Приказ министерства здравоохранения 484. Законодательная база российской федерации
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 24 июля 2015 г. N 484н
«Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами»
Обзор документа:
В документе устанавливается требование об оснащении мест хранения термолабильных препаратов средствами регистрации температуры.
Специальные требования
к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ,
зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в
качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского
применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских,
образовательных организациях и организациях оптовой торговли
лекарственными средствами
8. Хранение наркотических и психотропных лекарственных средств,
требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, медицинских,
научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях
оптовой торговли лекарственными средствами осуществляется:
в помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими
средствами охраны (далее — помещения), относящихся к 1-й и 2-й
категориям**, — в запирающихся холодильниках (холодильных камерах) или в
специальной зоне для размещения холодильников (холодильных камер),
отделенной от основного места хранения металлической решеткой с
запирающейся решетчатой дверью;
в помещениях, относящихся к 3-й категории**, — в специальной зоне
для размещения холодильников (холодильных камер), отделенной от основного
места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью;
в помещениях, относящихся к 4-й категории**, — в термоконтейнерах,
размещенных в сейфах;
в местах временного хранения** — в термоконтейнерах, размещенных в
сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных
материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры.
Места хранения наркотических и психотропных лекарственных средств,
требующих защиты от повышенной температуры (холодильная камера,
холодильник, термоконтейнер), необходимо оборудовать приборами для
регистрации температуры.
www.termoindikator.ru
Приказ МВД России от 20.07.2017 N 484 «О внесении изменений в Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.10.2017 N 48401)
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ
Внести изменения в Регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 «1», согласно приложению.
от 20.07.2017 N 484
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ
1. Пункт 13 после слов «в установленной сфере деятельности,» дополнить словами «организацию и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве,».
2. Пункт 163 изложить в следующей редакции:
«163. Порядок взаимодействия структурных подразделений МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений системы МВД России с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций устанавливается отдельным правовым актом МВД России.».
3. Пункт 164 изложить в следующей редакции:
«164. Общая организация, координация и контроль за деятельностью по заключению, прекращению и приостановлению действия международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности МВД России, в том числе ведение переписки с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций по обеспечению указанных полномочий, осуществляются ДПД МВД России.».
4. Дополнить пунктом 186.1 следующего содержания:
«186.1. Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности МВД России (его территориального органа) подлежит размещению на официальном сайте МВД России в сети «Интернет».».
Приказ МВД России от 25.08.2016 N 484 «О внесении изменений в приказ МВД России от 10 января 2012 г. N 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2016 N 43671)
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИСВОЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ЗВАНИЙ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Внести изменения в приказ МВД России от 10 января 2012 г. N 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» «1» согласно прилагаемому Перечню.
«1» Зарегистрирован в Минюсте России 28 февраля 2012 года, регистрационный N 23353, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 25 июля 2013 г. N 568 (зарегистрирован в Минюсте России 19 сентября 2013 года, регистрационный N 29984), от 2 июля 2014 г. N 559 (зарегистрирован в Минюсте России 4 августа 2014 года, регистрационный N 33441) и от 18 марта 2016 г. N 124 (зарегистрирован в Минюсте России 12 апреля 2016 года, регистрационный N 41772).
к приказу МВД России
от 25.08.2016 N 484
2012 Г. N 1 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИСВОЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ЗВАНИЙ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1. В приказе МВД России от 10 января 2012 г. N 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»:
1.1. В пункте 4 слова «Российской Федерации «1»» заменить словами «Российской Федерации».
1.2. Сноску 1 к пункту 4 исключить.
2. В Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (приложение к приказу):
2.1. В подпункте 3.1 слова «Российской Федерации «2»» заменить словами «Российской Федерации».
2.2. Сноску 2 к подпункту 3.1 исключить.
2.3. В пункте 4 слова «на районном уровне «2»» заменить словами «на районном уровне».
2.4. Сноску 2 к пункту 4 исключить.
2.5. В сноске 1 к пункту 7 слова «Федеральной миграционной службе и» исключить.
2.6. Дополнить пунктами 24.1 и 24.2 следующего содержания:
«24.1. Сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел из других федеральных органов исполнительной власти, присваиваются квалификационные звания, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям (классным квалификациям, квалификационным категориям, квалификационным классам). Присвоенное квалификационное звание подтверждается в течение года со дня назначения на должность, а в случае отсутствия в личном деле документа, подтверждающего прохождение профессиональной подготовки (первоначальной подготовки, специального профессионального обучения), — в течение года с момента получения свидетельства о должности служащего.
24.2. Сотрудникам, ранее проходившим службу в органах внутренних дел и вновь поступившим на службу, присваивается квалификационное звание, имевшееся на момент увольнения (за исключением случаев расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9, 10 или 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Присвоенное квалификационное звание подтверждается в течение года со дня назначения на должность.».
2.7. В пункте 27.1 слова «подпунктами 27.1, 27.2 и 27.4» заменить словами «подпунктами 27.1, 27.2, 27.4 и 27.7».
приказ Минкомсвязи № 484 от 30.11.2015
Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Об утвержедении Правил применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
В соответствии со статьями 41, 52 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895; № 52, ст. 5038; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № ю, ст. 1069; № 31, ст. 3431, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 8; № 7, ст. 835; № 31, ст. 4002; 2008, № 18, ст. 1941; 2009, № 29, ст. 3625; 2010, № 7, ст. 705; № 15, ст. 1737; № 27, ст. 3408; № 31, ст. 4190; 2011, № 7, ст. 901; № 9, ст. 1205; № 25, ст. 3535; № 27, ст. 3873, ст. 3880; № 29, ст. 4284, ст. 4291; № 30, ст. 4590; № 45, ст. 6333; № 49, ст. 7061; № 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, № 31, ст. 4322, ст. 4328; № 53, ст. 7578; 2013, № 19, ст. 2326; № 27, ст. 3450; № 30, ст. 4062; № 43, ст. 5451; № 44, ст. 5643; № 48, ст. 6162; № 49, ст. 6339, ст. 6347; № 52, ст. 6961; 2014, № 6, ст. 560; № 14, ст. 1552; № 19, ст. 2302; № 26, ст. 3366, ст. 3377; № 30, ст. 4229, ст. 4273; 2015, № 29, ст. 4342, ст. 4383), пунктом 4 Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. № 214 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 16, ст. 1463; 2008, № 42, ст. 4832; 2012, № 6, ст. 687),
1. Утвердить прилагаемые Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр Н. А. Никифоров
УТВЕРЖДЕНЫ приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2015 № 484.
ПРАВИЛА применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
1. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб. Часть I. Правила применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее — Правила) разработаны в целях обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации и возможности круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб.
2. Правила устанавливают обязательные требования к параметрам оборудования ЦОВ-112 при его взаимодействии с сетью связи общего пользования.
3. Оборудование ЦОВ-112 состоит из входящих в него функциональных элементов, объединённых в отдельный функциональный узел, или из обособленных территориально распределенных функциональных элементов, объединенных между собой линиями связи, в том числе с использованием оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сети (сетей) передачи данных.
4. Оборудование ЦОВ-112 используется в сети связи общего пользования и в соответствии с пунктом 6.1 Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. № 532 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 26, ст. 3206; 2015, № 6, ст. 954), должно пройти процедуру обязательной сертификации в порядке, установленном Правилами организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. № 214 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 16, ст. 1463; 2008, № 42, ст. 4832; 2012, № 6, ст. 687).
II. Требования к оборудованию ЦОВ-112
5. Средства связи, выполняющие функции оборудования ЦОВ-112, предназначаются для приема и обработки поступивших в экстренные оперативные службы по единому номеру «112» телефонных вызовов, коротких текстовых сообщений и обеспечения доступа к информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и иной информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру «112».
6. Для оборудования ЦОВ-112 устанавливаются следующие обязательные требования:
1) к параметрам устойчивости к климатическим и механическим воздействиям согласно приложению 10 к Правилам применения транзитных междугородных узлов автоматической коммутации. Часть I. Правила применения транзитных междугородных узлов связи, использующих систему сигнализации по общему каналу сигнализации № 7 (ОКС № 7), утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.05.2006 № 59 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 мая 2006 г., регистрационный № 7879), с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788) (далее — Правила № 59-06);
2) к параметрам электропитания согласно приложению № 5 к Правилам применения учрежденческо-производственных автоматических телефонных станций. Часть I. Правила применения учрежденческо-производственных автоматических телефонных станций, использующих систему сигнализации по общему каналу сигнализации № 7 (ОКС № 7), утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 12.12.2007 № 148 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2007 г., регистрационный № 10866), с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788);
3) к функциям распределения и обработки вызовов согласно приложению № 1 к Правилам;
4) к параметрам и типам акустических и вызывных сигналов согласно приложению № 2 к Правилам;
5) в части обеспечения использования нумерации согласно Российской системе и плану нумерации, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2006 г., регистрационный № 8572) с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.12.2008 № 118 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 №142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 февраля 2009 г., регистрационный № 13237), от 15.07.2011 № 187 «О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 августа 2011 г., регистрационный № 21646), от 15.06.2012 № 158 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2012 г., регистрационный № 24829), от 20.11.2013 № 359 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 января 2014 г., регистрационный № 31011), от 20.11.2013 № 360 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30946), от 18.04.2014 № 85 «О внесении изменений в Российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 апреля 2014 г., регистрационный № 32167).
7. Параметры протоколов и интерфейсов, реализуемых в оборудовании ЦОВ-112 (одного или нескольких), соответствуют требованиям к параметрам:
1) интерфейса со скоростью передачи 2048 кбит/с согласно приложению 1 к Правилам № 59-06 при его реализации в оборудовании ЦОВ-112;
2) приема сигналов тактовой сетевой синхронизации на входах внешней синхронизации для ведомого генератора (тип генератора III), синхронизируемого от генератора оконечно-транзитных или оконечных узлов связи согласно приложению № 3 к Правилам применения оборудования транзитных, оконечнотранзитных и оконечных узлов связи. Часть I. Правила применения городских автоматических телефонных станций, использующих систему сигнализации по общему каналу сигнализации № 7 (ОКС № 7), утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 г. №106 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 октября 2007 г., регистрационный № 10220), с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 06.12.2012 № 284 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 января 2013 г., регистрационный № 26585) и от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788) при реализации в оборудовании ЦОВ-112 интерфейса со скоростью передачи 2048 кбит/с;
3) физического уровня (уровня 1) четырехпроводного интерфейса первичного доступа согласно приложению 3 к Правилам применения оконечного оборудования, выполняющего функции систем коммутации, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 24.08.2006 № 113 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2006 г., регистрационный номер №8196), с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788) (далее — Правила № 113-06) при его реализации в оборудовании ЦОВ-112;
4) уровня звена данных согласно приложению 4 к Правилам № 113-06 при реализации в оборудовании ЦОВ-112 интерфейсов базового или первичного доступа ЦСИС;
5) интерфейсов доступа к сети передачи данных на скорости 10 Гбит/с согласно приложению 6 к Правилам № 113-06 при реализации в оборудовании ЦОВ-112 оптических и/или электрических интерфейсов 10 Gigabit Ethernet;
6) интерфейсов доступа к сети передачи данных на скорости 1000 Мбит/с согласно приложению 7 к Правилам № 113-06 при реализации в оборудовании ЦОВ-112 оптических и/или электрических интерфейсов Gigabit Ethernet;
7) интерфейсов доступа к сети передачи данных на скорости 100 Мбит/с согласно приложению 8 к Правилам № 113-06 при реализации в оборудовании ЦОВ-112 оптических и/или электрических интерфейсов Fast Ethernet;
8) интерфейсов доступа к сети передачи данных на скорости 10 Мбит/с согласно приложению 9 к Правилам № 113-06 при реализации в оборудовании ЦОВ-112 оптических и/или электрических интерфейсов Ethernet;
9) протокола инициирования сеанса связи (протокола SIP) согласно приложению 11 к Правилам № 113-06;
10) протокола инициирования сеанса связи (протокола SIP) в части приема от оборудования УОВЭОС идентификатора обслуживающей сети и информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии, согласно приложению № 2 к Правилам применения оборудования узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.09.2015 № 346 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 сентября 2015 г., регистрационный № 39000) (далее -Правила № 346-15);
11) протокола прикладного уровня HTTPS в части взаимодействия с ТСМН или информационными системами операторов связи при обработке информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и иной информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или короткому текстовому сообщению на единый номер «112», согласно приложению № 4 к Правилам;
12) протокола инициирования сеанса связи (протокола SIP) в части приема от ТСКС-112 коротких текстовых сообщений, адресованных по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112», и информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого было передано короткое текстовое сообщение на единый номер «112», согласно приложению № 3 к Правилам;
13) протокола реального времени RTP/RTCP согласно приложению № 2 к Правилам применения средств связи для передачи голосовой и видеоинформации по сетям передачи данных, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 10.01.2007 № 1 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 января 2007 г., регистрационный № 8809) (далее — Правила № 1-07);
14) протокола IP согласно пункту 6 приложения № 9 к Правилам применения оборудования коммутации систем подвижной радиотелефонной связи. Часть II. Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800, утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 31.05.2007 г. №58 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июня 2007 г., регистрационный № 9675), с изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.02.2012 № 29 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 февраля 2012 г., регистрационный № 23312), от 06.12.2012 № 284 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 января 2013 г., регистрационный № 26585) и от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788);
15) протоколов UDP, TCP согласно приложению № 2 к Правилам применения оборудования центров обслуживания вызовов информационносправочного обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.12.2011 № 340 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 декабря 2011 г., регистрационный №22810), с изменениями, внесенными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.04.2013 № 93 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июня 2013 г., регистрационный № 28788).
8. Список используемых сокращений приведен в приложении № 5 к Правилам.
Приказ 484 от
Целями государственной политики в области промышленной безопасности является [. ] решение задач, направленных на обеспечение роста промышленного производства
В государственном стройнадзоре субъектов России риск-ориентированный подход применяется с начала текущего года
Готов в ТПП организовать работу по разработке профстандартов в промышленной безопасности
Можно заплатить больше при возведении сооружения, чтобы выиграть на экономии будущих расходов при использовании здания
Приказ Ростехнадзора от 30.11.2015 № 484
«Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов».
Зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2015 № 40396.
www.risk-news.ru
- Договор купли продажи доли участка и дома Договор купли-продажи долей в праве общей собственности на земельный участок и на жилой дом Внимание! С 29 декабря 2015 года сделки по продаже долей в праве общей собственности посторонним лицам (т.е. лицам, не являющимся […]
- Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ"О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" С […]
- Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 122-ЗСО "О земле" (с изменениями и дополнениями) Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 122-ЗСО"О земле" С изменениями и дополнениями от: 4 марта, 30 сентября 2015 г., 28 марта 2016 г., 31 мая, 2 августа, 20 […]
- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" С изменениями и дополнениями […]
- Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 186-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской […]
- Приложение N 3. Форма 23-ФСС РФ "Заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации" Информация об изменениях: Приказом ФСС РФ от 20 июля 2015 г. N 305 в приложение внесены изменения См. […]
- Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2008 г. N 569-95 "О социальном питании в Санкт-Петербурге" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 24 сентября 2008 года) (с изменениями и дополнениями) Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2008 г. N 569-95"О социальном питании […]
- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 23 июля 2015 г. № 317 “Об утверждении предельных значений стоимости единицы мощности объектов агропромышленного комплекса и предельных значений суммарной мощности объектов агропромышленного комплекса в целом по Российской […]
Не действует Редакция от 27.06.2003
| Наименование документ | ПРИКАЗ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ" |
| Вид документа | приказ, правила |
| Принявший орган | мвд рф |
| Номер документа | 484 |
| Дата принятия | 01.01.1970 |
| Дата редакции | 27.06.2003 |
| Дата регистрации в Минюсте | 01.01.1970 |
| Статус | не действует |
| Публикация |
|
| Навигатор | Примечания |
ПРИКАЗ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ"
Приказ
В целях совершенствования правовой работы в системе МВД России и повышения ее эффективности приказываю:
1.1. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 1).
1.2. Образцы оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 2) <*>.
<*> Не приводятся.
2. Первым заместителям (заместителям) начальников служб, Следственного комитета, главнокомандующего внутренними войсками, начальникам главных управлений, управлений и иных подразделений МВД России:
2.1. Обеспечить изучение и выполнение подчиненными сотрудниками и военнослужащими утвержденных настоящим Приказом документов.
3. Установить, что в системе МВД России запрещается издание актов управления, содержащих правовые нормы, в виде распоряжений, писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.
Министр
Б.ГРЫЗЛОВ
1. Настоящие Правила определяют единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации <*> в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации <**>.
<**> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026).
Настоящие Правила распространяются также на подготовку в центральном аппарате МВД России проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами для подготовки законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации <*>.
<*> См. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 32, ст. 3335), Регламент Правительства Российской Федерации в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. N 760 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 41, ст. 4091).
2. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.
3. Правомочия МВД России по изданию нормативных правовых актов установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации <*>, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<*> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1966, N 30, ст. 3605; 1997, N 36, ст. 4133; 1998, N 17, ст. 1915; N 22, ст. 2413; N 43, ст. 5333; 1999, N 50, ст. 6197; 2001, N 3, ст. 220).
4. Правом издания нормативных правовых актов в МВД России обладает Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности <*>.
Министр издает нормативные правовые акты по всем вопросам, относящимся к компетенции МВД России.
5. Заместители Министра, руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6. Министерством могут быть изданы нормативные правовые акты совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями <*>.
<*> В случаях, когда МВД России является головным разработчиком межведомственного нормативного правового акта, проект этого акта подготавливается с учетом требований настоящих Правил.
7. Нормативные правовые акты, издаваемые Министерством совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, подписываются (утверждаются) Министром.
8. Персональную ответственность за организацию нормотворческой деятельности, своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов несут руководители соответствующих подразделений Министерства, а за состояние нормотворческой работы по курируемым направлениям деятельности МВД России в целом - заместители Министра в соответствии с их полномочиями.
9. Координация и контроль за нормотворческой деятельностью в центральном аппарате МВД России возлагаются на Главное правовое управление МВД России <*>.
II. Виды нормативных правовых актов, издаваемых МВД России10. Министерством нормативные правовые акты издаются в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов <*>.
11. Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России.
12. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации <*>, внутренних войск МВД России <**>, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках.
13. Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.
14. Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов.
Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск.
Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.
Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.
15. Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих).
Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.
Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.
16. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.
17. Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов.
III. Планирование нормотворческой деятельности в МВД России18. Основаниями для издания ведомственных нормативных правовых актов являются:
18.1. Положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов.
18.2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
18.3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
18.4. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
18.5. Поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
18.6. Решения коллегии МВД России, оперативных совещаний при Министре и заместителях Министра.
18.7. Распоряжения и поручения Министра и его заместителей.
18.8. Планы работы МВД России или подразделений МВД России.
18.9. Инициатива подразделений МВД России.
19. Подготовка проектов нормативных правовых актов отражается как в виде отдельных планов, самостоятельных разделов планирующих документов Министерства (подразделений МВД России), так и в виде отдельных приложений к соответствующим планирующим документам.
20. В проектах планирующих документов, касающихся нормотворческой деятельности, учитываются предложения подразделений Министерства, органов, предприятий и учреждений системы МВД России, других федеральных органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан и юридических лиц.
21. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов осуществляется с учетом:
приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также обязательствами Российской Федерации в соответствии с международными договорами в области охраны прав и свобод человека и гражданина, борьбы с правонарушениями;
Приоритетности нормативного урегулирования основных видов деятельности органов внутренних дел и внутренних войск законодательными, президентскими и правительственными нормативными правовыми актами;
сосредоточения усилий на разработке комплексных нормативных правовых актов, сведения до минимума количества частных нормативных правовых актов;
устранения пробелов и других выявленных недостатков, имеющихся в правовом регулировании организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
22. Все проекты планирующих документов, содержащие положения о нормотворческой деятельности (либо инициативные решения по подготовке тех или иных нормативных правовых актов), до представления на подпись Министру (другим руководителям Министерства) подлежат согласованию с ГПУ МВД России.
IV. Подготовка проектов нормативных правовых актов23. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на подразделение МВД России, к компетенции которого относится организация и осуществление регулируемой деятельности, а равно организационно-методическое руководство ею.
В поручении на подготовку проекта нормативного акта определяются ответственный исполнитель (исполнители) и другие должностные лица, ответственные за подготовку проекта нормативного правового акта, и срок его подготовки.
Если проект нормативного правового акта поручается подготовить нескольким подразделениям МВД России, работу по его подготовке организует подразделение, которое в поручении (плане) указано первым либо которому отдельно дано соответствующее поручение.
24. Срок подготовки проекта нормативного правового акта во исполнение Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств Российской Федерации в соответствии с международными договорами, федерального конституционного закона, федерального закона, указа и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если иное не установлено указанными актами (поручениями).
25. При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, решением Министра или первого заместителя (заместителя) Министра <*> могут создаваться рабочие группы (комиссии) <**> из числа наиболее опытных сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников <***>, которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобождаться от выполнения своих должностных обязанностей.
26. Для обеспечения соответствия разрабатываемого проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами в состав рабочей группы по согласованию с начальниками ГПУ МВД России и Управления международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации <*> или статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации <**> могут входить специалисты ГПУ МВД России и УМС МВД России.
В иных случаях специалисты указанных подразделений МВД России оказывают сотрудникам и военнослужащим, входящим в состав рабочей группы, консультативную помощь.
27. Решение о создании рабочей группы оформляется распоряжением руководителя Министерства, к полномочиям которого отнесено решение вопросов, являющихся предметом правового регулирования разрабатываемого проекта нормативного правового акта, или распоряжением руководителя соответствующего подразделения Министерства.
При разработке проекта комплексного нормативного правового акта, затрагивающего компетенцию нескольких служб или подразделений Министерства или нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, решение о создании рабочей группы и его персональном составе принимает Министр или статс-секретарь - заместитель Министра.
28. Рабочей группой, в состав которой по согласованию могут входить представители других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, осуществляется, как правило, подготовка проектов межведомственных нормативных правовых актов.
29. К работе по подготовке проектов нормативных правовых актов могут также привлекаться (в том числе и на основе договоров с оплатой за счет средств МВД России) научно-исследовательские и образовательные учреждения, временные творческие коллективы, отдельные научные работники и другие специалисты.
30. В распоряжении руководителя Министерства о создании рабочей группы отражается:
цель создания рабочей группы;
вид разрабатываемого нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта;
руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители);
Персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой должности, фамилии, имени и отчества, специального (воинского) звания членов рабочей группы;
сроки представления проекта нормативного правового акта для обсуждения (согласования).
В решении руководителя Министерства по созданию рабочей группы могут отражаться и другие вопросы, необходимые для организации ее деятельности.
31. Решение руководства Министерства о создании рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта с привлечением специалистов других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций подлежит предварительному согласованию с руководителями данных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций.
32. Специалисты других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций включаются в состав рабочей группы на основании писем руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций.
33. Письма с предложениями о включении в состав рабочей группы специалистов других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций готовятся подразделением МВД России, являющимся головным исполнителем по разработке проекта нормативного правового акта.
34. Письма направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации за подписью соответствующего руководителя Министерства.
35. Деятельность рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта в соответствии с настоящими Правилами организует руководитель подразделения Министерства, указанного в распоряжении о создании рабочей группы в качестве головного разработчика.
36. Разработке проекта нормативного правового акта предшествует изучение информации, относящейся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта, которая содержится в:
международных договорах Российской Федерации;
Законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
принятых судебных решениях;
ранее изданных ведомственных нормативных правовых актах;
решениях коллегии МВД России и оперативных совещаний при Министре и его заместителях;
докладах и выступлениях руководителей МВД России, подразделений Министерства;
Инициативных предложениях начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте <*>, управлений внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах <**>, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, руководителей оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений), командиров соединений и воинских частей, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России <***>;
актах инспектирования и контрольных проверок главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВДРО, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России;
справках о результатах выездов сотрудников и военнослужащих в служебные командировки;
Обобщениях практики применения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов в практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
научной литературе и материалах периодических печатных изданий;
данных криминологических и социологических исследований;
официальных статистических данных;
Иных документах и материалах, характеризующих состояние организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.
37. Подготовке сложного нормативного правового акта и комплексного нормативного правового акта, как правило, предшествует разработка его концепции, которая включает:
определение предмета и цели нормативного правового акта;
обоснование его основных положений;
предполагаемые последствия применения;
криминологические прогнозы;
финансово-экономическое обоснование;
оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере;
Выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового нормативного правового акта;
Определение заинтересованных подразделений МВД России для последующего сбора их предложений.
38. Концепция разрабатываемого проекта нормативного правового акта подлежит согласованию с ГПУ МВД России.
39. После разработки концепции проекта нормативного правового акта подразделением МВД России, ответственным за разработку проекта нормативного правового акта (рабочей группой), разрабатываются план-проспект и календарный план-график подготовки проекта нормативного правового акта.
40. В плане-проспекте определяется предполагаемая структура проекта нормативного правового акта и раскрывается основное содержание его принципиальных положений.
41. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта нормативного правового акта и его согласования с заинтересованными подразделениями МВД России, указываются сроки их завершения, определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица (подразделения), ответственные за результаты работы по подготовке проекта нормативного правового акта.
42. При подготовке проекта нормативного правового акта подразделением Министерства, ответственным за разработку проекта нормативного правового акта (рабочей группой), устанавливается отношение предмета его правового регулирования к компетенции МВД России. При этом учитывается, что нормативным регулированием допускается решение правовых вопросов в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
43. Не допускается издание ведомственных нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия.
При необходимости подготавливается нормативный правовой акт, предусматривающий меры по реализации содержащихся в законодательных или иных нормативных правовых актах Российской Федерации предписаний, касающихся деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. При этом к разрабатываемому ведомственному нормативному правовому акту могут прилагаться копии законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
44. Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем, и дорабатывается с учетом его замечаний и предложений.
При доработке проекта нормативного правового акта учитываются также замечания и предложения подразделений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, представители которых входили в состав рабочей группы.
45. Согласованный (завизированный) руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем, проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные подразделения Министерства, а при необходимости также в главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД, органы управления, соединения и воинские части внутренних войск.
46. При необходимости по проекту нормативного правового акта выясняются мнения других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций.
47. В целях выяснения общественного мнения по решению руководства Министерства проект нормативного правового акта может быть опубликован в печатных средствах массовой информации либо по отдельным его положениям может быть проведен соответствующий опрос населения.
48. В целях более глубокой и качественной проработки проекта нормативного правового акта вопросы, относящиеся к предмету его правового регулирования, или проект нормативного правового акта в целом решением статс-секретаря - заместителя Министра может быть вынесен для обсуждения на заседание Экспертного совета Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам нормотворческой работы <*>.
Проект нормативного правового акта может быть вынесен также на обсуждение на заседаниях ученых советов, научно-практических секций Научного совета МВД России, научно-практических конференциях, "круглых столах" и семинарах.
49. К доработке проекта с учетом мнения заинтересованных подразделений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВДРО, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России <*>, органов, соединений и воинских частей внутренних войск, членов Экспертного совета МВД России, а также с учетом результатов социологических исследований и изучения общественного мнения могут привлекаться созданные в Министерстве, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России рабочие группы, а также научно-практические секции и научно-методические советы.
50. В целях исключения неопределенности правовых норм, регламентирующих деятельность системы МВД России, ее структурных подразделений, сотрудников и военнослужащих, обеспечения соответствия нормативных предписаний проекта нормативного правового акта требованиям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ранее изданным ведомственным нормативным правовым актам по решению руководства Министерства осуществляется экспертиза проекта нормативного правового акта, включающая исследование правовых, научно-юридических, международно-правовых, криминологических, финансово-экономических, лингвистических и других аспектов проекта.
51. Проекты нормативных правовых актов по особо важным вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск выносятся в установленном порядке на рассмотрение Коллегии МВД России или оперативного совещания при Министре (заместителях Министра).
V. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов нормативных правовых актов52. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.
54. Текст проекта нормативного правового акта, издаваемого в виде приказа МВД России, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) <*> и распорядительной (приказной) части <**>.
55. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания приказа МВД России. Положения нормативного характера во вступительную часть не включаются. В случае, если предписания нормативного правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать.
56. При наличии вступительной части проекта приказа МВД России распорядительная часть должна начинаться словом "приказываю", напечатанным по центру текстовой части листа прописными буквами вразрядку (с двумя машинописными интервалами).
57. Распорядительная часть проекта приказа МВД России излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части проекта приказа МВД России должен начинаться, как правило, с глагола.
58. При наличии в тексте распорядительной части проекта приказа МВД России поручений руководителям подразделений МВД России глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения МВД России, инициалов имени, отчества и фамилии руководителя данного подразделения МВД России. При этом инициалы имени, отчества и фамилия руководителя подразделения МВД России указываются в дательном падеже без указания специального (воинского) звания и помещаются в круглые скобки (например, "КРУ МВД России (И.И. Иванову)").
59. В распорядительной части приказа МВД России нормативные предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение нормативного правового акта.
60. Как правило, пункты распорядительной части приказа МВД России располагаются в следующей последовательности:
Пункты об утверждении нормативных правовых актов других видов (уставов, положений, наставлений, инструкций, правил и иных нормативных правовых актов);
пункты, устанавливающие нормы права;
пункты, изменяющие ранее установленные правовые нормы;
пункты, отменяющие ранее установленные нормы права;
пункты, возлагающие контроль за выполнением данного приказа МВД России.
61. Текст проекта нормативного правового акта МВД России может подразделяться на составные части:
В приказе и директиве - на пункты, подпункты и абзацы;
в уставе, положении, наставлении, инструкции, правилах и иных нормативных правовых актах - на главы, пункты, подпункты, абзацы.
62. Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Нумерация глав производится римскими цифрами с точкой, а пунктов и подпунктов - арабскими цифрами с точкой. Допускается буквенная нумерация подпунктов. Номер главы и пункта должен состоять из одного числа, например: I; X; 3; 12. Нумерация пунктов по тексту проекта является сквозной (сплошной) без учета разделения текста проекта на главы. Номер подпункта включает в себя номер соответствующего пункта и номер собственно подпункта, разделенные точкой. Например: 1.1; 2.17; 1.4.2. При более мелком делении подпунктов допускается буквенное обозначение абзацев, отделенных от текста абзацев круглой скобкой без точки. Например: "а)", "б)", "в)".
Использование дефисов (символов "-") или иных специальных символов при более мелком делении подпунктов не допускается.
63. Главы должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки глав оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка главы не ставится.
64. Пункт проекта нормативного правового акта должен содержать одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения. В иных случаях такие предписания рекомендуется излагать в подпунктах.
65. Каждое предписание проекта нормативного правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.
66. В пункты проекта нормативного правового акта, содержащие нормативные предписания, действие которых не ограничивается определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное значение. Нормативное предписание, рассчитанное на определенный период времени, включается в отдельный пункт проекта нормативного правового акта.
67. Текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами.
68. Текст проекта нормативного правового акта не должен содержать общие, абстрактные формулировки типа: "повысить внимание", "решительно улучшить" и тому подобные. Не допускается также использование в проекте нормативного правового акта таких сокращенных выражений как, например, "и т.д.", "и т.п.", "и др.".
69. Термины, используемые в проекте нормативного правового акта, должны употребляться в проекте только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, когда самим проектом нормативного правового акта предусматривается изменение ранее принятой терминологии.
В данном случае в виде сноски или примечания следует указывать правовое содержание используемого в проекте нормативного правового акта термина. Например:
"<1> Под... в настоящей Инструкции понимается..."
"Примечание. Под... в настоящей Инструкции понимается...".
70. В случае необходимости использования в проекте нормативного правового акта малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в тексте документа дается их развернутое определение. Толкование данных терминов может быть осуществлено в отдельном пункте проекта нормативного правового акта или в виде сноски к конкретному специальному термину.
При необходимости дать определение (толкование) пяти и более специальным терминам допускается их оформление в виде отдельного приложения к проекту нормативного правового акта.
71. Наименование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в проекте нормативного правового акта в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным), предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом).
В проекте нормативного правового акта МВД России допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделения Министерства, установленного статусным (учредительным) документом данного подразделения МВД России (положением или уставом).
Порядок написания действительных наименований подразделений МВД России, имеющих условные наименования, определяется специальными нормативными правовыми актами МВД России.
72. В проекте нормативного правового акта четко излагается содержание вводимых нормативных предписаний, определяется круг подразделений МВД России, органов и подразделений внутренних дел, органов, соединений и воинских частей внутренних войск, иных государственных органов и организаций, должностных лиц, на которых распространяются эти предписания.
73. В необходимых случаях в проекте нормативного правового акта могут быть предусмотрены необходимые меры ответственности, пределы которых определяются компетенцией должностного лица, издавшего соответствующий нормативный правовой акт.
74. В нормативных предписаниях, содержащихся в проекте нормативного правового акта, указываются конкретные сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года. Например, "до 15 ноября 2001 года", "в I квартале 2002 года".
При необходимости допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода (отрезка) времени (например: "в двухмесячный срок", "в десятидневный срок").
75. Нормативные предписания формулируются с целью совершенствования всех ранее изданных нормативных правовых актов по данному предмету правового регулирования, взаимной их увязки и устранения множественности нормативных правовых актов по одному и тому же предмету правового регулирования. Для этого при внесении изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты в проекте разрабатываемого нормативного правового акта:
Нормативные предписания располагаются в логической последовательности, унифицируется используемая в нем терминология и стиль изложения;
заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия и другие выражения;
объединяются в один пункт (подпункт) все однородные, повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга нормативные предписания;
дается новая редакция пунктов (подпунктов);
Исключаются нормы, противоречащие изданным нормативным правовым актам, практически утратившие значение, временные нормы, срок действия которых истек, а также нормативные предписания индивидуального характера.
76. Нормативные предписания порученческого характера, предназначенные одному исполнителю (одним исполнителям), в тексте проекта нормативного правового акта группируются в один пункт.
Аналогичным образом группируются и нормативные предписания, объединенные одним определяющим словом. Например: "Утвердить", "Установить, что", "Считать утратившими силу" и тому подобными.
77. В проектах нормативных правовых актов, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается использовать нормативные предписания, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера.
78. Гриф секретности ("особой важности", "совершенно секретно", "секретно") или пометка "Для служебного пользования" проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа проекта нормативного правового акта.
В установленных случаях гриф секретности может дополняться установленными литерами.
Оформление грифа секретности осуществляется в соответствии с правилами секретного делопроизводства.
79. В проекте приказа МВД России может быть установлен срок вступления в силу данного нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания. При этом могут быть применены следующие юридико-технические формы:
"Установить, что исчисление потребности органов внутренних дел Российской Федерации в горюче-смазочных материалах в соответствии с Нормами, утвержденными настоящим приказом, осуществляется с 1 января 2004 года.";
80. В последнем пункте проекта приказа МВД России, как правило, устанавливается, на кого возлагается контроль за выполнением нормативных предписаний, содержащихся в данном нормативном правовом акте.
VI. Общие требования, предъявляемые к оформлению проектов нормативных правовых актов81. Проект нормативного правового акта оформляется, как правило, на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм). Текст проекта нормативного правового акта печатается на одной стороне листа.
82. Проекты нормативных правовых актов, изготавливаемые с использованием печатающих устройств средств вычислительной техники, печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером N 14, через 1 - 1,5 интервала.
Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта выбирается самостоятельно, но не может быть менее N 10.
Для выделения части текста документа, заголовка, примечания могут использоваться шрифты других типов и размеров, начертание, курсив, измененный (увеличенный или уменьшенный) интервал между строками, смещение относительно границ основного текста.
83. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое - 30 мм, правое - 20 мм от края листа.
Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25 - 1,5 см от левой границы текстового поля документа.
В случае необходимости документ может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на расстоянии 10 мм от края листа.
84. Проект нормативного правового акта должен иметь: заголовок, дату, порядковый номер и другие необходимые реквизиты, предусмотренные Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти <*>.
<*> Утверждена Приказом Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 г. N 68 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2000 года, регистрационный N 2508).
85. Проекты приказа МВД России и директивы МВД России, а также проекты межведомственных нормативных правовых актов, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, должны иметь изображение Государственного герба Российской Федерации размером 17 x 17 мм <*>.
<*> Первый лист приказа МВД России оформляется на бланке установленного образца, содержащем изображение Государственного герба Российской Федерации.
86. Заголовок проекта нормативного правового акта должен быть предельно кратким и отражать содержание документа.
Заголовок проекта приказа МВД России помещается внутри ограничительных рамок соответствующих бланков установленного образца. Заголовок проекта нормативного правового акта, издаваемого в виде устава, положения, наставления, инструкции, правил и иных нормативных правовых актов, оформляется по центру листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста в 2 - 3 интервалах перед текстом проекта (Приложение N 2).
В отдельных случаях разрешается оформление заголовков проектов нормативных правовых актов, издаваемых в виде уставов, положений, наставлений, инструкций, правил и иных нормативных правовых актов, посредством оформления титульных листов проектов нормативных правовых актов данных видов. В этом случае заголовок оформляется по центру титульного листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста и на удалении 100 мм от нижней границы углового реквизита приложения (Приложение N 3).
Точка в конце заголовка не ставится.
87. Датой издания ведомственного нормативного правового акта является дата его регистрации в Управлении делами МВД России <*> после подписания уполномоченным на то должностным лицом.
Дата издания нормативного правового акта оформляется словесно-цифровым способом в местах, установленных для реквизитов даты. Например: 4 апреля 2002 г.
В угловых реквизитах приложений дата издания нормативного правового акта оформляется цифровым способом - арабскими цифрами в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляются двумя парами цифр, разделенных точкой, год - четырьмя цифрами. Например, дата 4 апреля 2002 года в угловых реквизитах приложений оформляется следующим образом: 04.04.2002.
88. При написании даты в реквизитах нормативных правовых актов с применением словесно-цифрового способа после написания цифр соответствующего года используется обозначение "г.", с использованием цифрового способа данное обозначение не применяется. При написании даты вне реквизитов нормативного правового акта используется словесно-цифровой способ с отображением после написания цифр обозначения соответствующего года слова "года".
89. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, должен иметь соответствующий номер и единую дату.
Номер нормативного правового акта, изданного совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, состоит из регистрационных номеров, присвоенных данному нормативному правовому акту каждым федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом, организацией). При этом регистрационные номера распределяются в порядке указания федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издавших совместный нормативный правовой акт, и разделяются косой чертой. Например: 025/014/362с.
Единая дата нормативного правового акта, изданного совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, соответствует дате последней регистрации данного нормативного правового акта.
90. При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Номера страниц проставляются в верхнем колонтитуле листа посредине текстового поля документа. При этом на первом листе проекта нормативного правового акта номер листа не ставится.
Проект нормативного правового акта и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов.
91. Текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами.
В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.
В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее.
VII. Требования, предъявляемые к оформлению сносок и примечаний в проектах нормативных правовых актов92. Для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в нормативном предписании проекта нормативного правового акта, а также в целях уточнения отдельных нормативных предписаний проекта к отдельным его частям (пунктам, подпунктам, абзацам, отдельным словосочетаниям или словам) может быть сделана сноска, обозначаемая арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса. Например: "1", "2" и так далее.
В проектах нормативных правовых актов используются сноски, помещаемые в конце каждой страницы проекта. Нумерация сносок должна начинаться отдельно на каждом листе проекта.
Использование для обозначения сносок специальных символов (например: "*"), сплошной нумерации сносок по всему тексту проекта нормативного правового акта, а также использование концевых сносок (сносок, помещаемых в конце документа) не допускается.
В проекте нормативного правового акта для оформления текста сноски используется шрифт, размер которого должен быть меньше размера шрифта основного текста (например, размером N 10 или N 12).
Применяемые в проекте нормативных правовых актов тексты сносок не должны содержать нормативных предписаний.
93. При необходимости для полноты изложения вопроса в проектах нормативных правовых актов могут воспроизводиться отдельные положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом в проекте должны указываться ссылки на эти акты и на источник их официального опубликования <*>.
<*> Источники официального опубликования нормативных правовых актов определены Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2663; 1997, N 20, ст. 2242; 1998, N 33, ст. 3967).
В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на источник их официального опубликования также является необходимым. При повторной ссылке на законодательный и иной нормативный правовой акт Российской Федерации указание на источник его официального опубликования не производится.
94. При воспроизведении в проекте нормативного правового акта отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, прошедших в установленном порядке государственную регистрацию, либо ссылки на них необходимо указывать полное наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), издавшего данные нормативные правовые акты, дату их издания (принятия), регистрационные номера, их наименования, а также дату государственной регистрации и регистрационные номера, присвоенные Министерством юстиции Российской Федерации <*> при их государственной регистрации, а также источники их официального опубликования <**>.
<**> Источники официального опубликования ведомственных нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию в Минюсте России, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
95. Ссылка в проекте нормативного правового акта, подлежащего в последующем направлению на государственную регистрацию, на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России, не допускается.
97. В проекте нормативного правового акта допускается использование примечаний. Примечания используются в случаях, когда нормативное предписание не представляется возможным изложить в соответствующем пункте текста. В случае использования нескольких примечаний они обозначаются порядковыми номерами, оформленными арабскими цифрами.
Примечания могут оформляться как в конце пункта (подпункта) проекта нормативного правового акта, так и в конце документа.
Примечания к отдельным пунктам (подпунктам) проекта нормативного правового акта (нормативному правовому акту в целом) могут выделяться посредством использования шрифта меньшего размера, чем размер шрифта основного текста (например, размером N 10 или N 12), и (или) курсивного шрифта.
VIII. Требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам нормативных правовых актов98. К проекту приказа МВД России прилагаются утверждаемые им нормативные правовые акты (уставы, положения, наставления, инструкции, правила и тому подобные), а также другие материалы в виде перечней, таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных документов.
В этих случаях в предписания проекта приказа МВД России включаются указания на данные приложения (например: "Утвердить прилагаемую Инструкцию...", "...внести изменения в... согласно Перечню (приложение N 1)" и так далее).
99. Если дата издания нормативного правового акта не совпадает с датой введения в действие утверждаемого им другого нормативного правового акта в основном акте делается соответствующая запись, с использованием юридико-технической формы, установленной пунктом 79 настоящих Правил.
100. Нормативные правовые акты, являющиеся приложениями к основному нормативному правовому акту, также могут иметь приложения.
101. Каждое приложение к приказу МВД России (иным нормативным правовым актам) имеет свой порядковый номер (с написанием символа номера). Например: "Приложение N 1", "Приложение N 2". В пункте проекта приказа МВД России (иного нормативного правового акта) при этом делается отсылка к соответствующему приложению. Например: "согласно приложению N 2", "по форме согласно приложению N 3".
Единственное приложение к проекту нормативного правового акта не нумеруется.
102. Нормативный правовой акт, утверждаемый приказом МВД России и оформленный в качестве приложения к нему, подготавливается и оформляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.
103. На прилагаемом документе указывается заголовок, который должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте проекта основного нормативного правового акта.
104. В верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его реквизиты, указывающие на номер приложения, вид основного нормативного правового акта, к которому данный документ является приложением, и его регистрационные реквизиты (дата регистрации и регистрационный номер). Например:
105. Если приказ МВД России содержит лишь одно указание на утверждение другого нормативного акта, а данный нормативный правовой акт, соответственно, является единственным приложением к приказу МВД России, угловые реквизиты документа оформляются следующим образом:
106. При утверждении документа приказом МВД России реквизит утверждения располагается в правом верхнем углу документа и может состоять из слова "УТВЕРЖДЕН" ("УТВЕРЖДЕНА", "УТВЕРЖДЕНЫ" или "УТВЕРЖДЕНО"), прописанного без кавычек, наименования утверждающего документа в творительном падеже, даты его регистрации и регистрационного номера. Например:
108. Приложение к проекту нормативного правового акта может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками.
109. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице.
Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами. При этом при переносе таблицы на вторую и последующие страницы в начальной строке перенесенной части таблицы указывается строка с нумерацией граф.
IX. Оформление проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу (неприменяемыми)110. Если ранее изданный нормативный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его нормативные предписания либо дополнить его новыми нормами, в проекте разрабатываемого нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридико-технические формы:
"Абзац второй пункта 3 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 изложить в следующей редакции:...";
"пункт 2 Наставления... дополнить абзацем вторым следующего содержания: ...";
"Устав..., утвержденный приказом МВД России от 9 июня 2000 г. N 000, дополнить новым пунктом 15 следующего содержания:
<*> Данная юридико-техническая форма может быть применена при отсутствии ссылок на изменяемые пункты в других нормативных правовых актах.
"Правила..., утвержденные приказом МВД России от 9 июня 2000 г. N 000, дополнить новыми пунктами 15.1 и 15.2 следующего содержания:
15.2. ... ." <*>.
<*> Изменение нумерации последующих пунктов нормативного правового акта в данном случае не производится. Данная юридико-техническая форма используется при наличии в изданных в последующем нормативных правовых актах ссылок на отдельные нормативные предписания изменяемого нормативного правового акта или на изменяемый нормативный правовой акт в целом.
111. В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки: "В пункте 1 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 слова "..." исключить", "Абзац второй пункта 2 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 после слов "..." дополнить словами "...", "В пункте 3 приказа МВД России от 1 июня 2002 г. N 000 слова "..." заменить словами "...".
112. При внесении в ранее изданный нормативный правовой акт изменений и дополнений недопустимо вместо внесения конкретного изменения (дополнения) в тексте изменяемого нормативного правового акта использовать юридико-технические формы: "во изменение", "в дополнение" и тому подобные.
113. Недопустимо при изменении ранее изданных нормативных правовых актов применять неопределенные нормативные предписания (например, "Считать утратившей силу Инструкцию..., утвержденную приказом МВД России от 5 мая 2003 г. N 000, в части..."). Изменения и дополнения, вносимые в действующий приказ МВД России, должны быть конкретными (например, "Считать утратившим силу пункт 5 Правил, утвержденных приказом МВД России от 5 мая 2003 г. N 000").
114. Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан изменяемый нормативный правовой акт. Например, изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, изданный Министром в виде приказа МВД России, могут быть внесены только приказом МВД России, подписанным Министром.
115. Изменения и дополнения, вносимые в инструкции, наставления и иные нормативные правовые акты, утвержденные приказами МВД России, вносятся посредством издания соответствующего приказа МВД России.
116. При необходимости внесения в ранее изданный нормативный правовой акт значительного количества изменений и дополнений, а также если требуется изменить нормативный правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция.
117. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в несколько ранее изданных нормативных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных нормативных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый нормативный правовой акт. При этом в проект такого нормативного правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу нормативные предписания, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах.
118. Нормативные предписания о внесении изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, о признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, а также о неприменении нормативных правовых актов МВД СССР структурно помещаются в конце проекта нормативного правового акта перед пунктом об установлении ответственности за выполнение предписаний данного нормативного правового акта.
119. При значительном (пять и более) числе нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а равно при значительном количестве вносимых изменений и (или) дополнений их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к проекту нормативного правового акта.
120. Если подготовка данного перечня требует длительного времени, а издание разрабатываемого проекта нормативного правового акта не терпит отлагательства, либо когда для разработки нового нормативного правового акта установлен срок, недостаточный для подготовки данного перечня, в проекте нормативного правового акта может быть предусмотрено соответствующее поручение о приведении ранее изданных нормативных правовых актов в соответствие с разрабатываемым нормативным правовым актом.
121. Работа над перечнем нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнения, нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, а также нормативных правовых актов МВД СССР, которые признаются неприменяемыми в органах внутренних дел, во внутренних войсках или в системе МВД России в целом, в связи с изданием подготавливаемого нормативного правового акта, начинается с учета и изучения ранее изданных нормативных правовых актов или отдельных их предписаний, содержание которых затрагивается разрабатываемым проектом нормативного правового акта.
В этих целях предварительно определяется круг вопросов, по которым надлежит отбор ранее изданных нормативных правовых актов для включения их в данный перечень, устанавливаются подразделения МВД России, интересы которых затрагивает разрабатываемый нормативный правовой акт.
122. В качестве основного источника для выявления ранее изданных нормативных правовых актов, подлежащих включению в перечень, используются учетные карточки, находящиеся в систематизированной картотеке нормативных правовых актов, а также соответствующие электронные базы данных.
Наличие отметок в текстах отобранных нормативных правовых актов об их изменении, дополнении, распространении действия данного акта проверяется по их контрольным экземплярам. Изучаются также нормативные правовые акты, к которым имеются отсылки в тексте отобранного для включения в перечень нормативного правового акта.
123. В перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной нормативный правовой акт, так и нормативные правовые акты (или отдельные их нормативные предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения и (или) дополнения.
124. Если представляется необходимым внести изменения и дополнения в пункт (подпункт, абзац) или признать утратившим силу пункт (подпункт, абзац) ранее изданного нормативного правового акта, в который в последующем после его издания были внесены те или иные изменения и дополнения, то в перечень изменяемых (признаваемых утратившими силу) нормативных предписаний включается названный пункт (подпункт, абзац) нормативного правового акта с указанием редакции того нормативного правового акта, которым были предусмотрены соответствующие изменения и дополнения (например, "Пункт 46 Правил..., утвержденных приказом МВД России от 1 января 2002 г. N 24 (в редакции приказа МВД России от 27 июня 2003 г. N 484)").
125. В перечень нормативных правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению в том числе и нормативные правовые акты или их отдельные предписания ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также нормативные правовые акты или их отдельные предписания, фактически утратившие юридическую силу.
126. В тех случаях, когда действие нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания ограниченного срока действия было продлено на неопределенный срок либо распространено в виде постоянно действующей нормы, в перечень нормативных правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, включается как основной (базовый) нормативный правовой акт, так и нормативный правовой акт, содержащий предписания о продлении или распространении действия ранее изданных нормативных правовых актов.
127. Если в перечень нормативных правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ.
С применением аналогичной юридико-технической формы оформляются нормативные предписания и в случаях, когда необходимо признать утратившим силу (неприменяемым) документ, являющийся приложением к ранее изданному нормативному правовому акту.
Если утратившим силу (неприменяемым) признается нормативный правовой акт в целом, то утратившими силу (неприменяемыми) считаются и все иные нормативные правовые акты (документы), являющиеся приложениями к данному нормативному правовому акту.
128. В том случае, когда одни пункты (подпункты, абзацы) ранее изданного нормативного правового акта должны быть признаны утратившими силу, а другие пункты (подпункты, абзацы) этого же нормативного правового акта должны быть изложены в новой редакции, то в разрабатываемый нормативный правовой акт включаются изменения и дополнения, которые отражаются с использованием следующей юридико-технической формы:
1.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
1.2. В пункте 5 слова "..." исключить.
1.4. Пункты 7 и 8 признать утратившими силу. Пункты 9 и 10 считать соответственно пунктами 7 и 8." <*>.
<*> При этом допускается признание утратившими силу отдельных пунктов ранее изданных нормативных актов без изменения нумерации последующих пунктов.
129. Все нормативные правовые акты в перечнях располагаются в хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той же даты нормативные правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров.
Перечни данных нормативных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.
130. При необходимости внесения изменений и дополнений в прилагаемую к нормативному правовому акту таблицу последняя, как правило, прилагается к проекту разрабатываемого нормативного правового акта в новой редакции либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы.
При необходимости внесения в таблицу незначительного количества изменений и (или) дополнений указывают в качестве координат изменяемых положений как строку, так и графу изменяемой таблицы. При этом указывается полное наименование соответствующих строк и граф. Например: "... в графе "Соответствующее специальное звание" в строке "Командир взвода специального назначения" слова "старший лейтенант" заменить словом "капитан".
В случаях если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые номера, в качестве координат изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение. Например: "... в графе 1 в строке 24 слова "старший лейтенант" заменить словом "капитан".
131. Нормативные правовые акты МВД СССР и МВД РСФСР, если они противоречат новому нормативному правовому акту Российской Федерации, признаются неприменяемыми в органах внутренних дел, во внутренних войсках либо в системе МВД России в целом.
132. Если отдельные нормативные предписания (главы, пункты, подпункты, абзацы) нормативного правового акта бывшего Союза ССР (нормативного правового акта МВД СССР) противоречат разрабатываемому нормативному правовому акту Российской Федерации (нормативному правовому акту МВД России), то такой ранее изданный нормативный правовой акт включается в перечень с использованием следующей юридико-технической формы:
"Установить, что пункт 3 приказа МВД СССР от 20 апреля 1987 г. N 000 в системе МВД России не применяется" <*>.
<*> Изменение нумерации последующих пунктов нормативных правовых актов МВД СССР при этом не допускается.
X. Завершение работы по подготовке проекта нормативного правового акта в подразделении, являющемся непосредственным его исполнителем133. После разработки проекта нормативного правового акта непосредственный исполнитель обязан считать его текст, проверить правильность ссылок на ранее изданные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России и заверить проект своей подписью.
134. Заверение проекта нормативного правового акта МВД России непосредственным исполнителем производится путем проставления его личной подписи, ее расшифровки, указания подразделения МВД России и даты заверения <*> на лицевой стороне последнего листа второго экземпляра проекта. При направлении проекта нормативного правового акта МВД России на согласование в другие федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации подпись непосредственного исполнителя производится на лицевой стороне последнего листа третьего экземпляра проекта.
135. Перед согласованием (визированием) разработанного проекта нормативного правового акта руководителем подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком, он подлежит визированию руководителем юридического подразделения (помощником по правовой работе, старшим юрисконсультом, юрисконсультом) данного подразделения <*>.
Виза руководителя юридического подразделения проставляется на лицевой стороне последнего листа второго экземпляра проекта нормативного правового акта МВД России.
136. При введении в установленном порядке в подразделении МВД России специальных штампов, свидетельствующих об осуществлении правовой экспертизы разработанного проекта нормативного правового акта руководителем правового подразделения, виза руководителя юридического подразделения может быть заменена данным штампом, проставляемым на обороте каждого листа проекта.
137. Осуществление контроля и ответственность за правильное оформление проекта нормативного правового акта и приложений к нему возлагаются на руководителя подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком.
138. Контроль за правильностью оформления проекта нормативного правового акта в Министерстве осуществляют в пределах своей компетенции также УД МВД России и ГПУ МВД России.
XI. Согласование проектов нормативных правовых актов139. Проект нормативного правового акта должен быть согласован с заинтересованными подразделениями МВД России и заместителями Министра, курирующими деятельность данных подразделений.
140. При согласовании проекта нормативного правового акта в заинтересованных подразделениях МВД России в пределах их компетенции должно быть установлено:
к чьей компетенции относится правовое регулирование вопросов, составляющих предмет данного нормативного правового акта;
Достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного нормативного правового акта;
Не имеются ли ранее изданные нормативные правовые акты по предмету правового регулирования разработанного проекта нормативного правового акта;
правильно ли выбран вид нормативного правового акта;
соответствуют ли содержащиеся в нем положения Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (при согласовании проекта нормативного правового акта МВД России дополнительно устанавливается соответствие нормативных предписаний проекта нормативным предписаниям ранее изданных нормативных правовых актов МВД России);
правильно ли сделаны отсылки к другим нормативным правовым актам;
обоснованы и достаточны ли меры, предусмотренные проектом нормативного правового акта;
предусмотрено ли в связи с изданием нового нормативного правового акта изменение и дополнение или признание утратившими силу (неприменяемыми) ранее принятых по этому вопросу нормативных правовых актов.
141. После ознакомления с представленным на согласование проектом нормативного правового акта МВД России он визируется начальником подразделения МВД России (лицом, исполняющим его обязанности) или по его поручению - заместителем начальника подразделения МВД России.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта нормативного правового акта путем простановки личной подписи, ее расшифровки, указания сокращенного наименования подразделения МВД России и даты согласования. При необходимости может указываться должность визирующего и его специальное (воинское) звание.
142. В случае необходимости согласования проекта нормативного правового акта МВД России в пяти и более структурных подразделениях МВД России визирование проекта может быть произведено на отдельном листе согласования (Приложение N 4).
143. Перечень подразделений МВД России, с которыми согласовывается проект нормативного правового акта, определяется головным разработчиком проекта.
144. Обязательному согласованию (визированию) проект нормативного правового акта подлежит в подразделениях МВД России:
Указанных в поручении руководителей Министерства по разработке проекта нормативного правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами Министерства);
представители которых участвовали в составе рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта;
которым в проекте нормативного правового акта даются соответствующие поручения;
к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом нормативного правового акта.
145. Проект приказа МВД России об объявлении решения коллегии МВД России, помимо подразделений, указанных в пункте 144 настоящих Правил, подлежит согласованию с членами коллегии МВД России.
146. В случае, если у руководителя подразделения МВД России, визирующего проект нормативного правового акта, имеется принципиальное несогласие с отдельными нормативными предписаниями проекта нормативного правового акта или по проекту нормативного правового акта в целом, по представленному проекту готовится заключение.
147. Если у руководителя подразделения МВД России, визирующего проект нормативного правового акта, имеются отдельные замечания и предложения по проекту нормативного правового акта, представленному на согласование, но он находит возможным издание данного акта в целом, рассматриваемый проект визируется с замечаниями.
При этом виза руководителя подразделения МВД России дополняется словами "С замечаниями", а к листу согласования прилагаются имеющиеся замечания и предложения по рассмотренному проекту нормативного правового акта. Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта должны содержать соответствующие обоснования позиции подразделения МВД России.
Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта могут быть оформлены как в текстовом, так и табличном виде (Приложение N 5).
Замечания и предложения по проекту нормативного правового акта подписываются руководителем подразделения МВД России, визирующим проект.
148. Лист согласования проекта нормативного правового акта (лист согласования с замечаниями и предложениями, заключение) направляется руководителем подразделения МВД России, визирующего проект, в подразделение, являющееся головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта. При этом срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в подразделении МВД России, визирующем проект, определяется установленными в МВД России правилами делопроизводства.
149. Подразделение МВД России, являющееся головным разработчиком проекта нормативного правового акта, обязано рассматривать замечания и предложения, поступившие от подразделений МВД России в процессе согласования проекта нормативного правового акта и принимать по ним соответствующие решения.
150. В случае несогласия подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, с замечаниями и предложениями, поступившими от заинтересованных подразделений МВД России, участвующих в согласовании данного проекта, и принятия решения о невозможности учета внесенных замечаний и предложений при доработке проекта нормативного правового акта подразделением МВД России, являющимся головным разработчиком проекта нормативного правового акта, готовится таблица разногласий (Приложение N 6), в которой отражается:
пункт (подпункт, абзац) проекта нормативного правового акта, по которому поступили замечания и предложения;
подразделение МВД России, представившее замечания и предложения по данному пункту (подпункту, абзацу);
Обоснование подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, причин непринятия во внимание (учета не в полной мере) поступивших замечаний и предложений.
Таблица разногласий подписывается руководителем подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта.
151. В случае учета замечаний и предложений, поступивших от подразделений МВД России, принимавших участие в согласовании проекта нормативного правового акта и согласовавших его с замечаниями (подготовивших заключение на проект нормативного правового акта), доработанный проект подлежит повторному согласованию (визированию) в данных подразделениях у должностных лиц, ранее согласовавших (завизировавших) проект нормативного правового акта с замечаниями или подписавших заключение на проект нормативного правового акта <*>.
<*> Проект нормативного правового акта повторно может быть согласован (завизирован) другим должностным лицом этого же подразделения МВД России, обладающим правом согласования (визирования), лишь в случае отсутствия по уважительным причинам (болезнь, отпуск, командировка и другие) должностного лица, ранее завизировавшего проект нормативного правового акта с замечаниями и предложениями (подписавшего заключение на проект нормативного правового акта).
152. При частичном учете поступивших от заинтересованных подразделений МВД России замечаний и предложений в таблице разногласий отображаются только те замечания и предложения, которые не нашли своего отражения в тексте доработанного проекта нормативного правового акта или были учтены не в полной мере.
При этом доработанный проект нормативного правового акта подлежит повторному согласованию в подразделениях МВД России, замечания и предложения которых частично учтены в доработанном тексте проекта нормативного правового акта.
153. При несогласии со всеми замечаниями и предложениями, поступившими от заинтересованного подразделения МВД России, участвовавшего в согласовании проекта, и отражении их в таблице разногласий в полной мере проект нормативного правового акта в повторном согласовании (визировании) в данном подразделении МВД России не нуждается.
154. После согласования в заинтересованных подразделениях МВД России проект нормативного правового акта подлежит согласованию (визированию) у первого заместителя и заместителей Министра <*>, курирующих деятельность подразделений, участвующих в его согласовании.
155. В необходимых случаях после согласования проекта с заинтересованными подразделениями МВД России и курирующими их деятельность заместителями Министра проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации.
156. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию в обязательном порядке с федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами и организациями) в случаях:
указания на данное согласование в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
наличия прямого поручения вышестоящего органа (должностного лица) о данном согласовании;
Участия данных федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций) в разработке проекта нормативного правового акта в качестве соисполнителя;
Обязательности предписаний проекта нормативного правового акта для федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций;
затрагивания проектом нормативного правового акта вопросов, решение которых отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций).
157. Перечень федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций), в которые проект нормативного правового акта направляется на согласование, определяется структурным подразделением МВД России, являющимся головным разработчиком проекта нормативного правового акта.
158. Проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (иные государственные органы и организации) с сопроводительным письмом за подписью Министра или заместителя Министра, курирующего деятельность подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта.
159. При наличии соответствующих поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, проект нормативного правового акта подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
160. Согласование проекта нормативного правового акта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется посредством направления проекта нормативного правового акта как непосредственно в данные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и в соответствующие МВД, ГУВД, УВД для последующего представления проекта в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
161. Решение о выборе метода согласования проекта нормативного правового акта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимает соответствующий заместитель Министра по представлению руководителя подразделения, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта.
162. Проект нормативного правового акта направляется в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД) с сопроводительным письмом за подписью Министра или заместителя Министра, курирующего деятельность подразделения, являющегося головным разработчиком данного проекта нормативного правового акта.
163. Согласование проекта нормативного правового акта с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями оформляется визами. Виза включает в себя подпись руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа или организации), ее расшифровку, наименование должности и дату согласования проекта.
Визы проставляются в нижней части лицевой стороны последнего листа подлинника проекта нормативного правового акта.
164. Согласование проекта нормативного правового акта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации допускается посредством получения от данных органов соответствующих писем (телеграмм).
165. К разработанному проекту нормативного правового акта перед его направлением на согласование подразделением МВД России, являющимся головным его разработчиком (рабочей группой), готовится пояснительная записка (Приложение N 7). В пояснительной записке к проекту нормативного правового акта отражается:
во исполнение какого поручения осуществлена разработка проекта нормативного правового акта;
чем обусловлена необходимость разработки данного нормативного правового акта;
Основной предмет правового регулирования проекта нормативного правового акта;
результаты согласования проекта нормативного правового акта в МВД России, с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями с указанием не учтенных разработчиками замечаний и предложений, поступивших в процессе согласования;
Последствия издания данного нормативного правового акта, связанные с необходимостью формирования новых подразделений, увеличения численности существующих, а также их дополнительного финансирования и материально-технического обеспечения;
необходимость внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты.
166. В случае необходимости создания новых подразделений МВД России, увеличения численности существующих, а также если издание нормативного правового акта влечет за собой дополнительные финансирование или материально-техническое обеспечение, подразделением МВД России, являющимся головным разработчиком проекта, готовится финансово-экономическое обоснование проекта и другие необходимые расчеты и обоснования.
Для подготовки указанных расчетов и обоснований руководитель подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, вправе в установленном порядке запросить необходимую информацию у соответствующих подразделений МВД России.
XII. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов в ГПУ МВД России167. Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, а также соблюдения установленных правил их оформления подлежат обязательному рассмотрению и согласованию (визированию) в ГПУ МВД России.
168. Участие специалистов ГПУ МВД России в составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, от представления проекта в ГПУ МВД России для его рассмотрения и согласования (визирования).
169. Проект нормативного правового акта, завизированный всеми заинтересованными структурными подразделениями МВД России и заместителями Министра, курирующими их деятельность, с приложением всех необходимых документов направляется на рассмотрение в ГПУ МВД России перед:
направлением проекта нормативного правового акта на рассмотрение коллегии МВД России, оперативном совещании при Министре;
направлением проекта нормативного правового акта на обсуждение на заседании Экспертного совета МВД России;
направлением проекта на согласование с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями;
Представлением проекта нормативного правового акта МВД России на подпись Министру.
170. Проект нормативного правового акта направляется в ГПУ МВД России с сопроводительным письмом за подписью руководителя подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком.
171. Одновременно с проектом нормативного правового акта в ГПУ МВД России представляются документы, на основании которых осуществлена его разработка, пояснительная записка и листы согласования проекта нормативного правового акта. В необходимых случаях, установленных настоящими Правилами, в ГПУ МВД России представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования, а также таблица разногласий <*>.
<*> В аналогичном порядке в ГПУ МВД России представляются проекты нормативных правовых актов, подготовленных (разработанных) другим федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией) и представленных в МВД России для согласования (визирования).
172. Проект нормативного правового акта направляется в ГПУ МВД России как в машинописном виде, так и на магнитном носителе (дискете 3,5 дюйма).
173. Если представленный в ГПУ МВД России проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также если к нему не приложены необходимые документы, ГПУ МВД России возвращает проект нормативного правового акта в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.
174. В случае необходимости ГПУ МВД России имеет право определять, с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект нормативного правового акта.
175. На период осуществления дополнительного согласования на основании решения руководства ГПУ МВД России проект нормативного правового акта может быть возвращен в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, либо оставлен в ГПУ МВД России с извещением подразделения МВД России, являющегося головным его разработчиком, о приостановлении правовой экспертизы до завершения дополнительного согласования.
176. Рассмотрение проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России включает в себя:
Определение полномочий соответствующих органов (организаций, должностных лиц) по изданию данного нормативного правового акта;
определение полноты согласования проекта нормативного правового акта;
установление правильности выбора вида нормативного правового акта;
определение соответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России;
Проверку правильности оформления проекта нормативного правового акта, соблюдения установленных юридико-технических требований и правил;
подготовку заключения или визирование проекта соответствующими должностными лицами ГПУ МВД России.
177. Проект нормативного правового акта рассматривается, как правило, в трехнедельный срок со дня его официального поступления в ГПУ МВД России со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами, установленными настоящими Правилами.
По указанию Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, начальника ГПУ МВД России срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России может быть сокращен.
178. В случае необходимости и (или) невозможности рассмотрения проекта нормативного правового акта в установленные сроки (в силу значительного объема проекта нормативного правового акта и прилагаемых к нему документов и материалов; большого массива либо отсутствия в МВД России нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения; наличия в проекте нормативного правового акта положений и отдельных нормативных предписаний, требующих официального разъяснения со стороны компетентных органов или соответствующих специалистов, и тому подобное) срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России может быть продлен по решению статс-секретаря - заместителя Министра или начальника ГПУ МВД России, но не более чем на один месяц.
179. На поступивший для рассмотрения и согласования (визирования) в ГПУ МВД России проект нормативного правового акта, а также на проект нормативного правового акта, головным разработчиком которого является ГПУ МВД России, заводится карточка учета прохождения проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России.
Образец бланка карточки учета прохождения проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России и порядок ее ведения устанавливает начальник ГПУ МВД России.
180. В случае выявления несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России ГПУ МВД России возвращает проект нормативного правового акта в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, с заключением по рассмотренному проекту.
181. При наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, устранение которых не представляется возможным без переработки концептуальных положений проекта нормативного правового акта, проект возвращается для переработки с приложением к нему соответствующего заключения.
182. При наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, устранение которых возможно изменением редакции отдельных положений или нормативных предписаний проекта нормативного правового акта без переработки его концептуальных положений, проект возвращается для доработки с приложением заключения, содержащего соответствующие замечания и предложения.
183. Полномочия должностных лиц ГПУ МВД России по подписанию заключений правовой экспертизы проекта нормативного правового акта определяются начальником ГПУ МВД России.
184. Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного проекта нормативного правового акта.
185. При подготовке соответствующих замечаний и предложений листы согласования проекта нормативного правового акта возвращаются в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, либо без отметки о согласовании проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России (без визы), либо с отметкой о согласовании (визировании) проекта с соответствующими замечаниями и предложениями.
186. Для устранения отдельных недоработок редакционного и юридико-технического характера проект нормативного правового акта с замечаниями и предложениями по тексту возвращается в подразделение, являющееся его головным разработчиком. В отдельных случаях проект по согласованию с начальником ГПУ МВД России (первым заместителем или заместителем начальника ГПУ МВД России) может быть возвращен в подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, под расписку в получении проекта нормативного правового акта для доработки (без оформления соответствующего сопроводительного письма) <*>.
<*> За исключением проектов нормативных правовых актов, имеющих соответствующий гриф секретности или гриф ограничения доступа.
187. Расписка ответственного должностного лица в получении проекта нормативного правового акта на доработку может быть оформлена отдельным документом или на сопроводительном письме о направлении проекта нормативного правового акта на рассмотрение в ГПУ МВД России.
188. В расписке в получении проекта нормативного правового акта, возвращаемого без сопроводительного письма, отражается факт получения проекта, должность и специальное (воинское) звание лица, получившего проект, его подпись, инициалы и фамилия, дата получения проекта (например: "Проект приказа МВД России и сопроводительные документы (всего на 23 листах) с замечаниями по тексту получил. Начальник 2 отдела ГУБОП СКМ МВД России полковник милиции (подпись) В.И. Иванов, 27.06.2003").
189. Передача проекта нормативного правового акта для доработки под расписку ответственного должностного лица подразделения МВД России, являющегося головным его разработчиком (без оформления соответствующего сопроводительного письма), прекращает срок рассмотрения проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России.
190. Проект нормативного правового акта, возвращенный для доработки под расписку, может быть повторно представлен в ГПУ МВД России без официального сопроводительного письма. В этом случае сотрудником ГПУ МВД России отметка о получении документов делается на сопроводительном письме, полученном при предыдущем официальном направлении проекта на правовую экспертизу. Отметка о повторном получении документа заверяется подписью сотрудника ГПУ МВД России.
Повторно представленный документ прорабатывается в сроки, установленные настоящими Правилами.
191. Если при доработке проекта нормативного правового акта в процессе его согласования в ГПУ МВД России подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем, не согласилось с высказанными замечаниями и предложениями и повторно представило проект нормативного правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте нормативных предписаний, то ГПУ МВД России готовит мотивированное заключение по существу спорной проблемы, о чем в листе согласования проекта нормативного правового акта делаются соответствующие отметки.
Данное заключение вместе с проектом нормативного правового акта и другими сопроводительными документами представляется на доклад Министру для принятия решения в отношении издания (подписания, визирования) проекта нормативного правового акта или дальнейшей его проработки.
192. При проведении правовой экспертизы сотрудники ГПУ МВД России могут по согласованию с ответственными должностными лицами подразделения МВД России, являющегося его головным разработчиком, вносить в рассматриваемый проект нормативного правового акта изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуальное содержание проекта.
193. После проведения правовой экспертизы проекта нормативного правового акта и учета всех замечаний и предложений, высказанных ГПУ МВД России (внесенных при рассмотрении проекта в ГПУ МВД России), каждый лист проекта нормативного правового акта проштамповывается специальным штампом "Правовая экспертиза" (Приложение N 8).
194. Закрепление специальных штампов "Правовая экспертиза" за специалистами ГПУ МВД Россия осуществляется начальником ГПУ МВД России.
195. Специальные штампы "Правовая экспертиза" проставляются на обороте каждого листа первого экземпляра проекта нормативного правового акта.
196. При направлении проекта нормативного правового акта для рассмотрения и согласования в другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации специальные штампы "Правовая экспертиза" проставляются на обороте каждого листа второго экземпляра проекта нормативного правового акта.
197. Проштампованный специальным штампом "Правовая экспертиза" проект нормативного правового акта ответственным должностным лицом ГПУ МВД России, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, передается на согласование (визирование) руководителям ГПУ МВД России и иным уполномоченным на то должностным лицам ГПУ МВД России.
198. Визирование проектов нормативных правовых актов в ГПУ МВД России осуществляют начальник ГПУ МВД России, его первый заместитель и заместители, начальники входящих управлений и других структурных подразделений ГПУ МВД России и их заместители в пределах их полномочий, предоставленных им начальником ГПУ МВД России.
199. Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию определяется соответствующим руководителем ГПУ МВД России при визировании проекта нормативного правового акта в ГПУ МВД России. О необходимости государственной регистрации издаваемого ведомственного нормативного правового акта в листе согласования проставляется специальный штамп (Приложение N 8) или делается соответствующая запись (например, "Подлежит направлению на государственную регистрацию").
Специальный штамп или запись о необходимости направления нормативного правового акта в Минюст России для осуществления его государственной регистрации заверяется подписью руководителя ГПУ МВД России, который согласовывает (визирует) рассмотренный проект нормативного правового акта.
XIII. Издание нормативных правовых актов200. Представление проекта нормативного правового акта на подпись (утверждение, согласование) осуществляют, как правило, подразделения МВД России, являющиеся его головным разработчиком, через УД МВД России или иных уполномоченных на то должностных лиц.
201. К представляемому на подпись (утверждение, согласование) Министру проекту нормативного правового акта прилагаются пояснительная записка и листы согласования проекта нормативного правового акта. В необходимых случаях, установленных настоящими Правилами, к проекту прилагаются также соответствующие финансово-экономическое обоснование, другие расчеты и обоснования, таблица разногласий и заключения.
202. После подписания (утверждения) нормативного правового акта Министром подразделение МВД России, являющееся головным разработчиком, представляет подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт (в машинописном виде и на магнитном носителе) с пояснительной запиской, листами согласования и таблицей разногласий на регистрацию в УД МВД России.
203. На подписанный (утвержденный) и зарегистрированный нормативный правовой акт подразделение, являвшееся его головным разработчиком, составляет разверстку (с обязательным включением в нее фонда правовых актов ГПУ МВД России), согласно которой УД МВД России в течение установленного времени организует размножение и рассылку документа.
При этом УД МВД России направляет в ГПУ МВД России копию нормативного правового акта МВД России (в машинописном виде и на магнитном носителе) в течение суток после его регистрации.
204. Нормативный правовой акт в машинописном виде подлежит включению в фонд нормативных правовых актов ГПУ МВД России и постановке на систематизированный учет, а его копия в электронном виде, полученная на магнитном носителе, - внесению в электронную базу данных.
205. Нормативные правовые акты МВД России, за исключением нормативных правовых актов, направленных в установленном порядке на государственную регистрацию в Минюст России, вступают в силу с момента их официальной регистрации в УД МВД России, если в самом нормативном правовом акте МВД России не указан иной срок.
206. Контроль за выполнением нормативных правовых актов возлагается на указанных в них должностных лиц либо осуществляется в общем порядке.
207. После издания нормативного правового акта подразделение МВД России, являвшееся головным его разработчиком, ГПУ МВД России и другие подразделения МВД России в пределах своей компетенции обеспечивают:
Организацию исполнения нормативных предписаний изданного нормативного правового акта;
изучение практики применения изданного нормативного правового акта;
Организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к предмету правового регулирования изданного нормативного правового акта, а также по вопросам, возникшим в процессе его практического применения;
накопление и систематизацию информации о ходе его выполнения, а также предложений о внесении в него соответствующих изменений или дополнений.
XIV. Государственная регистрация нормативных правовых актов208. Государственной регистрации в Минюсте России <*> в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты МВД России <**>:
<**> Признаки, обуславливающие необходимость направления ведомственных нормативных правовых актов на государственную регистрацию, конкретизированы Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 (зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 1999 года, регистрационный N 1835).
Гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии осуществления гражданских, политических, социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и обязательствах Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
Механизм реализации гражданских, политических, социально-экономических и иных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
208.2. Устанавливающие (изменяющие) правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных Министерству.
208.4. Вносящие изменения и дополнения или признающие утратившими силу ранее изданные нормативные правовые акты МВД России, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию.
209. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты МВД России, обладающие как одним, так и несколькими из признаков, указанных в пункте 208 настоящих Правил.
210. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты МВД России независимо от срока их действия (как постоянно действующие, так и нормативные правовые акты, принятые на определенный срок), в том числе и нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
211. В случае возникновения сомнений относительно необходимости направления на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного в МВД России, такие нормативные правовые акты также подлежат направлению в Минюст России в порядке, установленном для направления нормативных правовых актов МВД России на государственную регистрацию.
212. Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
212.1. Индивидуальные правовые акты:
персонального характера (о назначении на должность или освобождении от должности, о поощрении или наложении дисциплинарного взыскания и тому подобные);
действие которых исчерпывается однократным применением;
Срок действия которых истек;
оперативно-распорядительного характера (содержащие разовые поручения).
212.2. Акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов, подразделений и организаций системы МВД России.
212.3. Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений МВД России и не содержащие новых правовых норм.
212.4. Технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и тому подобные), если они не содержат правовых норм.
213. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты МВД России представляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
214. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (иными государственными органами и организациями), возлагается на федеральный орган исполнительной власти (иной государственный орган или организацию), который в числе подписавших (утвердивших) данный нормативный правовой акт указан первым.
В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно с федеральными органами исполнительной власти и государственными органами и организациями, акты которых не подлежат государственной регистрации, и данные государственные органы (организации) указаны первыми в числе федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций), подписавших его, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим первым за указанными государственными органами (организациями).
215. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию Министром или его заместителем, курирующим подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком.
В случае, если нормативный правовой акт МВД России подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности Министра, копия распорядительного документа о возложении на него соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту МВД России, направляемому для государственной регистрации в Минюст России.
216. Нормативные правовые акты МВД России направляются на государственную регистрацию в 6 экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе).
217. Нормативные правовые акты МВД России, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).
218. Копии нормативных правовых актов МВД России, направляемые в Минюст России, должны быть четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба. Копии нормативных правовых актов МВД России заверяются в установленном порядке УД МВД России.
219. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта МВД России, представляемого на государственную регистрацию, проставляется виза начальника ГПУ МВД России или его заместителя (первого заместителя) либо руководителя структурного подразделения ГПУ МВД России, обладающего правом согласования (визирования) нормативных правовых актов МВД России.
220. К нормативному правовому акту МВД России, направляемому на государственную регистрацию, прилагается справка, которая подписывается начальником ГПУ МВД России или его заместителем (первым заместителем).
221. Справка, прилагаемая к направляемому на государственную регистрацию нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов и организаций), подписывается руководителем юридического подразделения того федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа и организации), который направляет данный нормативный правовой акт на государственную регистрацию в Минюст России.
222. В справке к нормативному правовому акту МВД России, направляемому на государственную регистрацию, отражаются:
Основания для издания нормативного правового акта: сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (вид, дата издания, регистрационный номер, наименование, источник официального опубликования) или номер и дата поручения Президента Российской Федерации (Правительства Российской Федерации), которыми поручается разработать нормативный правовой акт (копия поручения прилагается к справке);
Сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (вид, дата издания, регистрационный номер, наименование, источник официального опубликования), определяющих компетенцию МВД России, в случае издания нормативного правового акта по инициативе Министерства;
основной предмет правового регулирования нормативного правового акта МВД России;
сведения о действующих нормативных правовых актах, изданных МВД России по данному вопросу (вид, дата издания, регистрационный номер, наименование, наличие их государственной регистрации в Минюсте России с указанием даты государственной регистрации, регистрационных номеров и источников официального опубликования), информация о сроках их приведения в соответствие с изданным нормативным правовым актом МВД России;
Сведения о согласовании нормативного правового акта МВД России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, если такое согласование является необходимым;
основания для направления нормативного правового акта на государственную регистрацию;
должностные лица Министерства, ответственные за сопровождение рассмотрения нормативного правового акта МВД России в Минюсте России с указанием их должности и контактных телефонов <*>.
<*> Сведения о должностных лицах МВД России, ответственных за сопровождение нормативного правового акта МВД России в Минюсте России, могут быть отражены в сопроводительном письме, с которым данный нормативный правовой акт направляется в Минюст России.
223. В случае, если нормативный правовой акт МВД России направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен нормативного правового акта МВД России, в государственной регистрации которого ранее было отказано, в справке необходимо указать дату и исходящий номер письма Минюста России о возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации либо об отказе в его государственной регистрации.
224. При наличии в нормативном правовом акте, направляемом на государственную регистрацию, ссылок на ранее изданный нормативный правовой акт, признанный в установленном порядке не нуждающимся в государственной регистрации, в справке указываются дата и исходящий номер письма Минюста России, которым данный нормативный правовой акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.
225. В случае отказа в государственной регистрации нормативного правового акта подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации представляет Министру проект правового акта о признании утратившим силу нормативного правового акта МВД России, в государственной регистрации которого было отказано.
Данный правовой акт МВД России не должен содержать правовых норм и нуждаться в последующей государственной регистрации.
226. После издания нормативного правового акта, указанного в пункте 225 настоящих Правил, структурное подразделение МВД России, являющееся его головным разработчиком, направляет заверенную в установленном порядке его копию в Минюст России с письменным уведомлением о признании утратившим силу нормативного правового акта МВД России, в государственной регистрации которого было отказано. При этом в сопроводительном письме указывается дата и исходящий номер письма Минюста России об отказе в государственной регистрации ранее направленного нормативного правового акта МВД России.
227. В случае неподготовки в установленные сроки подразделением МВД России, являющимся головным разработчиком, нормативного правового акта МВД России о признании утратившим силу нормативного акта, в отношении которого Минюстом России принято решение о невозможности его государственной регистрации, ГПУ МВД России в инициативном порядке и без согласования с заинтересованными подразделениями МВД России готовит соответствующий проект и докладывает его Министру.
228. Нормативный правовой акт МВД России может быть возвращен Минюстом России без государственной регистрации по письменной просьбе Министра.
229. Основанием для инициативного отзыва нормативного правового акта МВД России из Минюста России служит выявившаяся необходимость доработки (переработки) нормативного правового акта МВД России в связи:
С изданием законодательных и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативные предписания которых не были учтены при издании нормативного правового акта МВД России, направленного на государственную регистрацию;
вступлением в силу решений Конституционного Суда Российской Федерации или Верховного Суда Российской Федерации о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации нормативных предписаний, использованных при разработке нормативного правового акта МВД России, направленного на государственную регистрацию;
ликвидацией (реорганизацией) федеральных органов исполнительной власти (иных государственных органов, организаций), совместно (по согласованию) с которыми был издан нормативный правовой акт МВД России, направленный на государственную регистрацию;
Ликвидацией (реорганизацией) подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, а также подразделений МВД России, которым в нормативном правовом акте даются соответствующие поручения;
иные основания, обуславливающие необходимость переработки изданного нормативного правового акта МВД России.
230. Предложение подразделения МВД России, являющегося головным разработчиком проекта нормативного правового акта, об инициативном отзыве нормативного правового акта МВД России из Минюста России подлежит согласованию с ГПУ МВД России.
231. Нормативный правовой акт, возвращенный Минюстом России в МВД России без государственной регистрации в связи с нарушением порядка представления акта на государственную регистрацию, в течение месяца должен быть в установленном порядке повторно представлен на государственную регистрацию либо в Минюст России должна быть направлена копия правового акта о признании утратившим силу ранее изданного нормативного правового акта МВД России, возвращенного Минюстом России без государственной регистрации.
При этом правовой акт о признании утратившим силу ранее изданного нормативного правового акта МВД России не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.
232. В сопроводительном письме, с которым в Минюст России направляется правовой акт о признании утратившим силу нормативного правового акта, названного в пункте 220 настоящих Правил, указывается дата и исходящий номер письма Минюста России о возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.
233. При отсутствии оснований для государственной регистрации Минюстом России в отношении нормативного правового акта, направленного в установленном порядке на государственную регистрацию, может быть принято решение, что данный нормативный правовой акт не нуждается в государственной регистрации.
234. Если в последующем в нормативный правовой акт, признанный не нуждающимся в государственной регистрации, в установленном порядке будут внесены изменения и дополнения, нормативный правовой акт, содержащий данные изменения и дополнения, подлежит представлению в Минюст России для проведения экспертизы в целях определения необходимости его государственной регистрации.
235. В случае признания утратившим силу нормативного правового акта, признанного ранее нуждающимся в государственной регистрации, информация об этом в установленном порядке направляется в Минюст России. При этом в Минюст России предоставляется копия нормативного правового акта о признании утратившим силу данного нормативного правового акта. В сопроводительном письме указывается дата и регистрационный номер сообщения Минюста России о признании нормативного правового акта не нуждающимся в государственной регистрации.
236. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
237. При опубликовании нормативного правового акта МВД России, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию в Минюсте России, указание на дату его государственной регистрации и регистрационный номер является обязательным.
238. В исключительных случаях приложения к нормативному правовому акту МВД России, содержащему таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию с Минюстом России могут не публиковаться. При этом в тексте опубликованного нормативного правового акта МВД России указание на наличие приложений к данному акту является обязательным.
239. Нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в общем порядке.
240. После опубликования нормативного правового акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, УД МВД России информирует Минюст России об источнике его официального опубликования (наименование издания, его номер и дата). При этом один экземпляр данного издания направляется в Минюст России.
241. При последующем опубликовании и рассылке нормативного правового акта, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию, указание на дату государственной регистрации, его регистрационный номер и источник первого официального опубликования является обязательным.
242. Нормативные правовые акты, которыми предусматривается внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД России, ранее прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также нормативные правовые акты о признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, ранее прошедших государственную регистрацию, также подлежат направлению в Минюст России на государственную регистрацию в установленном порядке.
<*> Номер страницы проставляется по центру текстовой части листа с учетом установленных полей. На первом листе документа номер страницы не указывается.
Приложение N 2
к Правилам
подготовки нормативных
правовых актов
в центральном аппарате
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Формат листа А4
Приложение N 3
к Правилам
подготовки нормативных
правовых актов
в центральном аппарате
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Необходимость разработки проекта обусловлена...
Основным предметом нормативного регулирования представляемого проекта является... Кроме того, проект содержит нормы, регламентирующие взаимоотношения в сфере...
Проект в установленном порядке согласован с заинтересованными структурными подразделениями Министерства, а также Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Замечания и предложения, высказанные при согласовании проекта, в полном объеме учтены при его доработке.
Реализация требований нормативного правового акта не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений Министерства, а также дополнительного финансирования органов внутренних дел.
Издание представляемого нормативного правового акта влечет за собой необходимость внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, что реализовано путем подготовки соответствующего Перечня (приложение N __).
Примечание. Размеры штампов - 40 x 15 мм.
На сайте «Zakonbase» представлен ПРИКАЗ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ" в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.
На сайте «Zakonbase» вы найдете ПРИКАЗ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ" в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.
При этом скачать ПРИКАЗ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ МВД РОССИИ" можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.
Минздрав РФ: Приказ № 484 от 14.10.2003
Регистрационный N 5260
Приказ Минздрава РФ
Об утверждении инструкции о порядке разрешения искусственного прерывания беременности в поздние сроки по социальным показаниям и проведения операции искусственного прерывания беременности
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 485 "О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности" приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Инструкцию "О порядке разрешения искусственного прерывания беременности в поздние сроки по социальным показаниям" (приложение N 1).
1.2. Инструкцию "О порядке проведения операции искусственного прерывания беременности" (приложение N 2).
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации О.В.Шарапову.
Министр
Ю.Л.Шевченко
Приложение N 1
Инструкция о порядке разрешения искусственного прерывания беременности в поздние сроки по социальным показаниям (утв. приказом Минздрава РФ от 14 октября 2003 г. N 484)
В соответствии со статьей 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 искусственное прерывание беременности по социальным показаниям проводится по желанию женщины при сроке беременности до 22 недель.
Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, врачами, имеющими специальную подготовку.
Вопрос об искусственном прерывании беременности в поздние сроки по социальным показаниям решается в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность комиссией в составе руководителя учреждения, врача акушера-гинеколога, юриста, специалиста по социальной работе (при его наличии). Комиссия рассматривает письменное заявление женщины, заключение врача акушера-гинеколога о сроке беременности, документы, подтверждающие наличие социальных показаний для искусственного прерывания беременности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 485. Перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности включает наличие решения суда о лишении или об ограничении родительских прав; беременность в результате изнасилования; пребывание женщины в местах лишения свободы; наличие инвалидности I-II группы у мужа или смерть мужа во время беременности.
При наличии социальных показаний для искусственного прерывания беременности в поздние сроки женщине выдается заключение с полным клиническим диагнозом, заверенное подписями членов комиссии и печатью учреждения.
Приложение N 2
Инструкция о порядке проведения операции искусственного прерывания беременности (утв. приказом Минздрава РФ от 14 октября 2003 г. N 484)
1. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласии женщины - независимо от срока беременности.
Объем квалифицированной медицинской помощи при искусственном прерывании беременности должен включать эффективное консультирование и информирование, психологическую помощь и поддержку, применение современных технологий (прерывание беременности в ранние сроки, медикаментозные методы, адекватное обезболивание), контрацепцию и реабилитацию после аборта.
2. Медицинскими противопоказаниями к операции искусственного прерывания беременности являются:*
а) острые и подострые воспалительные заболевания женских половых органов;
б) острые воспалительные процессы любой локализации;
в) острые инфекционные заболевания.
При наличии других противопоказаний (заболевания, состояния, при которых прерывание беременности угрожает жизни или наносит серьезный ущерб здоровью) вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае.
3. Для получения направления на операцию искусственного прерывания беременности женщина обращается к врачу акушеру-гинекологу женской консультации, поликлиники (амбулатории), врачу общей практики (семейному врачу), в сельской местности - к врачу акушеру-гинекологу районной больницы или врачу участковой больницы.
4. Врач акушер-гинеколог при обращении женщины за направлением для искусственного прерывания беременности производит обследование для определения срока беременности и исключения медицинских противопоказаний к операции в соответствии с п.2.
5. Прерывание беременности в ранние сроки (при задержке менструации не более 20 дней) осуществляется после установления беременности с помощью различных тестов на беременность и обязательного ультразвукового исследования.
6. Перед направлением на прерывание беременности в сроки до 12 недель (в том числе и в ранние сроки) проводится обследование: анализ крови на ВИЧ**, RW, HBS; бактериоскопическое исследование мазков из уретры, цервикального канала, влагалища, определение группы и резус-фактора крови у первобеременных.
7. Для прерывания беременности во II триместре проводится обследование: УЗИ плода и матки; определение группы крови и резус-фактора; анализ крови на ВИЧ, RW, HBS; клинический анализ крови; гемостазиограмма (протромбиновый индекс, время свертывания и кровотечения, тромбоциты), биохимическое исследование крови (глюкоза, билирубин, общий белок, холестерин, мочевина, креатинин); общий анализ мочи; бактериоскопическое исследование мазков из уретры, цервикального канала и влагалища; определение антител к гепатиту С; рентгенологическое исследование органов грудной клетки, электрокардиографическое исследование, осмотр терапевтом, а по показаниям - и другими специалистами.
После прерывания беременности во II триместре перед выпиской из стационара проводится обязательное ультразвуковое исследование органов малого таза.
8. Результаты исследования заносятся в "Медицинскую карту амбулаторного больного" (форма 025/у).
9. При отсутствии медицинских противопоказаний к операции прерывания беременности женщине выдается направление в лечебно-профилактическое учреждение с указанием срока беременности, результатов обследования, заключением комиссии о прерывании беременности по конкретным медицинским показаниям (диагноз) и социальным показаниям.
Согласие на медицинское вмешательство в отношении лиц, не достигших 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители.***
10. Разрешается проводить искусственное прерывание беременности в амбулаторно-поликлинических учреждениях:
В ранние сроки беременности при задержке менструации не более 20 дней;
При сроке беременности до 12 недель - в условиях дневных стационаров, организованных на базе клиник медицинских научно-исследовательских и образовательных учреждений, многопрофильных городских, областных больниц и других лечебно-профилактических учреждений, имеющих условия для оказания квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. экстренной хирургической, реанимационной и интенсивной.
При прерывании беременности в ранние сроки в женской консультации за ней следует закрепить гинекологический стационар для госпитализации женщин с осложнениями, которые могут возникнуть во время и после аборта, и обеспечить своевременную доставку больной в стационар санитарным транспортом.
11. Искусственное прерывание беременности до 12 недель у женщин с отягощенным акушерским анамнезом (рубец на матке, внематочная беременность), миомой матки, хроническими воспалительными процессами с частыми обострениями, аномалиями развития половых органов и другой гинекологической патологией, при наличии экстрагенитальных заболеваний, аллергических заболеваний (состояний) производится только в условиях стационара.
Искусственное прерывание беременности во II триместре необходимо производить в стационаре, имеющем условия для оказания квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. экстренной хирургической, реанимационной и интенсивной.
12. На поступающую в стационар для прерывания беременности женщину заполняется:
12.1. При поступлении для планового прерывания беременности в сроке до 12 недель - "Медицинская карта прерывания беременности" (форма 003-1/у).
12.2. В сроке до 22 недель беременности и во всех остальных случаях (прерывание беременности по социальным показаниям, угрожающий, начавшийся аборт и т.д.) - "Медицинская карта стационарного больного" (форма 003/у).
12.3. В сроке 22 недели и более:
а) при поступлении в акушерский стационар при угрожающих, начавшихся преждевременных родах - "История родов" (форма 096/у);
б) при поступлении по поводу прерывания беременности в гинекологический стационар (во всех остальных случаях кроме п."а") - "Медицинская карта стационарного больного" (форма 003/у).
Сведения о прерывании беременности ранних сроков, проведенных в амбулаторных условиях, заносятся в "Медицинскую карту амбулаторного больного" (форма 025/у) и "Журнал записей амбулаторных операций" (форма - 69/у).
13. Проведение операции искусственного прерывания беременности должно осуществляться с обязательным адекватным обезболиванием.
14. После искусственного прерывания беременности женщинам с резус-отрицательной принадлежностью крови проводится иммунизация иммуноглобулином антирезус Rho (Д) человека.
15. Длительность пребывания в стационаре после операции искусственного прерывания беременности определяется лечащим врачом индивидуально в зависимости от состояния здоровья женщины.
После прерывания беременности в ранние сроки и в сроке до 12 недель, произведенного в условиях дневного стационара амбулаторно-поликлинического учреждения без осложнений, женщина должна находиться под наблюдением медицинского персонала не менее 4 часов.
16. После искусственного прерывания беременности в амбулаторных и стационарных условиях каждая женщина должна получить необходимую информацию о режиме, возможных осложнениях после операции и рекомендации по предупреждению нежелательной беременности.
17. В связи с операцией искусственного прерывания беременности работающим женщинам выдается листок нетрудоспособности в установленном порядке, но не менее чем на 3 дня.
18. После искусственного прерывания беременности женщине рекомендуется посещение женской консультации (поликлиники, амбулатории) для проведения необходимых реабилитационных мероприятий и индивидуального подбора метода контрацепции.
______________________________
* Прерывание беременности производится после излечения указанных заболеваний в соответствии с п.1 данной Инструкции.
** С учетом информированного согласия женщины.
ПРИКАЗ МВД РФ от 27 июня 2003 г. N 484 Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России В целях совершенствования правовой работы в системе МВД России и повышения ее эффективности - приказываю: 1. Утвердить и ввести в действие с 1 августа 2003 года: 1. 1. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1). 1. 2. Образцы оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 2). 2. Первым заместителям (заместителям) начальников служб, Следственного комитета, главнокомандующего внутренними войсками, начальникам главных управлений, управлений и иных подразделений МВД России. 2. 1. Обеспечить изучение и выполнение подчиненными сотрудниками и военнослужащими утвержденных настоящим приказом документов. 3. Установить, что в системе МВД России запрещается издание актов управления, содержащих правовые нормы, в виде распоряжений писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов. 4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности. Министр Б.Грызлов Приложение N 1 к приказу МВД РФ от 27 июня 2003 г. N 484 Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации I. Общие положения (п.п. 1 - 9) II. Виды нормативных правовых актов, издаваемых МВД (п.п. 10 - 17) РФ III. Планирование нормотворческой деятельности в МВД (п.п. 18 - 22) РФ IV. Подготовка проектов нормативных правовых актов (п.п. 23 - 51) V. Требования, предъявляемые к структуре и (п.п. 52 - 80) содержанию проектов нормативных правовых актов VI. Общие требования, предъявляемые к оформлению (п.п. 81 - 91) проектов нормативных правовых актов VII. Требования, предъявляемые к оформлению сносок и (п.п. 92 - 97) примечаний в проектах нормативных правовых актов VIII. Требования, предъявляемые к оформлению (п.п. 98 - 109) приложений к проектам нормативных правовых актов IX. Оформление проектов нормативных правовых актов (п.п. 110 - 132) по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу (неприменяемыми) X. Завершение работы по подготовке проекта (п.п. 133 - 138) нормативного правового акта в подразделении, являющемся непосредственным его исполнителем XI. Согласование проектов нормативных правовых актов (п.п. 139 - 166) XII. Правовая экспертиза проектов нормативных (п.п. 167 - 199) правовых актов в ГПУ МВД РФ XIII. Издание нормативных правовых актов (п.п. 200 - 207) XIV. Государственная регистрация нормативных правовых (п.п. 208 - 244) актов Приложение N 1. Образец оформления нормативного правового акта МВД РФ, изданного в виде приказа Приложение N 2. Образец оформления нормативных правовых актов МВД РФ, издаваемых в виде положений, наставлений, инструкций, правил и уставов без оформления титульного листа Приложение N 3. Образец оформления титульного листа нормативных правовых актов МВД РФ, издаваемых в виде положений, наставлений, инструкций, правил и уставов Приложение N 4. Лист согласования проекта приказа МВД РФ Приложение N 5. Замечания и предложения по проекту приказа МВД РФ Приложение N 6. Таблица разногласий по проекту приказа МВД РФ Приложение N 7. Пояснительная записка к проекту приказа МВД РФ Приложение N 8. Образцы специальных штампов I. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации*(1) в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации*(2). Настоящие Правила распространяются также на подготовку в центральном аппарате МВД России проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами для подготовки законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации*(3). 2. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц. 3. Правомочия МВД России по изданию нормативных правовых актов установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации*(4), другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. Правом издания нормативных правовых актов в МВД России обладает Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности*(5). Министр издает нормативные правовые акты по всем вопросам, относящимся к компетенции МВД России. 5. Заместители Министра, руководители подразделений МВД России имеют право издавать нормативные правовые акты лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Министерством могут быть изданы нормативные правовые акты совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями*(6). 7. Нормативные правовые акты, издаваемые Министерством совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, подписываются (утверждаются) Министром. 8. Персональную ответственность за организацию нормотворческой деятельности, своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов несут руководители соответствующих подразделений Министерства, а за состояние нормотворческой работы по курируемым направлениям деятельности МВД России в целом - заместители Министра в соответствии с их полномочиями. 9. Координация и контроль за нормотворческой деятельностью в центральном аппарате МВД России возлагаются на Главное правовое управление МВД России*(7). II. Виды нормативных правовых актов, издаваемых МВД России 10. Министерством нормативные правовые акты издаются в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов*(8). 11. Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные правовые акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России. 12. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации*(9), внутренних войск МВД России*(10), включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках. 13. Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени. 14. Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов. Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск. Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации. Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками. 15. Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих). Инструкция содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке, какими способами ж методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. 16. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей. 17. Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов. III. Планирование нормотворческой деятельности в МВД России 18. Основаниями для издания ведомственных нормативных правовых актов являются: 18. 1. Положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов. 18. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. 18. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. 18. 4. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. 18. 5. Поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 18. 6. Решения коллегии МВД России, оперативных совещаний при Министре и заместителях Министра. 18. 7. Распоряжения и поручения Министра и его заместителей. 18. 8. Планы работы МВД России или подразделений МВД России. 18. 9. Инициатива подразделений МВД России. 19. Подготовка проектов нормативных правовых актов отражается как в виде отдельных планов, самостоятельных разделов планирующих документов Министерства (подразделений МВД России), так и в виде отдельных приложений к соответствующим планирующим документам. 20. В проектах планирующих документов, касающихся нормотворческой деятельности, учитываются предложения подразделений Министерства, органов, предприятий и учреждений системы МВД России, других федеральных органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан и юридических лиц. 21. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов осуществляется с учетом: приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также обязательствами Российской Федерации в соответствии с международными договорами в области охраны прав и свобод человека и гражданина, борьбы с правонарушениями; приоритетности нормативного урегулирования основных видов деятельности органов внутренних дел и внутренних войск законодательными, президентскими и правительственными нормативными правовыми актами; сосредоточения усилий на разработке комплексных нормативных правовых актов, сведения до минимума количества частных нормативных правовых актов; устранения пробелов и других выявленных недостатков, имеющихся в правовом регулировании организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. 22. Все проекты планирующих документов, содержащие положения о нормотворческой деятельности (либо инициативные решения по подготовке тех или иных нормативных правовых актов), до представления на подпись Министру (другим руководителям Министерства) подлежат согласованию с ГПУ МВД России. IV. Подготовка проектов нормативных правовых актов 23. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на подразделение МВД России, к компетенции которого относится организация и осуществление регулируемой деятельности, а равно организационно-методическое руководство ею. В поручении на подготовку проекта нормативного акта определяются ответственный исполнитель (исполнители) и другие должностные лица, ответственные за подготовку проекта нормативного правового акта, и срок его подготовки. Если проект нормативного правового акта поручается подготовить нескольким подразделениям МВД России, работу по его подготовке организует подразделение, которое в поручении (плане) указано первым, либо которому отдельно дано соответствующее поручение. 24. Срок подготовки проекта нормативного правового акта во исполнение Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств Российской, Федерации в соответствии с международными договорами, федерального конституционного закона, федерального закона, указа и распоряжение Президента Российской Федерации, постановления и распоряжение Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать, одного месяца, если иное не установлено указанными актами, (поручениями). 25. При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, решением Министра или первого заместителя (заместителя) Министра*(11) могут создаваться рабочие группы (комиссии)*(12) из числа наиболее опытных сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников*(13), которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобождаться от выполнения своих должностных обязанностей. 26. Для обеспечения соответствия разрабатываемого проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, в состав рабочей группы по согласованию с начальниками ГПУ МВД России и Управления международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации*(14) или статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации*(15) могут входить специалисты ГПУ МВД России и УМС МВД России. В иных случаях специалисты указанных подразделений МВД России оказывают сотрудникам и военнослужащим, входящим в состав рабочей группы, консультативную помощь. 27. Решение о создании рабочей группы оформляется распоряжением руководителя Министерства, к полномочиям которого отнесено решение вопросов, являющихся предметом правового регулирования разрабатываемого проекта нормативного правового акта, или распоряжением руководителя соответствующего подразделения Министерства. При разработке проекта комплексного нормативного правового акта, затрагивающего компетенцию нескольких служб или подразделений Министерства или нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, решение о создании рабочей группы и его персональном составе принимает Министр или статс-секретарь - заместитель Министра. 28. Рабочей группой, в состав которой по согласованию могут входить представители других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, осуществляется, как правило, подготовка проектов межведомственных нормативных правовых актов. 29. К работе по подготовке проектов нормативных правовых актов могут также привлекаться (в том числе и на основе договоров с оплатой за счет средств МВД России) научно-исследовательские и образовательные учреждения, временные творческие коллективы, отдельные научные работники и другие специалисты. 30. В распоряжении руководителя Министерства о создании рабочей группы отражается: цель создания рабочей группы; вид разрабатываемого нормативного правового акта; наименование проекта нормативного правового акта; руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители); персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой должности, фамилии, имени и отчества, специального (воинского) звания членов рабочей группы; сроки представления проекта нормативного правового акта для обсуждения (согласования). В решении руководителя Министерства по созданию рабочей группы могут отражаться и другие вопросы, необходимые для организации ее деятельности. 31. Решение руководства Министерства о создании рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта с привлечением специалистов других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций подлежит предварительному согласованию с руководителями данных федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций. 32. Специалисты других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций включаются в состав рабочей группы на основании писем руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций. 33. Письма с предложениями о включении в состав рабочей группы специалистов других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций готовятся подразделением МВД России, являющимся головным исполнителем по разработке проекта нормативного правового акта. 34. Письма направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации за подписью соответствующего руководителя Министерства. 35. Деятельность рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта в соответствии с настоящими Правилами организует руководитель подразделения Министерства, указанного в распоряжении о создании рабочей группы в качестве головного разработчика. 36. Разработке проекта нормативного правового акта предшествует изучение информации, относящейся к предмету правового регулирования проекта нормативного правового акта, которая содержится в: международных договорах Российской Федерации; законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; принятых судебных решениях; ранее изданных ведомственных нормативных правовых актах; решениях коллегии МВД России и оперативных совещаний при Министре и его заместителях; докладах и выступлениях руководителей МВД России, подразделений Министерства; инициативных предложениях начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте*(16), управлений внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах*(17), образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, руководителей оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений), командиров соединений и воинских частей, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России*(18); актах инспектирования и контрольных проверок главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВДРО, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России; справках о результатах выездов сотрудников и военнослужащих в служебные командировки; обобщениях практики применения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов в практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; научной литературе и материалах периодических печатных изданий; данных криминологических и социологических исследований; официальных статистических данных; иных документах и материалах, характеризующих состояние организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. 37. Подготовке сложного нормативного правового акта и комплексного нормативного правового акта, как правило, предшествует разработка его концепции, которая включает: определение предмета и цели нормативного правового акта; обоснование его основных положений; предполагаемые последствия применения; криминологические прогнозы; финансово-экономическое обоснование; оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере; выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового нормативного правового акта; определение заинтересованных подразделений МВД России для последующего сбора их предложений. 38. Концепция разрабатываемого проекта нормативного правового акта подлежит согласованию с ГПУ МВД России. 39. После разработки концепции проекта нормативного правового акта подразделением МВД России, ответственным за разработку проекта нормативного правового акта (рабочей группой), разрабатываются план-проспект и календарный план-график подготовки проекта нормативного правового акта. 40. В плане-проспекте определяется предполагаемая структура проекта нормативного правового акта и раскрывается основное содержание его принципиальных положений. 41. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта нормативного правового акта и его согласования с заинтересованными подразделениями МВД России, указываются сроки их завершения, определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица (подразделения), ответственные за результаты работы по подготовке проекта нормативного правового акта. 42. При подготовке проекта нормативного правового акта подразделением Министерства, ответственным за разработку проекта нормативного правового акта (рабочей группой), устанавливается отношение предмета его правового регулирования к компетенции МВД России. При этом учитывается, что нормативным регулированием допускается решение правовых вопросов в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 43. Не допускается издание ведомственных нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия. При необходимости подготавливается нормативный правовой акт, предусматривающий меры по реализации содержащихся в законодательных или иных нормативных правовых актах Российской Федерации предписаний, касающихся деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. При этом к разрабатываемому ведомственному нормативному правовому акту могут прилагаться копии законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 44. Проект нормативного правового акта рассматривается руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем, и дорабатывается с учетом его замечаний и предложений. При доработке проекта нормативного правового акта учитываются также замечания и предложения подразделений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, представители которых входили в состав рабочей группы. 45. Согласованный (завизированный) руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем, проект нормативного правового акта направляется на согласование в заинтересованные подразделения Министерства, а при необходимости также в главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД, органы управления, соединения и воинские части внутренних войск. 46. При необходимости по проекту нормативного правового акта выясняются мнения других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций. 47. В целях выяснения общественного мнения по решению руководства Министерства проект нормативного правового акта может быть опубликован в печатных средствах массовой информации либо по отдельным его положениям может быть проведен соответствующий опрос населения. 48. В целях более глубокой и качественной проработки проекта нормативного правового акта вопросы, относящиеся к предмету его правового регулирования, или проект нормативного правового акта в целом решением статс-секретаря - заместителя Министра может быть вынесен для обсуждения на заседание Экспертного совета Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам нормотворческой работы*(19). Проект нормативного правового акта может быть вынесен также на обсуждение на заседаниях ученых советов, научно-практических секций Научного совета МВД России, научно-практических конференциях, "круглых столах" и семинарах. 49. К доработке проекта с учетом мнения заинтересованных подразделений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВДРО, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России*(20), органов, соединений и воинских частей внутренних войск, членов Экспертного совета МВД России, а также с учетом результатов социологических исследований и изучения общественного мнения могут привлекаться созданные в Министерстве, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России рабочие группы, а также научно-практические секции и научно-методические советы. 50. В целях исключения неопределенности правовых норм, регламентирующих деятельность системы МВД России, ее структурных подразделений, сотрудников и военнослужащих, обеспечения соответствия нормативных предписаний проекта нормативного правового акта требованиям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, ранее изданным ведомственным нормативным правовым актам по решению руководства Министерства осуществляется экспертиза проекта нормативного правового акта, включающая исследование правовых, научно-юридических, международно-правовых, криминологических, финансово-экономических, лингвистических и других аспектов проекта. 51. Проекты нормативных правовых актов по особо важным вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск выносятся в установленном порядке на рассмотрение Коллегии МВД России или оперативного совещания при Министре (заместителях Министра). V. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов нормативных правовых актов 52. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования. 53. Содержание проекта нормативного правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими нормативными правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию. 54. Текст проекта нормативного правого акта, издаваемого в виде приказа МВД России, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы)*(21) и распорядительной (приказной) части*(22). 55. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания приказа МВД России. Положения нормативного характера во вступительную часть не включаются. В случае, если предписания нормативного правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать. 56. При наличии вступительной части проекта приказ а МВД России распорядительная часть должна начинаться словом "приказываю", напечатанным по центру текстовой части листа прописными буквами вразрядку (с двумя машинописными интервалами). 57. Распорядительная часть проекта приказа МВД России излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части проекта приказа МВД России должен начинаться, как правило, с глагола. 58. При наличии в тексте распорядительной части проекта приказа МВД России поручений руководителям подразделений МВД России глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения МВД России, инициалов имени, отчества и фамилии руководителя данного подразделения МВД России. При этом инициалы имени, отчества и фамилия руководителя подразделения МВД России указываются в дательном падеже без указания специального (воинского) звания и помещаются в круглые скобки (например, "КРУ МВД России (И.И.Иванову)"). 59. В распорядительной части приказа МВД России нормативные предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение нормативного правового акта. 60. Как правило, пункты распорядительной части приказа МВД России располагаются в следующей последовательности: пункты об утверждении нормативных правовых актов других видов (уставов, положений, наставлений, инструкций, правил и иных нормативных правовых актов); пункты, устанавливающие нормы права; пункты, содержащие поручения подразделениям центрального аппарата МВД России; пункты, содержащие поручения другим подразделениям и организациям МВД России; пункты, содержащие поручения МВД, ГУВД, УВД и другим органам внутренних дел, органам, соединениям и воинским частям внутренних войск; пункты, изменяющие ранее установленные правовые нормы; пункты, отменяющие ранее установленные нормы права; пункты, возлагающие контроль за выполнением данного приказа МВД России. 61. Текст проекта нормативного правового акта МВД России может подразделяться на составные части: в приказе и директиве - на пункты, подпункты и абзацы; в уставе, положении, наставлении, инструкции, правилах и иных нормативных правовых актах - на главы, пункты, подпункты, абзацы. 62. Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Нумерация глав производится римскими цифрами с точкой, а пунктов и подпунктов - арабскими цифрами с точкой. Допускается буквенная нумерация подпунктов. Номер главы и пункта должен состоять из одного числа, например: I; X; 3; 12. Нумерация пунктов по тексту проекта является сквозной (сплошной) без учета разделения текста проекта на главы. Номер подпункта включает в себя номер соответствующего пункта и номер собственно подпункта, разделенные точкой. Например: 1.1; 2.17; 1.4.2. При более мелком делении подпунктов допускается буквенное обозначение абзацев, отделенных от текста абзацев круглой скобкой без точки. Например: "а)", "б)", "в)". Использование дефисов (символов "-") или иных специальных символов при более мелком делении подпунктов не допускается. 63. Главы должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки глав оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка главы не ставится. 64. Пункт проекта нормативного правового акта должен содержать одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения. В иных случаях такие предписания рекомендуется излагать в подпунктах. 65. Каждое предписание проекта нормативного правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования. 66. В пункты проекта нормативного правового акта, содержащие нормативные предписания, действие которых не ограничивается определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное значение. Нормативное предписание, рассчитанное на определенный период времени, включается в отдельный пункт проекта нормативного правового акта. 67. Текст проекта нормативного правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами. В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты. В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее. 68. Текст проекта нормативного правового акта не должен содержать общие, абстрактные формулировки типа: "повысить внимание", "решительно улучшить" и тому подобные. Не допускается также использование в проекте нормативного правового акта таких сокращенных выражений как, например, "и т.д.", "и т.п.", "и др.". 69. Термины, используемые в проекте нормативного правового акта, должны употребляться в проекте только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, когда самим проектом нормативного правового акта предусматривается изменение ранее принятой терминологии. В данном случае в виде сноски или примечания следует указывать правовое содержание используемого в проекте нормативного правового акта термина. Например: "*(1) Под... в настоящей Инструкции понимается..." или "Примечание. Под... в настоящей Инструкции понимается...". 70. В случае необходимости использования в проекте нормативного правового акта малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в тексте документа дается их развернутое определение. Толкование данных терминов может быть осуществлено в отдельном пункте проекта нормативного правового акта или в виде сноски к конкретному специальному термину. При необходимости дать определение (толкование) пяти и более специальным терминам допускается их оформление в виде отдельного приложения к проекту нормативного правового акта. 71. Наименование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в проекте нормативного правового акта в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным), предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом). В проекте нормативного правового акта МВД России допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделения Министерства, установленного статусным (учредительным) документом данного подразделения МВД России (положением или уставом). Порядок написания действительных наименований подразделений МВД России, имеющих условные наименования, определяется специальными нормативными правовыми актами МВД России. 72. В проекте нормативного правового акта четко излагается содержание вводимых нормативных предписаний, определяется круг подразделений МВД России, органов и подразделений внутренних дел, органов, соединений и воинских частей внутренних войск, иных государственных органов и организаций, должностных лиц, на которых распространяются эти предписания. 73. В необходимых случаях в проекте нормативного правового акта могут быть предусмотрены необходимые меры ответственности, пределы которых определяются компетенцией должностного лица, издавшего соответствующий нормативный правовой акт. 74. В нормативных предписаниях, содержащихся в проекте нормативного правового акта, указываются конкретные сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года. Например, "до 15 ноября 2001 года", "в I квартале 2002 года". При необходимости допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода (отрезка) времени (например: "в двухмесячный срок", "в десятидневный срок"). 75. Нормативные предписания формулируются с целью совершенствования всех ранее изданных нормативных правовых актов по данному предмету правового регулирования, взаимной их увязки и устранения множественности нормативных правовых актов по одному и тому же предмету правового регулирования. Для этого при внесении изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты в проекте разрабатываемого нормативного правового акта: нормативные предписания располагаются в логической последовательности, унифицируется используемая в нем терминология и стиль изложения; заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия и другие выражения; объединяются в один пункт (подпункт) все однородные, повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга нормативные предписания; дается новая редакция пунктов (подпунктов); исключаются нормы, противоречащие изданным нормативным правовым актам, практически утратившие значение, временные нормы, срок действия которых истек, а также нормативные предписания индивидуального характера. 76. Нормативные предписания порученческого характера, предназначенные одному исполнителю (одним исполнителям), в тексте проекта нормативного правового акта группируются в один пункт. Аналогичным образом группируются и нормативные предписания, объединенные одним определяющим словом. Например: "Утвердить", "Установить, что", "Считать утратившими силу" и тому подобными. 77. В проектах нормативных правовых актов, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается использовать нормативные предписания, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера. 78. Гриф секретности ("особой важности", "совершенно секретно", "секретно") или пометка "Для служебного пользования" проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа проекта нормативного правового акта. В установленных случаях гриф секретности может дополняться установленными литерами. Оформление грифа секретности осуществляется в соответствии с правилами секретного делопроизводства. 79. В проекте приказа МВД России может быть установлен срок вступления в силу данного нормативного правового акта или отдельного его нормативного предписания. При этом могут быть применены следующие юридико-технические формы: "Установить, что исчисление потребности органов внутренних дел Российской Федерации в горюче-смазочных материалах в соответствии с Нормами, утвержденными настоящим приказом, осуществляется с 1 января 2004 года."; или "Утвердить и ввести в действие с 1 января 2004 года прилагаемую Инструкцию о.... ". 80. В последнем пункте проекта приказа МВД России, как правило, устанавливается на кого возлагается контроль за выполнением нормативных предписаний, содержащихся в данном нормативном правовом акте. VI. Общие требования, предъявляемые к оформлению проектов нормативных правовых актов 81. Проект нормативного правового акта оформляется, как правило, на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм). Текст проекта нормативного правового акта печатается на одной стороне листа. 82. Проекты нормативных правовых актов, изготавливаемые с использованием печатающих устройств средств вычислительной техники, печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером N 14, через 1-1,5 интервала. Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта выбирается самостоятельно, но не может быть менее N 10. Для выделения части текста документа, заголовка, примечания могут использоваться шрифты других типов и размеров, начертание, курсив, измененный (увеличенный или уменьшенный) интервал между строками, смещение относительно границ основного текста. 83. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое - 30 мм, правое - 20 мм от края листа. Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25-1,5 см от левой границы текстового поля документа. В случае необходимости документ может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на расстоянии 10 мм от края листа. 84. Проект нормативного правового акта должен иметь: заголовок, дату, порядковый номер и другие необходимые реквизиты, предусмотренные Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти*(23).