жилья из уровня экономкласса, но которое отвечает всем необходимым требованиям, обозначенным государством в законодательстве (санитарным, пожарным, экологическим). Второй целью программы является выполнение остальных обязательств, исполнение которых гарантировано государством, в части обеспечения жильем тех категорий граждан, которые закреплены в федеральном законодательстве.

Программа ставит перед собой следующие задачи: создать условия, обеспечивающие развитие массового строительства жилых площадей из серии экономкласса; повысить жилищную обеспеченность граждан путем поднятия объемов строительства жилья; создавать и развивать финансово-кредитные институты рынков жилья. Рассматриваемая программа состоит из целого ряда подпрограмм. В том числе тех, которые направлены на модернизацию и реорганизацию коммунальной инфраструктуры. А также, как и программа в целом, каждая из подпрограмм направлена на выполнение государством конституционных гарантий гражданам, связанных с обеспечением отдельных категорий граждан собственным жильем. Распределение полномочий органов госвласти и органов МСО озвучено в ст.13 Жилищного кодекса РФ. Данная статья законодательно закрепляет эти полномочия всех субъектов жилищных правоотношений в ходе реализации права на жилище. Также в этой статье обозначены источники, из которых производится финансирование. Кроме того, полномочия органов госвласти субъектов РФ закреплены в Федеральном законе от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 11. Ст. 493. . Этот закон определяет главные направления действий для органов власти в субъектах, нацеленных на выполнение мер по реализации права на жилище.

В Вологодской области была разработана и воплощена в жизнь «Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года: постановление Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 г. № 739 (в ред. от 15.01.2016) // Красный Север. 2015. 19 декабря. . В данной программе ведущее место среди прочих элементов, способствующих развитию региона, как раз и является реализация целевых программ, улучшающих жилищные условия населения области. Согласно программы, обеспечиваться жильем за счет средств субъектов РФ, в соответствии с законодательством, в первую очередь должны некоторые категории граждан (ветераны, военнослужащие и т.д.).

Перечень льготной категории граждан определен Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан: закон Вологодской области от 29 июня 2005 г. № 1307-ОЗ (ред. от 09.10.2015) // Красный Север. 2015. - 15 октября. .

Порядок обеспечения граждан, указанных в перечне устанавливается специальными нормативными актами государственных исполнительных органов субъекта РФ.

Постановлением Правительства Вологодской области утверждается порядок ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области О порядке ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области: пост. Правительства Вологодской области от 08 августа 2005 г. № 838 (ред. от 14.09.2009) // Красный Север. 2009. 19 сентября. , целью которого является оказание финансовой поддержки гражданам; увеличения объемов строительства жилья; развитие цивилизованного рынка жилья.

С 1 января 2014 года утратило силу постановление Правительства Вологодской области от 25.05.2011 № 578 «Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах» Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011- 2015 годах: постановление Правительства Вологодской области от 25 мая 2011 г. № 578 (утратило силу) // Красный Север. 2011. 08 июня. .

Практические результаты данной областной целевой программы представлены в Приложении 2 Приложение 2. . На реализацию программы за весь срок ее действия направлено 130117,03 тыс. руб., в т.ч.: областной бюджет - 77667,68 тыс. руб., внебюджетные источники - 52449,35 тыс. руб., что составляет 60% и 40% соответственно. В качестве целевых показателей программы на весь период реализации приняты: годовой объем ввода жилья в области (тыс.кв. метров в год): 2011 г. - 440,0 тыс. кв. м, 2012 г. - 490,0 тыс. кв. м, 2013 г. - 560,0 тыс. кв. м, 2014 г. - 651,0 тыс. кв. м, 2015 г. - 763,0 тыс. кв. м. Таким образом, плановый прирост ввода жилья в эксплуатацию в год составил в среднем 90 тыс. кв. м;

Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда): 2011 г. - 6,01%, 2012 г. - 5,91 %, 2013 г. - 5,81 %, 2014 г. - 5,7 %, 2015 г. - 5,56 %. Было произведено расселение всего лишь 0,5% ветхих и аварийных домов от общей площади жилищного фонда.

Степень доступности жилья для жителей области Приложение 3. :

Обеспеченность населения жильем (кв. метров общей площади жилья на одного человека): 2011 г. - 26,3 кв. м на 1 проживающего, 2012 г. - 26,7 кв. м, 2013 г. - 27,2 кв. м, 2014 г. - 27,8 кв. м, 2015 г. - 28,5 кв. м. В соответствии с данными показателями, общая площадь из расчета на каждого гражданина, за 5 лет увеличилась на 2,3 кв.м;

Коэффициент доступности жилья для населения: 2011 г. - 4,0 лет, 2012 г. - 3,9 лет, 2013 г. - 3,8 лет, 2014 г. - 3,7 лет, 2015 г. - 3,6 лет. Срок ожидания личного жилья сократился на 0,4 года.

Полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закреплены пунктом 1 ст.130 Конституции РФ. К этим полномочиям, в числе прочих, также относится возможность местного самоуправления распоряжаться муниципальной собственностью. Несмотря на то, что, в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, тем не менее, они также наделены рядом полномочий. Их полномочия отражены в ст.14 Жилищного кодекса РФ и тождественны по факту с полномочиями органов госвласти субъектов РФ, но они, в основном, имеют направленность в сторону реализации права на жилище гражданами, находящимися в статусе, в соответствии с законодательством, «малоимущих».

У местного самоуправления очень небольшие возможности предоставлять жилые помещения, находящиеся в муниципальном фонде. Реализовать свои полномочия по созданию указанного фонда местное самоуправление может исключительно за счет муниципальных бюджетов. Формирование местного бюджета происходит в соответствии с Бюджетным кодексом. В местном бюджете отображено финансирование не только вопросов осуществления права на жилище, но и других не менее важных вопросов местного значения.

Российское законодательство требует от ОМС обеспечивать граждан, находящихся в статусе «малоимущих» достойным жильем, улучшать условиях их проживания. Для этого органами местного самоуправления реализуется ряд целевых программ. Администрацией г.Сокола Вологодской области разработана и реализуется муниципальная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола на 2013, 2014, 2015 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: постановление Администрации города Сокола Вологодской обл. от 29 апреля 2013 г. № 132 (ред. от 30.07.2013 № 212) // Сокольская правда. 2013. 02 августа. .

В Конституции РФ 1993 г. закреплена система социальных права человека. К ним относятся права на защиту семьи, на жилище, материнства и детства, на охрану здоровья, на медицинскую помощь, на отдых и т.д. Конституция СССР. С.17-23.

В 2009 г. Россия (так как она является участником Совета Европы), ратифицировала ряд положений Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной в 1996 г.). 18 декабря 2011 г. Россия вступила во Всемирную торговую организацию.

В связи с этим чрезвычайно важны определение позиции государства по отношению к гражданину, и та мера ответственности, взятая государством на себя в плане обеспечения социальных прав человека.

Конституционный Суд РФ - один из институтов социальной защиты граждан, поэтому большое количество правых актов, в которых регламентированы отношения в социальной сфере попало под его конституционный контроль. Конституционным Судом РФ рассмотрено значительное количество дел, которые связаны с реализацией права на жилище, являющегося обязательной составляющей частью права на достаточный уровень жизни.

Подобные документы

Понятие жилища, его назначение. Места жительства и пребывания. Объекты права собственности и других вещных прав на жилище. Правовой режим квартиры (отдельной, коммунальной), жилого помещения. Субъекты права собственности и других вещных прав на жилище.

курсовая работа , добавлен 22.12.2008


Понятие и принципы организации местного самоуправления; требования к деятельности в сфере обеспечения права на жилище. Ознакомление с публично-правовым механизмом обеспечения права граждан на жилище с учётом конституционных уровней государственной власти.

контрольная работа , добавлен 21.01.2016


Право человека на жилище как одно из важных социально-экономических прав граждан России. Основные формы и способы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Основания и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, принятие их на учет.

контрольная работа , добавлен 01.12.2010


Понятие и особенности конституционного права на жилище. Соотношение понятий "жилище" и "жилые помещения" в конституционном и жилищном праве. Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права на жилое помещение.

дипломная работа , добавлен 22.07.2012


Правовые аспекты конституционного права граждан на жилище. Определение и сущность конституционного права граждан на жилище. Понятие жилого помещения. Конституционные гарантии граждан на жилье. Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище.

реферат , добавлен 12.03.2009


Структура правового статуса человека в социальной сфере. Право на жилище, его содержание и юридическая природа. Конституционные положения об обеспечении жилищного права граждан Российской Федерации и характеристика основных проблем их реализации.

презентация , добавлен 11.05.2015


Характеристика прав и свобод человека и гражданина. Содержание и анализ некоторых личных прав: на жизнь, на жилище, на достоинство личности и личную неприкосновенность; свобод: передвижения и места жительства, совести и вероисповедания, мысли и слова.

дипломная работа , добавлен 22.01.2008


Изучение права на неприкосновенность жилища – одного из основных конституционных личных прав человека, которое означает, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Конституционные гарантии права на неприкосновенность жилища.

курсовая работа , добавлен 22.04.2010


Основания и порядок проведения обыска в жилище. Ограничение федеральным законом установленного Конституцией Российской Федерации права владельца на неприкосновенность жилища. Судебное разбирательство в суде первой инстанции: понятие и общие условия.

контрольная работа , добавлен 26.04.2012


Экономические, социальные и культурные права. Право на экономическую деятельность. Право частной собственности. Трудовые права и свободы. Защита материнства, детства и семьи. Право на социальное обеспечение. Право на жилище.

по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

Герасимов Роман Александрович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

доктор юридических наук, профессор КОЛЕСНИКОВ Евгений Викторович

кандидат юридических наук, доцент НАУМОВ Владимир Иванович

Ведущая организация:

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Защита диссертации состоится «15» июня 2005 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.

мая 2005 года

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент B.C. Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого право на жилище может быть определено как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального

внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса РФ.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоас-пектность права на жилище определяет то, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории права, теории прав человека (работы Автономова А.С., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташки-на В.А., Козлова А.Е., Комарова С.А., Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др.).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых, как Аскна-зий СИ., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Красав-чикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев СВ., Пче-линцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Эбзеев Б.С, Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализе проблем конституционного права на жилище либо в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявление проблем в этой сфере и предложение вариантов решения данных проблем.

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище;

Формулирование основных предложений по совершенствованию отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-политических и правовых условиях, а также с учетом положений нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционною права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривает конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно -семейных) отношений.

5. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жи-

лья - преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

Установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах;

Установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном законотворческом процессе.

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость темы, определяются цели и задачи исследования, дается характеристика методологической основы работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Конституционно-правовая характеристика права на жилище» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию теоретических аспектов конституционного права на жилище.

Параграф первый «Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина» раскрывает историческое становление и конституционное закрепление права на жилище, определение его места в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, проблемы определения сущности права на жилище.

Первоначально в рамках исторического подхода к предмету исследования рассмотрено формирование и нормативное закрепление права на жилище в контексте общей системы прав и свобод человека и гражданина, их поколений. Среди предпосылок, определяющих появление права на жилище, отмечено возникновение принципа неприкосновенности собственности и права на неприкосновенность жилища, основанных на естественно-правовой доктрине прав человека.

Самостоятельное значение право на жилище приобрело в рамках формирования позитивно-правовой идеи социальных прав. Особенно активно этот процесс происходил в социалистических государствах, где социальные права были возведены в ранг государственной политики. Обеспечение каждого нуждающегося жильем было признано одной из приоритетных задач во многих социалистических государствах, благодаря чему в первых международных актах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, право на жилище получило свое нормативное закрепление. Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) право на жилище вошло в комплексное право на достаточный жизненный уровень.

В нашем государстве конституционный статус право на жилище впервые получило в Конституции СССР 1977 г., имело ярко выраженную позитивную нагрузку и закрепляло право каждого нуждающегося в жилье на его получение за счет государства. В научной сфере также сформировалась четкая позиция, воспринимающая право на жилище, прежде всего, как социальную обязанность государства.

Указанный подход был изменен в начале 90-х годов прошлого века. Изменение общественно-политического строя, принятие Конституции РФ в 1993 году определили новые приоритеты понимания сущности права на жилище. Право на жилище признается естественным и неотъемлемым

правом каждого. Прямое государственное участие в реализации указанного права минимизировано и заключается лишь в создании условий для его самостоятельной реализации, а также сохранении за определенными категориями граждан права на льготное получение жилья.

Уровень прямого участия государства в реализации конституционного права на жилище в современных условиях обусловлен объективно установившимися социально-экономическими и политическими условиями, а также направленностью социальной политики.

Далее анализируются различные научные подходы к определению сущности права на жилище. Приоритетным из них следует признать подход, определяющий конституционное право на жилище в качестве субъективного права, реализуемого в рамках общерегулятивных правоотношений. Данный подход не исключает возможности признания конституционного права на жилище элементом правового статуса личности.

Также возможен объективный подход к определению сущности права на жилище, т.е. признания его правовым институтом, содержащим соответствующие конституционные нормы, обладающие определенной спецификой.

Во втором параграфе «Понятие и содержание конституционного права на жилище» сформулировано понятие конституционного права на жилище, а также рассмотрено его содержание.

В науке приоритетным остается учение о том, что конституционное право на жилище является субъективным правом. Вместе с тем, перечень правомочий, составляющий его содержание, является предметом острой дискуссии.

Следует обратить внимание на то, что многие авторы при определении понятия конституционного права на жилище говорят о том, что оно принадлежит гражданам, хотя Конституция РФ закрепляет это право за каждым.

Само по себе упоминание в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ права граждан на получение жилья на льготных условиях не говорит о том, что это право может быть признано самостоятельным субъективным правом гражданина в конституционно-правовом смысле, поскольку оно не принадлежит всем гражданам, т.е. не является элементом общего конституционно-правового статуса гражданина. Его реализация обусловлена возникновением конкретных отраслевых правоотношений.

Исходя из этого, возвращаясь к определению сущности конституционного права на жилище, возможно два подхода, позволяющих раскрыть юридическую природу нормы ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

В рамках так называемого «узкого подхода», основанного на американской теории социальных прав, не воспринимающей их естественную природу, приоритетным должно быть признано самостоятельное удовлетворение личностью своей жилищной потребности. Роль государства в

этом процессе обусловлена только приоритетами социальной политики. Тем самым исследуемая норма является конституционно установленной гарантией реализации права на жилище для определенных категорий граждан.

Вместе с тем, возможен и иной - «широкий» - подход, в рамках которого признается объективно активная роль государства в реализации социальных прав, основанный на положениях международных правовых актов в области прав человека и социальной сущности российского государства (ст. 7 Конституции РФ). Право на жилище в силу его естественности должно предполагать возможность получения жилья каждым лицом, в нем нуждающемся, в том числе и за счет государственных ресурсов, независимо от наличия у лица статуса гражданина или какого-либо иного состояния. В этом смысле норма ч. 3 ст. 40 Конституции РФ может быть рассмотрена как объективно обусловленное и конституционно закрепленное ограничение права на жилище.

В рамках целей настоящего исследования термин «жилище» также требует своего определения. Исходя из возможных форм реализации конституционного права на жилище можно говорить об идентичности понятий «жилище» и «жилое помещение».

Под последним следует понимать недвижимое имущество, обладающее определенным целевым назначением - предназначенное для постоянного проживания. Кроме того, жилище должно обладать определенными качественным и количественным критериями, среди которых достаточность жилища - необходимое свойство, вытекающее из принадлежности права на жилище к комплексному праву на достаточный жизненный уровень.

Содержание конституционного права на жилище раскрывается в перечне правомочий, включенных в данное право. Причем в силу специфики метода конституционно-правового регулирования, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. только тех правомочий, которые определяют его конституционно-правовую сущность.

Следует признать не совсем верным значительное расширение данного перечня за счет включения в него правомочий, реализация которых осуществляется в соответствии с нормами иных отраслей права, а также включения в содержание конституционного права на жилище самостоятельных конституционных прав, например, права на неприкосновенность жилища.

Основываясь на указанном подходе, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем.

Право на приобретение достаточного жилища можно определить как возможность для субъекта-правообладателя совершать определенные правовыми нормами действия по приобретению прав на жилые помещения.

Право на стабильное обладание жилищем можно определить как субъективно существующую возможность лица-обладателя данного права самостоятельно совершать определенные правовыми нормами действия по обладанию жилым помещением (удостоверению своих жилищных потребностей) на условиях стабильности такого обладания.

Тем самым, конституционное право на жилище в субъективном смысле - это закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им. А в объективном смысле - правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Третий параграф «Пределы и ограничения конституционного права на жилище» рассматривает такие важные категории, характеризующие конституционное право на жилище, как его пределы и ограничения.

Следует обратить внимание на необходимость разграничения понятий «пределы конституционного права» и «ограничения конституционного права». Под пределами осуществления конституционных прав следует понимать совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, т.е. границы поведения лица. Под ограничением конституционного права следует понимать установленное законом изъятие из существующего правомочия лица в целях общего блага, т.е. для предотвращения возможного использования правообладателем своего права во вред другим лицам и общественным интересам.

Пределы и ограничения конституционного права на жилище рассматриваются в контексте включаемых в него правомочий. Пределы права на приобретение достаточного жилища определяются законно установленными процедурами реализации этого права. Пределы права на стабильное обладание жилищем определены целевым назначением жилого помещения.

Ограничения конституционного права на жилище состоят из формальных и материальных оснований такого ограничения. Формальным основанием ограничения, т.е. формой ограничения будет являться федеральный закон. Материальным основанием ограничения будет являться направленность ограничений на необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и граждан (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Исходя из указанных позиций, отраслевое законодательство содержит достаточно широкий перечень оснований ограничения как права на приобретение достаточного жилища, так и права на его стабильное обладание. При этом в современном российском законодательстве в целом соблюдены формальные и материальные основания ограничения конституционного права на жилище.

Глава вторая «Реализация конституционного права на жилище» состоит из четырех параграфов и отражает практический аспект проводимого исследования - проблемы реализации конституционного права на жилище.

В первом параграфе «Механизм реализации конституционного права на жилище» рассмотрены общетеоретические основы механизма реализации конституционных субъективных прав, а также особенности механизма реализации конституционного права на жилище.

Механизм реализации конституционного права на жилище включает в себя три подсистемы: систему гарантий конституционного права, сам процесс реализации конституционного права и охрану (защиту) конституционного права. Эти три категории объединяются в понятие социально-правовой механизм реализации конституционных прав, в котором выделяют обеспечение прав и собственно их реализацию.

При этом наряду с социально-правовым выделяют и юридический механизм реализации субъективных конституционных прав.

Его элементами в контексте проводимого исследования являются:

1) правовые нормы, которые определяют само право и порядок его реализации. В их перечень следует включить конституционные "нормы, закрепляющие право на жилище (статья 40 Конституции РФ), а также нормы отраслевого законодательства - прежде всего гражданского и жилищного - конкретизирующие процедуры и формы реализации конституционного права на жилище;

2) юридические факты, представляющие собой предусмотренные нормами права обстоятельства, влекущие определенные правовые последствия. Субъективное конституционное право на жилище возникает в силу совокупности двух юридических фактов: рождения человека и его проживания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, возникновение права на стабильное обладание жилищем обусловлено юридическим фактом появления у лица законных прав на жилое помещение;

3) деятельность личности по реализации своего права включает в себя организацию (определение потребности и цели) и фактическое исполнение принятого решения. Для конституционного права на жилище значима потребность личности в обладании жилым помещением, а также выбор формы удовлетворения этой потребности (цель) и осуществление конкретных действий по достижению этой цели в рамках законных процедур;

4) правоприменительная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация конституционного права на жилище практически всегда сопряжена с правоприменительной деятельностью указанных органов, особенно при реализации права на приобретение достаточного жилища;

5) охрана и защита субъективных конституционных прав, заключающаяся в использовании юрисдикционных и неюрисдикционных средств защиты и восстановления нарушенного права;

6) процедуры, направленные на регламентацию правового принуждения в рамках охранительных правоотношений, например, установления четких процедур принудительного лишения жилища, исключающих нарушение жилищных прав личности. Также необходимо установление процедур в целях реализации регулятивных конституционных норм, например, реализация права на приобретение достаточного жилища весьма затруднительна без законодательного определения специальной процедуры.

7) гарантии, функциональное назначение которых - создание возможности более полного претворения этого права в жизнь, а также охрана и защита указанного права от любых нарушений со стороны, как государства, так и иных лиц.

Важной особенностью механизма реализации конституционного права на жилище является его значительная зависимость от конкретизации его элементов в отраслевом законодательстве. При этом процедуры и гарантии реализации конституционного права на жилище в силу их важности требуют отдельного рассмотрения.

Во втором параграфе «Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище» рассматривается их понятие и классификация.

Специфика субъективного конституционного права на жилище, определяемая особенностями включаемых в него правомочий, требует проведения исследования отраслевых процедур реализации конституционного права на жилище в системной связи с таким правовым явлением, как форма реализации конституционного права на жилище. Этот вывод основан на том, что реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена двояко.

Во-первых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации конституционного права на жилище выражается в рамках правомочия на приобретение достаточного жилища, реализации которого свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Во-вторых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализа-

ции права». Форма реализации субъективного права выражается в правомочии на стабильное обладание жилищем.

Реализация этого правомочия не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур), кроме действий, направленных на охрану своего права. Т.е., форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как результат реализации процедуры по приобретению прав на достаточное жилище (как правовое состояние).

Некоторыми учеными были предприняты попытки провести классификацию форм реализации конституционного права на жилище, которые нельзя признать достаточно полными. В силу этого имеет смыл провести самостоятельную классификацию форм реализации конституционного права на жилище. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу.

К первому виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности; проживание в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа.

Ко второму виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения; проживание в жилом помещении в качестве ссудополучателя по договору безвозмездного пользования жилым помещением; проживание в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива; проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, определяемые тем, что они неразрывно связаны с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

Применительно к каждой из основных форм можно выделить корреспондирующие ей второстепенные формы реализации конституционного права на жилище.

Проживанию в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности, соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, бывшего члена се-

мьи собственника (в силу закона, соглашения с собственником, решения суда), в качестве временного жильца.

Дня основной формы - проживание лица в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа - второстепенные формы реализации законодательством не установлены.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона), на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Второстепенными формами реализации конституционного права на жилище корреспондирующими такой основной форме, как проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма, будут являться проживание в жилом помещении в качестве гражданина, проживающего совместно с нанимателем, на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения будут соответствовать второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя или в качестве бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона, соглашения с нанимателем, решения суда).

Для основной формы, заключающейся в проживании в жилом помещении в качестве ссудополучателя на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, законодательством не определены возможные второстепенные формы. Данное утверждение справедливо и для такой основной формы как проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Проживанию в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи члена кооператива или в качестве временных жильцов.

Поскольку формы реализации конституционного права на жилище являются конечной целью процедур реализации указанного права, каждой из указанных форм соответствуют свои процедуры.

Анализ форм реализации конституционного права на жилище показывает, что законодательство отличается слабой урегулированностью второстепенных форм реализации конституционного права на жилище, что является предпосылкой для возможного нарушения прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, в ряде случаев отмечен дисбаланс интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах.

Например, при регулировании отношений между собственником и членами его семьи при отчуждении жилого помещения. Исходя из этого, имеет смысл закрепление права членов семьи бывшего собственника жилого помещения на заключение договора краткосрочного найма с новым собственником жилого помещения.

Третий параграф «Гарантии реализации конституционного права на жилище» посвящен исследованию юридических гарантий реализации конституционного права на жилище.

Под юридическими гарантиями принято понимать совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, а также юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения.

Юридические гарантии разделяют на гарантии-условия и гарантии-средства. Под юридическими гарантиями-условиями понимают правовое оформление и закрепление общих социально-экономических и политических условий, а также юридические основы общественной жизни - законность и правопорядок, правовую культуру, правосознание, нормальное функционирование правовой системы. Средства (способы и методы) реализации субъективных прав - это правовой механизм, при помощи которого личность обеспечивает реализацию того или иного права. К гарантиям-средствам следует отнести те правовые средства (приемы, деятельность, процедура, форма и т.п.), которые непосредственно обеспечивают реализацию того или иного права.

В научной литературе достаточно распространенно деление юридических гарантий на гарантии реализации, а также гарантии охраны и защиты прав и свобод личности. Юридические гарантии реализации прав и свобод личности выполняют три основные функции: стимулирующую, правообес-печивающую и охранительную. Стимулирующая функция юридических гарантий выражается в их воздействии на сознание и волю субъекта-правообладателя при реализации своего права, поскольку гарантии могут служить средством мотивации в выборе того или иного варианта юридически значимого поведения лица. Правообеспечивающая функция гарантий направлена на непосредственное обеспечение процесса реализации субъективного права и включает в себя такие методы гарантирования, без которых невозможен либо затруднен этот процесс. Охранительная функция гарантий заключается в создании мер, предотвращающих нарушение прав или устраняющих препятствия на пути их реализации.

Под гарантиями охраны прав и свобод личности понимают совокупность норм, устанавливающих контрольно-надзорные функции государственных органов, а также нормы предупредительного характера, определяющие степень ответственности обязанных лиц и органов, в случае, если 1 их действия или бездействия препятствуют нормальному осуществлению прав и свобод личности.

По уровню нормативного закрепления гарантий принято выделять конституционные и отраслевые гарантии. В частности, к конституционным гарантиям охраны следует отнести норму ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть произвольно лишен жилища. К конституционным гарантиям реализации - нормы ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а также то, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Отраслевые гарантии реализации конституционного права на жилище заслуживают отдельного внимания. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья - преимущественно гарантии реализации.

Анализ отраслевого гражданского и жилищного законодательства показывает, что в нем содержится достаточно большой перечень охранительных гарантий различных форм реализации конституционного права на жилище. Все они направлены на реализацию конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

К особым гарантиям реализации права на стабильное обладание жилым помещением отнесено право на получение субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища. Среди гарантий реализации права на приобретение жилища следует выделить прямые и косвенные гарантии.

При этом под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Косвенные гарантии направлены на содействие самостоятельной реализации каждым своего права на жилище. Указанные гарантии могут касаться как создания общих условий, способствующих реализации конституционного права на жилище, так и быть направленными на содействие конкретным лицам в реализации их конституционного права на жилище.

Важной проблемой необходимо признать отсутствие четких отраслевых гарантий охраны конституционного права на жилище применительно ко второстепенным формам его реализации. Указанные гарантии носят эпизодический характер, что приводит в целом к несоблюдению конституционной гарантии о невозможности произвольного лишения жилища.

Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища приоритет должен быть отдан косвенным гарантиям, как более отвечающим направленности современной социальной политики российского государства, а также его экономическим возможностям.

В четвертом параграфе «Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище» предпринята попытка выявить значимые проблемы реализации конституционного права на жилище и предложить возможные пути их решения.

Анализ процесса реформирования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, показал, что первоначально реформирование было направлено на внесение изменений в гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу реализации права на жилище. В частности, были предприняты как правовые, так и иные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Важным фактором здесь выступило наличие института бесплатной приватизации жилья.

В настоящее время процесс реформирования гражданского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, продолжается. В частности, особого внимания заслуживают последние изменения, внесенные в ст. 292 Гражданского кодекса РФ, касающиеся баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи. Критически оценивая эти изменения, законодательно установить право дееспособных членов семьи бывшего собственника жилого помещения требовать от нового собственника жилого помещения заключения в обязательном порядке договора краткосрочного коммерческого найма. В результате этого будет соблюден баланс интересов прежнего и нового собственника жилого помещения, а также членов семьи бывшего собственника Т.е. в полной мере будет достигнуто соблюдение конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

Также не совсем обоснован практически полный уход государства из сферы охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних. Законодателю не просто нужно было отменить, в силу неэффективности, институт предварительной дачи разрешения на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, а необходимо было провести его усовершенствование. В сложившейся ситуации социальная значимость права на жилище, принадлежащего слабозащищенным категориям лиц,

обуславливает необходимость обязательного участия государства в его активной охране и защите.

Что касается жилищного законодательства, то его концептуальное реформирование до недавнего времени не производилось. Основной проблемой являлось то, что сохраненная в законодательстве возможность льготного получения жилья для всех нуждающихся была только возможностью, не обеспеченной соответствующими ресурсами. Система предоставления жилья по договору социального найма на протяжении последних 15 лет была малоэффективна. Кроме того, проблемой являлась неполнота регулирования тех или иных отношений, возникающих в жилищной сфере. До недавнего времени практически не были урегулированы отношения, связанные с участием граждан в различного рода жилищных кооперативах, отсутствовало правовое регулирование отношения долевого участия в строительстве и т.п.

Указанные проблемы были во многом решены в связи принятием так называемого «пакета жилищных законопроектов», основу которого составил Жилищный кодекс РФ. Его принятие по праву можно считать важнейшей вехой в совершенствовании механизма реализации конституционного права на жилище. Вместе с тем, по нашему мнению, новое жилищное законодательство в определенной части также не в полной мере отвечает задачам обеспечения эффективной реализации конституционного права на жилище.

Проведенный выше анализ форм реализации конституционного права на жилище показал, что если в отношении основных форм реализации указанного права установлены четкие правовые механизмы, то второстепенные формы реализации во многих случаях проигнорированы законодателем.

В связи с этим считаем, что важными направлениями развития законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, следует признать: усовершенствование и конкретизацию законодательства, регулирующего второстепенные формы реализации конституционного права на жилище, обеспечение гарантий жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах; соблюдение в законодательстве баланса интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; сохранение прямого участия государства в охране и защите жилищных прав лиц, объективно не способных к самостоятельной защите своих прав (например, несовершеннолетних).

Также на создание эффективной системы предоставления социального жилья должна повлиять отмена бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договорам социального найма после 01 марта 2005 года. Указанная норма позволит государству сохранять и увеличивать вновь созданный жилищный фонд социального использования для последующе-

го перераспределения, хотя указанные меры недостаточны для создания действительно эффективного механизма обеспечения нуждающихся граждан социальным жильем в силу следующего.

Жилищным кодексом РФ в ч. 2 ст. 60 установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Тем самым, законодателем была воспринята доктрина прежнего жилищного законодательства, устанавливающего, что жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставляются гражданам в бессрочное пользование (ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР).

Данный подход не достаточно оправдан, поскольку отражает идеологию прежней конституции и основан на признании необходимости преимущественно прямого участия государства в удовлетворении жилищных потребностей своих граждан.

Сущность предоставления жилых помещений по договорам социального найма в современных условиях определяется тем, что данная форма реализации конституционного права на жилище носит льготный характер. Т.е. законом установлен определенный перечень лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма и, соответственно, договор социального найма имеет характер обязательства, неразрывно связанного с личностью нанимателя.

Вместе с тем, значительный размер бюджетных ресурсов, использованных на строительство жилищного фонда социального использования, объективно предполагает его рациональное использование и целевую направленность на социальную защиту лиц, действительно нуждающихся в указанной защите. В условиях дефицита социального жилья государство в целях защиты интересов лиц, перед которыми оно несет жилищные обязательства, объективно не вправе распоряжаться жилищным фондом социального использования на условиях однократного предоставления жилого помещения без последующего контроля за его целевым (льготным) использованием. Тем самым, сохранение института бессрочности социального найма не отвечает задачам современной жилищной политики страны и не способствует повышению эффективности механизма предоставления социального жилья.

Исходя из этого, считаем необходимым установить в жилищном законодательстве условие о срочности договора социального найма. Это позволит периодически проверять принадлежность нанимателей к категории малоимущих или к иным категориям граждан, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма. Этот подход позволит повысить меры социальной защиты нуждающихся в этом граждан за счет более рационального распоряжения жилищным фондом социального использования.

Что касается конкретного механизма удовлетворения жилищной потребности граждан, основанного на принципе срочности договора социального найма, предлагается предпринять следующие меры.

Во-первых, следует распространить нормы ч. 1 ст. 683 Гражданского кодекса РФ на договор социального найма путем внесения дополнений в ч. 3 ст. 672 Гражданского кодекса РФ. Тем самым в законодательстве будет установлен единый предельный срок действия договора найма жилого помещения - пять лет. Соответственно должна быть признана утратившей силу ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, а в ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ внесено дополнительное основание прекращения договора социального найма - истечение срока его действия.

Во-вторых, в жилищном законодательстве следует установить преимущественное прав нанимателя по договору социального найма, а также проживающих с ним дееспособных членов его семьи (иных лиц, признанных таковыми) на заключение договора социального найма на следующий срок, при наличии у указанных лиц оснований для заключения договора социального найма.

В-третьих, в жилищном законодательстве должен быть установлен механизм выселения нанимателя по договору социального найма и членов его семьи в случае отсутствия оснований для заключения договора социального найма на новый срок.

Предлагаемые изменения порядка использования жилых помещений по договору социального найма позволят повысить обороноспособность жилья социального использования, а также эффективность системы льготного обеспечения жилыми помещениями. Для того, чтобы эти изменения не были восприняты как умаление жилищных прав граждан, лицам, получившим жилье по договору социального найма до 01 марта 2005 года, необходимо предоставить определенное время (переходный этап), в течение которого они могут приватизировать предоставленные им по договору социального найма жилые помещения, либо остаться нанимателями по договору социального найма, но уже с возможностью прекращения этого договора в связи с истечением срока его действия. При этом началом срока действия договора социального найма для этих лиц следует признать дату окончания срока, допускающего приватизацию жилых помещений, ранее занимаемых по бессрочному договору социального найма.

Предлагаемые меры по усовершенствованию законодательства, регулирующего установление прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, не говорят о том, что эти гарантии должны являться приоритетными.

Основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях основной задачей госу-

дарства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых денежных субсидий.

В заключение диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные теоретические выводы, а также излагаются основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование механизма реализации конституционного права на жилище.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Герасимов Р.А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации в современной России: Монография. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005. - 8,5 п.л.

2. Герасимов Р.А. Конституционно-правовые аспекты реализации права на жилище собственником жилого помещения и членами его семьи // В сб.: Проблемы российского законодательства: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 1. Самара: Изд-во САГА, 2005. - 0,5 п.л.

3. Герасимов Р.А. Сущность и нормативное содержание права на жилище. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2005. - 1,8 п.л.

4. Герасимов Р.А. Пределы и ограничения конституционного права на жилище // Вопросы правоведения. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2004. 0,5 п.л.

5. Герасимов Р.А. Проблемы реализации права на жилище в современной России // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. VIII / Под. ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004. - 0,5 п.л.

Лицензия № 03141 от 30.10.2000 г. Подписано в печать 11.05.2005 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman.

Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Изд. № 283. Изготовлено в ТОГУП «Тамбовполиграфиздат» 392602, Тамбов, Моршанское шоссе, 14.

- -- --- î t<. I 0 t-/ Í...J V V

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Понятие и содержание конституционного права на жилище.

§ 3. Пределы и ограничения конституционного права на жилище.

ГЛАВА И. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Механизм реализации конституционного права на жилище.

§ 2. Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище.

§ 3. Гарантии реализации конституционного права на жилище.

§ 4. Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционное право на жилище и механизм его реализации"

Актуальность темы исследования определяется тем, что за последние полтора десятилетия в российском обществе и государстве произошли значительные политические и социально-экономические изменения. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила современные принципы построения правовой системы, основанные, в первую очередь, на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере закрепления, обеспечения и реализации социальных прав и свобод определялась концептуальной сменой приоритетов государственной социальной политики, формированием нового подхода к пониманию сущности и содержания прав и свобод человека и гражданина социального характера, в том числе и права на жилище.

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого, право на жилище может быть определено, как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

В современных условиях понимание его сущности и содержания обусловлено постепенным пересмотром положений об указанном праве, сформированных советской юридической наукой.

Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом изменений, произошедших в российской системе права, во многом объясняет мотивы автора обратиться к настоящему исследованию. Более того, основное отраслевое законодательство, регулирующее реализацию конституционного права на жилище, до недавнего времени не претерпевало значительных изменений. Жилищный кодекс РСФСР, действовавший до 2005 года, был основан на иных приоритетах социальной политики и зачастую вызывал возникновение различного рода правовых коллизий, сложности в правоприменении, формирование противоречивой судебной практики.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения комплексного научного исследования конституционного права на жилище, а также механизма его реализации в российском законодательстве.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека (работы Автономова A.C., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой H.A., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина O.E., Литовкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько A.B., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца A.C., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий С.И., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Козлов А.Е., Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев C.B., Пчелинцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются сущность, понятие и содержание конституционного права на жилище, а также структура и содержание механизма реализации данного права.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявления проблем в этой сфере и предложения вариантов решения данных проблем.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

Анализ сущности и места права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, определение понятия конституционного права на жилище и раскрытие его содержания;

Рассмотрение пределов и ограничений конституционного права на жилище (оснований и конкретных примеров);

Системный анализ механизма реализации конституционного права на жилище и подробное рассмотрение процедур и форм его реализации;

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище; формулирование основных предложений по путям совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного Суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционного права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

Элементами новизны также обладают предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, особенно предложения автора об установлении срочности договора социального найма.

Положения, выносимые на защиту:

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривается как конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

2. Субъективное конституционное право на жилище в Конституции РФ признается за каждым и по своему содержанию включает в себя правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем.

3. Конституционное право на жилище конкретизируется отраслевым законодательством в соответствии с формальными и материальными критериями, установленными Конституцией РФ.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

5. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья -преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные, как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

6. Основными направлениями совершенствования отраслевого законодательства, направленного на реализацию конституционного права на жилище в свете выявленных проблем, должны выступить следующие:

Установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Приоритетное развитие системы косвенных гарантий реализации конституционного права на жилище, основанной на балансе участия государства и личности в удовлетворении потребности в жилье.

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном нормотворческом процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 11,8 п.л., включая монографию. Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания специального курса «Механизм реализации конституционного права на жилище» в Коломенском государственном педагогическом институте, учтены в практической юридической деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации 218 страниц, что вполне отвечает задачам предпринятого исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Роман Александрович, Коломна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребность в жилье может быть признана одной из основных потребностей, обеспечивающих нормальное существование любого человека. Это обстоятельство определяет социальную значимость проблемы установления основных направлений жилищной политики для любой страны.

В современной России в результате структурных изменений, произошедших в политической, экономической и правовой сфере, жилищная политика претерпела значительные изменения. Правовой основой этого, стало установление в Конституции РФ нового подхода к проблеме удовлетворения жилищных потребностей граждан, а также соответствующие изменения в отраслевом законодательстве, произошедшие совсем недавно.

Реформу жилищной политики государства следует признать одной из самых длительных и трудных, требующей четкого правового осмысления и оценки. Поскольку основой изменений в сфере реализации жилищных права стали нормы новой Конституции РФ, именно конституционно-правовая характеристика права на жилище, по нашему мнению, заслуживает первостепенного внимания юридической науки.

Проведенный анализ сущности конституционного права на жилище позволяет говорить о том, что указанное право входит в систему основных прав и свобод личности, является социальным правом, а также элементном комплексного права на достойную жизнь. По своей природе конституционное право на жилище является естественным правом, хотя и несет позитивно-правовую нагрузку в части признания обязательств государства по обеспечению определенных категорий граждан жилыми помещениями на льготных условиях.

В юридическом смысле конституционное право на жилище следует признать субъективным правом, хотя не исключено рассмотрение указанного права и в объективном смысле - как конституционно-правового института.

Большинство ученых определяют конституционное право на жилище как субъективное. При этом основным критерием, позволяющим отграничить конституционное субъективное право на жилище, является перечень включаемых в него правомочий. Определение перечня правомочий конституционного права на жилище довольно давно является предметом острой дискуссии.

В связи с этим, по мнению автора, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. включение в содержание конституционного права на жилище, только тех прав (правомочий), которые отражают его конституционно-правовую сущность.

Основываясь на этом, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) стабильного обладания жилищем.

Исходя из указанного подхода, конституционное право на жилище в субъективном смысле определено автором как закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им.

При этом конституционно право на жилище в объективном смысле -это правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Важным критерием, определяющим степень участия государства в реализации конституционного права на жилище, следует признать наличие пределов осуществления этого права, а также установленных законом ограничений в контексте правомочий, включаемых в указанное право. Проведен анализ формальных и материальных оснований ограничения конституционного права на жилище на примере норм гражданского и жилищного законодательства.

В ходе исследования выдвинута гипотеза о существования особого конституционно установленного ограничения конституционного права на жилище, сущность которого состоит в установлении особого субъектного состава лиц, имеющих право на получение жилища бесплатно или за доступную плату.

С учетом того, что эффективность реализации конституционного права на жилище во многом определяется установлением четкого механизма его реализации далее автором был рассмотрен механизм реализации конституционного права на жилище.

По мнению автора, юридический механизм реализации конституционного права на жилище может быть определен как комплекс самостоятельных действий личности, направленных на удовлетворение ее жилищных потребностей, правоприменительной деятельности уполномоченных органов, а также правовых средств, обеспечивающих эффективную реализацию конституционного права на жилище.

В целом структуру механизма реализации субъективных прав составляют следующие элементы: правовые нормы; юридические факты; деятельность личности по осуществлению своего права; правоприменительную деятельность уполномоченных органов; охрану и защиту прав личности, включая самозащиту; процедуры; гарантии.

Специфика механизма реализации конституционного права на жилище заключается в том, что эффективность этого механизма значительно зависит от степени конкретизации конституционных норм, закрепляющих право на жилище, в отраслевом законодательстве. Кроме того, сделан вывод о том, что приоритетными элементами механизма реализации конституционного права на жилище следует признать процедуры и гарантии.

При анализе процедур реализации конституционного права на жилище автором предложено учитывая содержание этого субъективного права использовать такое понятие как «форма реализации конституционного права на жилище. По его мнению, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище как, право на приобретение достаточного жилища. Реализации этого правомочия свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Кроме того, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализации права». Форма реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище, как право на стабильное обладание жилищем. Реализация правомочия на стабильное обладание жилищем, не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур) по реализации указанного правомочия, кроме действий, направленных на охрану своего права. Тем самым, форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как конечный результат процедуры по приобретению жилого помещения, т.е. как правовое состояние.

Применительно к этому подходу в исследовании проведена оригинальная классификация форм реализации конституционного права на жилище, а также процедуры приобретения прав на жилое помещение относительной каждой из форм с учетом последних изменений в гражданском и жилищном законодательстве.

Так, исходя из сущности прав на жилое помещение автором формы реализации конституционного права на жилище разделены на формы, имеющие вещный характер и формы, имеющие обязательственный характер. Кроме того, формы реализации конституционного права на жилище по степени самостоятельности участия лица в жилищных отношениях разделены основные и второстепенные формы. В свою очередь, второстепенные формы разделены на формы, возникающие из личных отношений и возникающие из обязательственных отношений.

Применительно ко второстепенным формам реализации конституционного права на жилище сделан вывод об их слабой урегулированности отраслевыми нормами. Указанное обстоятельство особенно важно, поскольку создает предпосылки для нарушения жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, законодателем не всегда, по мнению автора, соблюдается баланс интересов лиц, реализовавших свое право на жилище в основных формах и лиц, реализовавших свое право на жилище во второстепенных формах.

В частности, критически проанализированы изменения в гражданском законодательстве, регулирующие взаимоотношения собственника жилого помещения и членов его семьи при отчуждении жилого помещения, а также отмена разрешительного порядка отчуждения жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние.

В исследовании было особенно акцентировано внимание на значимости гарантий реализации конституционного права на жилище. Значительную массу указанных гарантий составляют отраслевые гарантии. При этом отраслевые гарантии в целях исследования были разделены на гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением (преимущественно гарантии охраны и защиты) и гарантии реализации права на приобретение достаточного жилого помещения (преимущественно гарантии непосредственно реализации). Гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением рассмотрены в контексте указанных форм реализации конституционного права на жилище. Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища выделены прямые и косвенные гарантии.

Под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Косвенные гарантии направлены на содействие самостоятельной реализации каждым своего права на жилище. Указанные гарантии могут касаться как создания общих условий, способствующих реализации конституционного права на жилище, так и быть направленными на содействие конкретным лицам в реализации их конституционного права на жилище. Указано на недостаточную развитость системы косвенных гарантий реализации конституционного права на жилище.

На основании проведенной конституционно-правовой характеристики права на жилище и исследования механизма реализации этого права в заключительной части работы исследованы проблемы законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище и предложены пути его совершенствования. В частности, автором отмечен положительный эффект последних изменений в законодательстве - принятия «пакета жилищных законопроектов», в том числе Жилищного кодекса РФ. При этом отмечен ряд предложений, направленных на совершенствование отраслевого законодательства в целях повышения эффективности механизма реализации конституционного права на жилище.

Во-первых, как отмечает автор, существует необходимость совершенствования отраслевых норм, регулирующих второстепенные формы реализации конституционного права на жилище. Усовершенствование должно осуществляться как в направлении установления четких процедур реализации конституционного права на жилище в указанных формах, так и в направлении закрепления достаточных гарантий охраны и защиты второстепенных форм реализации конституционного права на жилище. Данные изменения должны основываться на соблюдении конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища, а также принципе соблюдения баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных формах и лицами, реализовавшими это право во второстепенных формах.

Во-вторых, в целях установления реальных прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, считаем целесообразным установить условие о срочности договора социального найма. Эта мера позволит сконцентрировать государственные обязательства государства в жилищной сфере в целях оказания реальной помощи лицам, действительно нуждающимся в социальном (льготном) жилье. Фактическое отсутствие механизма вторичного перераспределения социального жилья крайне отрицательно сказывается на эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище (предоставлении жилья определенным категориям граждан на льготных условиях).

В современных условиях, когда средний срок нахождения в очереди на получение социального жилья составляет 15-20 лет, распространение льготного порядка предоставления жилья только на момент его предоставления без учета последующего контроля за использованием социального жилья именно нуждающимися в этом лицами, не может быть признано рациональным использованием государственных ресурсов.

В-третьих, основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях, основной задачей государства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых субсидий.

Создание указанных условий достижимо путем установления общих и конкретных гарантий, которые будут направлены на: развитие конкурентного и прозрачного рынка жилищного строительства и рынка вторичного жилья; развитие доступности системы жилищного кредитования (в том числе ипотечного); совершенствование налоговых льгот, способствующих реализации конституционного права на жилище и т. п.

Проведенное исследование конечно же не в полной мере отражает все аспекты такого сложного и объемного правового явления как конституционное право на жилище. Вместе с тем, автором предпринята попытка обозначить возможные ориентиры дальнейших научных исследований в данной сфере, особенно с учетом постоянного совершенствования отраслевого законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. СПб.: Регион-Про, 2004.

3. Международный пакт об экономических, социальных и" культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Конституция (Основной закон) СССР. // ВВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

7. Конституция (Основной закон) РСФСР. // ВВС РСФСР. 1978. № 29, Ст. 407.

8. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

9. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № Ю. Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24, Ст. 2334.

11. Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. № 5150-Х//ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 834.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; САППРФ. 1993. №52. ст. 5086; СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1143; 1999.

13. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; № 9. Ст. 805; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 49. ст. 4850; 2005. № 10. Ст. 763.

14. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 14.

15. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; №21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; №

16. Ст. 4746; Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (1 ч.), Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; №31. Ст. 3233; 2005. N 1 (часть 1). Ст. 18; Ст. 39; Ст. 43.

17. Часть третья Гражданского кодекса РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.

18. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 20.

19. Ст. 4840; 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 9; Ст. 29; Ст. 30; Ст. 31; Ст. 34; Ст. 38.

20. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 39.

21. Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 41.

22. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

23. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

24. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

25. Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

26. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации России» от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 55.

27. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 // Ведомости РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

28. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 // Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 363; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1863; 1995. № 5. Ст. 346; 1999. № 29. Ст. 3689; 2002. № 30. Ст. 3027; 2004. № 35. Ст. 3607.

29. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 22. Ст. 794; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.

30. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30 августа 2004 г. № 444 // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

31. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675) // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770; 2002. № 7. Ст. 700.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004. 27 мая.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» // ВВС СССР. 1948. № 36.

34. Декрет Президиума ВЦИК РСФСР от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах». // СУ РСФСР. 1918. №62. Ст. 674.1. Судебные акты

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 2.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

37. Монографии, учебники, учебные пособия

38. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.

39. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1982.

40. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. для вузов. М.: Изд. дом "Форум": ИНФРА-М, 1998.

41. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат,1940.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

43. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996.

44. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1984.

45. Богданов Е.В. Право на жилище. Минск: Университетское, 1990.

46. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1996.

47. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат,1950.

48. Будзилович И.С., Голодный М.А., Сиволобова Г.С. Типовой устав жилищно-строительного кооператива (комментарий). Киев, 1979.

49. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие. М.: Изд. объединение Юнити, 1998.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социализме. М.: Наука, 1979.

51. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд. Московского ун-та, 1972.

52. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебн. пособ. М.: Изд. МГУ, Изд. Группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

53. Государственное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция" / Под ред. О. Е. Кутафина. -М.: Юридическая литература, 1996.

54. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. М.: Бек, 1993.

55. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие для слушателей нар. ун-тов. М.: Знание, 1983.

56. Диалектический и исторический материализм / Под общ. ред. А. П. Шептулина. М.: Политиздат, 1985.

57. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

58. История политических и правовых учений XVII-XVIII вв. / Отв. ред. Нерсесянц B.C. М.: Наука, 1989.

59. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля). М.: Наука, 1986.

60. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 1998.

61. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова H.A. Жилищные права: пользование и собственность. / Под ред. И.Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997.

62. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 6-е изд., дополненное СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.

63. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

64. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. JT.A. Окунькова. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под. редакцией JT.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1994.

66. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.

67. Конституции государств Европейского Союза (Сборник) / Редкол.: JT. А. Окуньков (рук.) и др. М.: ИНФРА-М: Норма, 1997.

68. Конституционное право: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Козлов А. Е. М.: БЕК, 1996.

69. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

70. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.2. 1917-1922. М.: Политиздат, 1983.

71. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 3-е, перераб. и доп. -М.: «Статут», 2003.

72. Курс международного права: В 7-ми т. / Редкол.: Кудрявцев В.Н. (гл. ред.) и др. М.: Наука, 1992, Т.6.

73. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь,2001.

74. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». / Под ред. К.А. Экштайна. М.: ЭКОМ, 2000.

75. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Учебное пособие. -М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001.

76. Литовкин В.Н. Право советских граждан на жилище. М.: Знание,1982.

77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для студентов юрид. фак. вузов. М.: ЮНИТИ, 1997.

78. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юридическая литература, 1976.

79. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002.

80. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

81. Манаев К.И. Конституционное право советских граждан на жилище. Баку, Азернешр, 1988.

82. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение: Учеб. пособие по спец. курсу. М.: ВЮЗИ, 1983.

84. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков: Издательское объединение «Вища школа» при Харьковском университете, 1986.

85. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972.

86. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987.

87. Международное право в документах: Учеб. пособие для высш. юрид. учеб. заведений / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М.: ИНФРА-М, 1997.

88. Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. и авт. вступ. ст. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. М.: ИНФРА-М, 1998.

89. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

90. Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994.

91. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.

92. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М, Норма,1999.

93. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 1996.

94. Основы права: Учеб. для системы сред. проф. образования / Под общ. ред. A.B. Мицкевича. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

95. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимоотношений. М.: Наука, 1974.

96. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.

97. Права личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

98. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 2003, С. 12-90.

99. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М.: Юридическая литература, 1991.

100. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. -М.: Норма, 2004.

101. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев C.B. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-е изд. М.: Норма, 2002.

102. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

103. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма,1997.

104. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

105. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юридическая литература, 1983.

106. Советское гражданское право: Учеб. для вузов. В 2-х т. / Под общ. ред. О. А. Красавчикова. Т. 1. М.: Высшая школа, 1985.

107. Советское жилищное законодательство: Учебник / Под. Ред. П.И. Седугина. М.: Юридическая литература, 1986.

108. Социалистическая концепция прав человека / Отв. ред.: Чхиквадзе В.М., Лукашева Е.А. М.: Наука.

109. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

110. Теория государства и права: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Отв. ред.: В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М.: Издательство НОРМА, 2002.

111. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. и направлениям. -М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

112. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1997.

113. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа: УВШ МВД РСФСР, 1991.

114. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. JL: Издательство Ленинградского университета, 1974.

115. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JL: Издательство Ленинградского университета, 1967.

116. Червонный Ю.С., Харитонов Е.О., Бровченко H.A. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. Одесса, 1984.

117. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск: Вышейная школа, 1968.

118. Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Право на жилище. Минск: Беларусь,1986.

119. Эбзеев В.М. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1986.

120. Юдина О.Н. Советы народных депутатов и право граждан СССР на жилплощадь. / Отв. ред. Е.И. Корнеевская. М.: Наука, 1988.

121. Явич Л.С. Государство и право развитого социализма. Л.: Изд. Ленинградского ун-та, 1976.1. Статьи

122. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой? // Конституционное и муниципальное право. 2002, № 1.

123. Бару М.И., Пушкин A.A., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства: Межвузов, сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1981.

124. Басин Ю.Г. Усиление гарантий защиты жилищных прав граждан // Советское государство и право. 1982. № 1.

125. Бахин C.B. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2.

126. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4.

127. Витрук Н.В. Конституционные (основные) и отраслевые права личности // Права личности в социалистическом обществе. / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

128. Витрук Н.В. Особенности юридического механизма реализации конституционных прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

129. Витрук Н.В. Проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

130. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР / Редкол.: Витрук Н.В., Масленников В.А., Топорнин Б.Н. -М.: Юридическая литература, 1980.

131. Витрук Н.В. Юридическая природа конституционных прав граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

132. Гонашвили Г.Л Права на жилое помещение при расторжении брака // Законодательство. 2002. № 2.

133. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России. / РАН. Ин-т государства и права; Редкол.: Козлов А.Е. и др. Выпуск III. M., 1996.

134. Исрафилов И.М. Жилищные права членов семьи собственника квартиры // Государство и право. 1996. №11.

135. Исрафилов И.М. Правовая природа вещных прав на жилые помещения // Хозяйство и право. 1999. № 2.

136. Исрафилов И.М. Правовое положение членов семьи собственника квартиры // Хозяйство и право. 1997. № 3.

137. Касаткина Ю.О. Понятие и сущность договора найма жилого помещения в российском гражданском праве // Законодательство. 2004. № 4.

138. Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003.

139. Литовкин В.Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределение жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. М., 1971.

140. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. //Правоведение. 1987. № 1.

141. Макаров С.Ю. Законодательное регулирование прав членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2003. № 1.

142. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

143. Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-12.

144. Матузов М.И. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983. № 1.

145. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. № 3.

146. Морозова Л.А. Конституционные законы в советской правовой системе // Советское государство и право. 1982. №10.

147. Пергамент А.И. Жилищные права граждан СССР // Советское государство и право. 1982. № 1.

148. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву («круглый стол»), //Государство и право. 1998. № 7, 8.

149. Пчелинцева Л. Предоставление жилья по договору социального найма // Законность. 2004 № 5.

150. Пчелинцева Л.М. Право граждан на жилище: теоретические и законодательные основы // Законодательство и экономика. 2004. № 6.

151. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 11-14.

152. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. № 12.

153. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2.

154. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. № 5.

155. Харламова Н. Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.

156. Чекмарева Е. Право пользования жилыми помещениями членами семьи собственника // Нотариус. 2004. № 1.

158. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. канд. юр. наук. Тамбов, 2003.

159. Богданов Е.В. Правовое регулирование предоставления жилой площади в домах государственного фонда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Харьков, 1979.

160. Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2001.

161. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных стран): Дис. док. юрид. наук. М., 1996.

162. Дасанова Р.Б. Защита конституционного права граждан СССР на жилище на этапе предоставления помещений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1983.

163. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Тюмень, 2003.

164. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

165. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997.

166. Малиновский Д.А. Актуальные проблемы категории субъективного вещного права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

167. Малюкова JI.B. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

168. Погодина Т.М. Проблемы совершенствования жилищного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Д., 1983.

169. Прокопченко И.П. Проблемы жилищного законодательства в СССР: Автореф. дис. докт.юрид. наук. М., 1978.

170. Путало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореферат дис. канд.юрид. наук. М., 1999.

171. Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

172. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

173. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

174. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека в России: Дис. канд. юр. наук. СПб., 1997.

Понятие и содержание права человека на жилище

Одним из ключевых социально-экономических прав гражданина считается право на жилище, которое определяет Конституция России (п.1 ст. 40). Определить содержание права на жилище возможно, указав на его ключевые составляющие:

• Данное право заключается в том, что государство дает гарантию каждому человеку, проживающему на территории России, иметь возможность использовать то жилище, которым он владеет. Конституционное право граждан на жилище закрепляет ст. 23 Основного закона про неприкосновенность личной жизни и ст. 25, в которой провозглашены принципы жилищной неприкосновенности.
• Право человека на жилище состоит в том, что государство берет обязательства оказывать содействие в том, чтобы каждый гражданин России был обеспечен жилищем, а также создает условия для приобретения иного жилья, для улучшения своих жилищных условий.

Ст. 673 Гражданского кодекса РФ определяет жилище, как жилое помещение, которое является изолированным и пригодным для проживания. В широком смысле - это все жилые помещения, при этом форма собственности не имеет значения: квартиры, коттеджи, общежития, дома-интернаты, отдельные изолированные комнаты, служебные помещения и т.д. Определение пригодности для проживания проводится в порядке, который предусмотрен ст. 15-16 Жилищного кодекса.

Гарантии реализации права на жилище

Политика государства, в том числе и жилищная, сегодня обусловлена состоянием экономики и сложившейся социально-политической ситуацией, поэтому переориентация на рыночные отношения является неизбежной. Это значит, что человек в первую очередь сам несет ответственность за создание для себя соответствующих условий проживания. Также неизбежными являются ограничения в использовании льгот в этой сфере, так как одна категория лиц получает их за счет остальных категорий. И, тем не менее, государство старается обеспечить право на жилище каждого человека минимальными гарантиями, в связи с чем на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются обязательства обеспечить базу.

Через создание условий, позволяющих человеку осуществлять право на жилище, государство решает несколько задач:

• Формируется базис для развития рыночных отношений в жилищной сфере: происходит развитие рынка недвижимого имущества, рынка земельных участков для возведения жилья и т.д. Одновременно предоставляется поддержка нуждающимся и малообеспеченным через предоставление им льготного жилья, например, заключается договор социального найма.
• Обеспечивается надзор за внедрением жилищного законодательства и защитой прав и интересов человека в жилищной сфере: ведется учет лиц, которые нуждаются в жилье, обеспечивается контроль за соответствием санитарным и техническим нормативам, за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда, обеспечивается защита и гарантия прав и интересов лиц, которые покупают жилье и эксплуатируют его на законных основаниях и т.д.

Согласно ст. 40 Конституции России любой человек обладает определенными гарантиями осуществления своего права на жилище:

• гарантия постоянного использования помещения, которое занимает человек на условиях найма в зданиях различных жилищных фондов, участия в кооперативах, приобретенного на основании различных договоров и на других основаниях, которые допускаются законодательной базой России;
• гарантия улучшения легитимными способами жилищных условий для человека;
• гарантия возможности строить или покупать жилое помещение за счет личных сбережений, привлекая государственные денежные субсидии или банковские кредиты;
• гарантия передачи помещения третьим лицам на основании контракта коммерческого найма;
• создание для жителей безопасной среды проживания;
• невозможность произвольно лишать человека его права на жилище.

Способы реализации конституционного права на жилище

Конституционное право граждан на жилище внедряется через систему мер содействия лицам, которые хотят сделать лучше условия проживания. В п. 2 ст. 40 Конституции России зафиксировано, что поощряется возведение жилья и создание условий для использования человеком своего права на жилище.
Так, граждане, которые не имеют жилья, могут рассчитывать на поддержку государства, которое развивает постройку домов различных жилищных фондов, предназначенных для предоставления по договору найма, а также через использование системы льгот и субсидий по оплате строительных и ремонтных работ.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны:

• дать возможность гражданам получить налоговую льготу или кредитную поддержку при возведении или покупке жилья;
• обеспечить продажу участков земли для жилищного строительства на соответствующих территориях;
• помочь в получении различных льгот предпринимателям и организациям, которые осуществляют строительные работы, ремонт жилищного фонда;
• поддерживать финансовые учреждения, которые выдают льготные кредиты и т.д.

Граждане, проживающие в России, могут рассчитывать на получение субсидий, которые позволяют оплачивать жилье в рамках определенных нормативов, с учетом общего дохода семьи. При строительстве или покупке можно рассчитывать на взятие ссуды под залог, например, недвижимого имущества, а также под гарантии органов государственной власти или же под гарантии общественных объединений.

Человеку, который проводит строительство или покупает жилье за личные средства или за счет целевого займа, предоставляются налоговые льготы. Лица, которые осуществляют индивидуальное строительство без использования наемного труда, в случае потери работы не по своей вине в течение двух лет получают дотации в порядке, определенном законодательством России для безработных, которые принимают участие в общественных работах.

Рыночная система экономики вызвала необходимость внедрения государством вспомогательных гарантий оказания помощи нуждающимся в жилье, в том числе малоимущим. Для некоторых категорий, таких как инвалиды ВОВ и лица, которые к ним приравниваются, ветераны войны, семьи, чей доход ниже прожиточного минимума и др., предусмотрена возможность получить жилье на условиях подписания договора найма в домах, принадлежащих государственному, муниципальному и прочим жилищным фондам, безвозмездно или за приемлемую цену.

Анализируя положения Основного закона России и прочих нормативных актов, можно выделить также формы реализации права на жилище. А именно:

• покупка или возведение жилища за личные средства без ограничения жилой площади;
• приобретение жилого помещения за счет использования безвозмездных субсидий, банковской ипотеки, различных ссуд и на прочих законных основаниях, таких как принятие в дар, наследование и т.д.;
• приобретение жилого помещения в доме, принадлежащем государственному или муниципальному жилищному фонду социального назначения на условиях договора найма.

Прочие формы жилищного обеспечения в России имеют временный характер. К ним относятся:

• служебные помещения;
• специализированные помещения: общежитие, дом-интернат и т.д.;
• жилое помещение, предоставленное по контракту безвозмездного пользования;
• помещения, которые предоставляются на условиях коммерческого найма в домах, принадлежащих к различным фондам.

Таким образом, в законодательстве сформирована мощная база для обеспечения условий реализации права человека на жилище.

Страница 1 из 5

§ 1. Право граждан на жилище

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает пра­во каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в ЖК РФ 1 .

В ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жи­лищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством основа­ний. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, сво­боды и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмот­ренных федеральным законодательством, показывает, что в настоя­щее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

Путем предоставления жилых помещений по договору социаль­ного найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов 2 . Конституция РФ предусматривает ограниченный круг гра­ждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;

Путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма 1 . По данному договору в коммерческий наем
может передаваться жилье из государственных, муниципальных и ча­стных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся
от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на за­ключение данного договора, неограничен;

Путем приобретения либо строительства жилых помещений в до­мах различных жилищных фондов за собственные средства без ог­раничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). В первом случае граждане решают свои жилищные
проблемы посредством гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, наследования, а также строительства и других дейст­вий, не противоречащих законодательству. Во втором случае государ­ственные и муниципальные органы обеспечивают приобретение граж­данами жилых помещений из государственных либо муниципальных жилищных фондов за доступную плату (например, при освобождении
комнаты в коммунальной квартире) или предоставляют нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку
либо на строительство жилых помещений.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

Содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потреб­ностей граждан в жилище;

Используют бюджетные и иные денежные средства для улучше­ния жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления
в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

В установленном порядке предоставляют гражданам жилые по­мещения по договорам социального найма и найма жилых помещений
в государственном и муниципальном жилищных фондах;

Стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом;

Обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приоб­ретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных осно­ваниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

Обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищ­ного законодательства, использованием и сохранностью жилищного
фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

Обеспечивают государственный контроль за соблюдением требо­ваний градостроительного законодательства, государственных норм
и стандартов при жилищном строительстве.

Нельзя не согласиться с мнением Б.М. Гонгало о том, что, несмотря на «разнокалиберность» полномочий, они имеют цель обозначить со­вокупность различного рода действий всех органов власти и местного самоуправления, обеспечивающих условия для осуществления права на жилище 1 .

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно связано с дру­гим конституционным правом, закрепленным в ст. 27 Основного За­кона. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель­ства 2 . При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Консти­туции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

Защиты основ конституционного строя;

Защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

Обеспечения обороны и безопасности государства.

В ГК РФ месту жительства гражданина посвящена ст. 20, в соответ­ствии с которой «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

Из вышеизложенного следует, что многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку, не имеют законных ос­нований. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1 (далее - Закон о праве граждан на свободу передвижения) вместо прописки вводит регистрационный учет граждан России. Одновременно данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не мо­жет служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Вплоть до недавнего времени законодательство и соответственно судебная практика почти всегда связывали право граждан на прожива­ние в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 (п. 7) «О практике применения судами жилищного законодательства» 2 . Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и как следствие признана Конституционным Су­дом РФ неконституционной. В постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» 3 указано, в частности, что пово­дом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в тече­ние пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гра­жданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конститу­ции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носило бланкетный характер. Неопределенность юридиче­ского содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и по­рождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к наруше­нию конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоя­тельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоус­танавливающее значение.

Несмотря на то что постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 8 «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР» (в редак­ции Постановления от 21 декабря 1993 г. № 11 1) было установлено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего СССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, пра­воприменительные органы при решении вопроса о вселении в жилое помещение нередко руководствовались отмененными нормативными актами, нарушая требования ст. 18 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими», «определяют смысл, содержание и применение за­конов» и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, закрепляющей право свободно выбирать место пребывания и жительства, поскольку его реализация ставится в зависимость от получения разрешения на прописку.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передви­жения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или усло­вием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище. Однако до настоящего времени «установленный порядок», определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение по­ложений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его бук­вальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к наруше­нию ст. 18, 19 (ч. 1) Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 27 (ч. 1), 40 (ч. 1) Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам 2 .

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло постановление от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» 1 , а Министерство внутренних дел утвердило соответствующую Инструкцию 2 , в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передви­жения. Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевре­менно говорить об окончательном «уходе» прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

Рассматривая конституционные права человека и гражданина, связанные с жилищем, нельзя не обратить внимание и на ст. 23 и 25 Основного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет пра­во на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тай­ну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 25 указывает на то, что «жилище неприкосновенно» и что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» 3 . Развивая данное положение, ст. 3 ЖК РФ устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на за­конных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, предусмот­ренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катаст­рофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая. Как верно отмечает Л.О. Красавчикова, «неприкосновенность жилища - это неприкосновенность не объекта... это неприкосновенность одного из элементов личной жизни граждан» 1 .

Кроме того, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ определяет, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.