Создание системы защиты персональных данных (СЗПДн) — это комплекс мер технического и организационного характера, направленных на защиту сведений, отнесенных в соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ к персональным данным.

Каждая компания, обрабатывающая персональные данные, заинтересована в обеспечении безопасности их обработки. Необходимость построения систем защиты признают в равной степени и коммерческие организации, и государственные структуры.

На основании уже реализованных проектов по внедрению СЗПДн, можно выделить следующие преимущества:

Во-первых, это минимизация правовых и репутационных рисков, связанных с несоблюдением существующего законодательства в области персональных данных.

Во-вторых, грамотно построенная система защиты обеспечивает сохранность при обработке персональных данных клиентов и работников, что особенно важно при работе с частными лицами и информацией для служебного пользования. К наиболее распространенным угрозам, которые нейтрализует СЗПДн, относятся воздействия вредоносных программ и воровство клиентских баз бывшими сотрудниками.

В-третьих, обеспечение конфиденциальности персональных данных в компании положительно сказывается на ее имидже, повышая доверие у клиентов и партнеров.

Многие компании при заключении партнерских отношений придают высокое значение мерам защиты информации, принятым в компаниях-контрагентах. Нередко одним из условий договора или тендера является документированное соответствие системы защиты персональных данных требованиям нормативных актов.

Система защиты персональных данных является средством поддержания непрерывности бизнеса, позволяющее компаниям продолжать свою деятельность, не опасаясь претензий со стороны клиентов, сотрудников и регулирующих органов.

Создание системы защиты персональных данных состоит из трех стадий, которые выполняются в несколько этапов:

	Обследование информационных систем персональных данных	С Т А Д И Я
Предпроектное обследование позволяет получить актуальную информацию процессах обработки и защиты персональных данных в компании, а также провести анализ соответствия имеющихся документов и мероприятий, проводимых в компании, нормативной базе в области защиты персональных данных.
	Разработка концепции защиты персональных данных и выработка рекомендаций по оптимизации процессов обработки и защиты информации
Данный документ позволяет оценить варианты реализации проекта, установить отправные точки и ограничения внедрения проекта, проблемные вопросы и описания предлагаемых решений, а также перечень и стоимость предполагаемых к использованию технических и программных средств защиты информации.
	Определение уровня защищенности персональных данных
Определяется тип угроз безопасности персональных данных, актуальных для информационной системы, а также состав персональных данных и количество субъектов персональных данных. На основании этой информации определяется уровень защищенности персональных данных.
	Разработка модели угроз безопасности персональных данных и модели нарушителя
Документ содержит систематизированный перечень угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Эти угрозы могут быть обусловлены преднамеренными или непреднамеренными действиями физических лиц, действиями зарубежных спецслужб или организаций, а также криминальных группировок, создающих условия (предпосылки) для нарушения безопасности персональных данных, которое ведет к ущербу жизненно важным интересам Общества, субъектов ПДн и государства.
	Разработка Технического задания на создание системы защиты персональных данных
Частное техническое задание на создание системы защиты персональных данных для информационной системы, обрабатывающей персональные данные, определяет назначение, цели создания системы, требования к основным видам технического и организационного обеспечения, порядок разработки и внедрения СЗПДн.
	Проектирование системы защиты персональных данных
Целью работы является разработка технического проекта на систему защиты информационных систем, обрабатывающих персональные данные, с учетом требований нормативных документов по защите персональных данных.
	Разработка комплекта организационно-распорядительной документации
Комплект организационно-распорядительных документов, регламентирующих процессы обработки и защиты ПДн состоит из нескольких десятков документов, наличие которых требуется для приведения процессов организации обработки и защиты персональных данных в соответствие с действующим законодательством.
	Поставка средств защиты информации	С Т А Д И Я
Поставка средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности информации.
	Установка и настройка средств защиты информации
Установка и настройка средств защиты информации с условием обеспечения корректности функционирования информационной системы персональных данных и совместимостью выбранных средств защиты информации с программным обеспечением и техническими средствами информационной системы персональных данных.
	Оценка эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных	С Т А Д И Я
Оценка эффективности реализованных в рамках системы защиты персональных данных мер по обеспечению безопасности персональных данных производится до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных. Указанная оценка проводится не реже одного раза в 3 года. Проводится для коммерческих организаций
	Аттестация информационных систем персональных данных по требованиям безопасности информации
Аттестация информационной системы включает проведение комплекса организационных и технических мероприятий (аттестационных испытаний), в результате которых подтверждается соответствие системы защиты информации информационной системы требованиям безопасности информации. Проводится для государственных организаций .

ЖКХ, ТСЖ и прочие компании обязаны защищать собранные сведения от модификации и разглашения. За соблюдением нормативных требований следит "Роскомнадзор" - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущая реестр операторов персональных данных. Подзаконные акты ФСТЭК и ФСБ требуют от операторов построения современной системы защиты с использованием антивирусных решений, межсетевых экранов, систем предотвращения вторжений, управления идентификацией пользователей и контроля доступа, шифрования, защиты от утечек, системы управления событиями безопасности и других защитных механизмов, перечисленных в руководящем документе ФСТЭК "Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" от 18 февраля 2013 г. N 21. На предприятиях ЖКХ используются информационные системы для работы с населением, предприятиями, различными учреждениями и службами. Так же ведется бухгалтерский, управленческий, налоговый учет, как и на других предприятиях, они практически не отличаются от аналогичных задач на других типах предприятий.

Анализируя построение баз данных, используемых для хранения и обработки информации в системах ЖКХ, выделяются два момента: основа построения и территориальное расположение. Наиболее старая и наиболее широко используемая основа для базы данных - это dbf-файлы. Но для сегодняшних комплексных автоматизированных систем они не подходят по двум основным причинам: ограниченное количество записей в одной таблице и недостаточная надежность.

Современные базы данных построены на основе клиент - серверных технологий. Существуют различные системы управления базами данных, обладающими своими достоинствами и недостатками. Каждая из них используется хотя бы в одной системе, предназначенной для автоматизации ЖКХ. Наиболее распространенной является MS SQL 2000. Так как она предназначена для популярной операционной системы персональных компьютеров - Windows. Далее по популярности идет Interbase. Имеются также реализации базы данных ЖКХ под управлением Oracle, одной из наиболее развитых, но дорогих и громоздких систем управления базами данных.

Следует отметить также тенденцию поставщиков систем управления базами данных, направленную на распространение их программных продуктов - предложение бесплатных версий с определенными ограничениями, в которые вписываются не крупные и не богатые пользователи, к которым относятся ЖЭКи и пункты приема платежей. Примером таких систем являются MSDE 2000, MSDE 2005 корпорации Microsoft.

Наиболее простая топология базы данных - это расположение всей информации на одном сервере. Клиенты подключаются по удаленным линиям и решают свои текущие задачи.

Другой вариант реализации - распределенная база данных по всем или по части участников ЖКХ. Недостаток - необходимость синхронизации данных.

Синхронизация данных ведется различными способами. Наиболее распространенный - экспорт / импорт. Данные на носителе или по электронной почте перемещаются между участниками ЖКХ. В этом существенное влияние на работоспособность системы имеет человеческий фактор - все надо делать вовремя и очень аккуратно.

Второй уровень синхронизации - обмен данных между модулями системы путем связи с удаленными серверами. Этот обмен вызывается либо по команде пользователя, либо по заданному расписанию. Он состоит в том, что некоторая процедура на одном из связанных серверов "считывает к себе" или "записывает к нему" необходимые для синхронизации данные.

И, наконец, наиболее высокий уровень - синхронизация базы данных путем репликаций. Эти средства позволяют менять данные как на одной стороне линии связи, так и на другой. По заданному расписанию или по команде пользователя сервера соединяются и выполняют синхронизацию баз данных.

Защиту персональных данных можно обеспечить только в той информационной системе, где злоумышленник не может вмешаться в работу ее базовых элементов - сетевых устройств, операционных систем, приложений и СУБД.

Основные угрозы безопасности персональных данных, а именно уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий при их обработке в информационной системе. Утечка информации может быть из-за вирусов, вредоносных программ, сетевых атак. Для защиты используют антивирусы, межсетевые экраны, системы предотвращения вторжений (Intrusion Prevention System, IPS) (Они служат для выявления в проходящем трафике признаков нападения и для блокировки обнаруженной наиболее популярной атаки. В отличие от шлюзовых антивирусов, IPS анализируют не только содержимое IP-пакетов, но и используемые протоколы и корректность их использования.), сканеры уязвимостей (Они проверяют информационную систему на наличие различных "брешей" в операционных системах и программном обеспечении. Как правило, это отдельные программы или устройства, тестирующие систему путем посылки специальных запросов, имитирующих атаку на протокол или приложение.). Набор средств для защиты конфиденциальных данных от утечек состоит из трех продуктов: системы контроля над периферийными устройствами, системы защиты от утечек (Data Leak Prevention, DLP) и средства шифрования для полной безопасности имеет смысл сочетать все три типа продуктов. С помощью этих средств ЖКХ и другие управляющие компании могут удовлетворить требования ФСТЭК по защите персональных данных.

Контроль над устройствами. Нередко утечка данных происходит через съемные носители информации и несанкционированные каналы связи: флэш-память, USB-диски, Bluetooth или Wi-Fi, поэтому контроль за использованием USB-портов и другого периферийного оборудования также является одним из способов контроля утечек.

DLP. Системы защиты от утечек позволяют с помощью специальных алгоритмов выделить из потока данных конфиденциальные и заблокировать их несанкционированную передачу. В DLP-системах предусмотрены механизмы контроля разнообразных каналов передачи информации: электронной почты, мгновенных сообщений, Web-почты, печати на принтере, сохранения на съемном диске и др. Причем модули DLP блокируют утечку только конфиденциальных данных, поскольку имеют встроенные механизмы для определения того, насколько та или иная информация является секретной.

Шифрование. Защита данных от утечек так или иначе использует механизмы шифрования, а эта отрасль всегда контролировалась ФСБ, и все требования по сертификации систем шифрования публикуются и проверяются этим ведомством. Следует отметить, что шифровать нужно не только сами базы персональных данных, но и их передачу по сети, а также резервные копии баз данных. Шифрование используется и при передаче персональных данных по сети в распределенной системе. С этой целью можно применять предлагаемые различными разработчиками продукты класса VPN, которые, как правило, базируются на шифровании, однако подобные системы должны быть сертифицированы и тесно интегрированы с базами данных, в которых хранятся персональные данные.

Следует отметить, что в подзаконных актах ФСТЭК имеется разделение на небольшие, средние и распределенные базы данных, требования к защите которых сильно различаются. Так, для защиты распределенных баз, как правило, нужны дополнительные инструменты защиты, что и понятно - распределенная база должна иметь каналы связи между своими частями, которые также необходимо защищать

В информационной системе ЖКХ главной проблемой для руководителя является правильная организация доступа сотрудников к различным ресурсам - от корректной настройки прав доступа часто зависит сохранность конфиденциальных данных, поэтому система управления правами доступа должна быть включена в систему защиты крупной информационной системы. Система блокирует попытки изменить права доступа без разрешения оператора безопасности, что обеспечивает защиту от локальных операторов.

Крупная система защиты может генерировать множество сообщений о потенциальных нападениях, которые лишь потенциально способны привести к реализации той или иной угрозы. Часто такие сообщения являются лишь предупреждениями, однако у операторов безопасности большой системы должен быть инструмент, который позволил бы им разобраться в сущности происходящего. Таким инструментом анализа может стать система корреляции событий, позволяющая связать несколько сообщений от устройств защиты в единую цепь событий и комплексно оценить опасность всей цепочки. Это позволяет привлечь внимание операторов безопасности к наиболее опасным событиям.

Системы централизованного управления защитными механизмами позволяют полностью контролировать все события, связанные с безопасностью информационной системы. Продукты этого уровня могут обнаруживать защитные механизмы, установленные на предприятии, управлять ими и получать от них отчеты о происходящих событиях. Эти же продукты могут автоматизировать решение наиболее простых проблем или помогать администраторам быстро разобраться в сложных атаках.

Все три выше перечисленных продукта не являются обязательными для защиты крупных информационных систем, однако они позволяют автоматизировать большинство задач, решаемых операторами безопасности, и минимизировать количество сотрудников, необходимых для защиты большой системы, как информационная система ЖКХ.

Ответственность за нарушение требований по защите персональных данных

Лица, виновные в нарушении требований Закона о персональных данных, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (например, гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную). На это указывает пункт 1 статьи 24 Закона о персональных данных.

На настоящий момент административная ответственность для операторов (за исключением лиц, для которых обработка персональных данных является профессиональной деятельностью и подлежит лицензированию) предусмотрена:

· за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации (статья 5.39 КоАП РФ). Исключением из данной нормы являются случаи, предусмотренные статьей 7.23.1 КоАП РФ;

· за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (статья 7.23.1 КоАП РФ);

· за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных (статья 13.11 КоАП РФ);

· за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда ее разглашение влечет за собой уголовную ответственность), лицом, получившим к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (статья 13.14 КоАП РФ).

Преступлениями, влекущими за собой уголовную ответственность, являются:

· незаконные сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующийся произведении или средствах массовой информации (статья 137 УК РФ);

· неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (статья 140 УК РФ);

· неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации (статья 272 УКРФ)

Почти пять лет прошло с момента принятия первой редакции Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», а споры вокруг этого документа не думают утихать и по сей день. Тематике защиты персональных данных (ПДн) сейчас посвящена не одна сотня интернет-ресурсов, разномастные эксперты за пять лет понаписали кучу пропагандистских, научно-практических и юридически-философских статей, учебные организации предлагают всевозможные курсы повышения квалификации (чуть ли не пятую их версию), а системные интеграторы, от мала до велика, наперебой предлагают свои услуги организациям — операторам ПДн по приведению последних в соответствие с 152-ФЗ.

От темы не отстают и регуляторы — органы государственной власти, наделенные правом государственного контроля и надзора в сфере персональных данных: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и Федеральная служба безопасности (ФСБ). Представители этих служб с большим желанием (в последнее время) участвуют в различных семинарах и конференциях, посвященных проблематике обработки ПДн, а операторы охотно идут на мероприятия с их участием.

Однако если почитать специализированные интернет-форумы, где профессиональное сообщество обсуждает похожие мероприятия, прошедшие в разных регионах нашей необъятной Родины, и анализирует ответы представителей территориальных управлений — регуляторов на наболевшие «операторские» вопросы, становится понятно, что, как говорится, ничего не понятно. Один и тот же вопрос, одинаково сформулированный и заданный представителю регулятора в Архангельске и, например, в Воронеже, может породить два совершенно противоположных по смыслу и содержанию ответа, и для каждого из вариантов каждый отвечающий находит свое обоснование, нередко основанное исключительно на его собственном понимании обсуждаемой предметной области. Наиболее суровые. баталии. идут вокруг требований по технической защите информационныхсистем персональных данных (ИСПДн) — наиболее затратной части комплекса мероприятий, который необходимо выполнить оператору в соответствии с законодательством. Именно поэтому основной удар приходится на подзаконные акты, разработанные в целях уточнения требований закона № 152-ФЗ, постановления Правительства РФ и нормативные документы регуляторов. Об основных проблемах в области технической защиты ИСПДн, о существовании принципиальной возможности их решения и о том, чего ожидать операторам в ближайшем будущем, и пойдет речь.

Неавтоматизированная обработка в ИСПДн

Специалисты в области защиты ПДн, прочитав этот заголовок, очевидно, подумают: как такое возможно — не профан ли автор? Что ж, разубеждать не буду — дочитайте до конца и вы все поймете, а я приведу пример из жизни. В одном городе, в маленькой бюджетной организации был отдел подготовки договоров. Раньше гражданину, пришедшему заключить договор, сотрудник отдела давал чистый бланк, ручку и предлагал вписать
ФИО и паспортные данные самостоятельно. Граждане писали невпопад, неразборчивым почерком, сотрудники заставляли их переписывать по нескольку раз, граждан это очень нервировало, они жаловались руководителю организации, и, когда чаша терпения была переполнена, на столах у сотрудников договорного отдела появились дохленькие ЭВМ и один на всех принтер. Схема работы изменилась: теперь гражданам не нужно было самостоятельно заполнять бланки — за них все делали сотрудники отдела.

Но вот незадача: в организацию нагрянула проверка регулятора. И вроде бы все хорошо: в организации были разработаны организационно-распорядительные документы и реализованы меры в соответствии с постановлением Правительства РФ № 687 (неавтоматизированная обработка), но ЭВМ с принтером были признаны регулятором как ИСПДн, а это означает, что ее необходимо классифицировать и защищать в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 (автоматизированная обработка). Руководитель организации, почитав интернет-форумы, стал возражать, ссылаясь на то, что у его коллег из других регионов ЭВМ, используемые в качестве пишущей машинки, не признавались ИСПДн, на что представители регуляторов развели руками: наше мнение — есть компьютер, значит, обработка автоматизированная, не согласны — оспаривайте
предписание в суде.

Давайте попробуем разобраться в этой ситуации и понять, откуда ноги растут.. Как известно, законом № 152-ФЗ регулируются отношения, связанные с обработкой ПДн, осуществляемой с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка ПДн без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с ПДн с использованием средств автоматизации. Не будем углубляться в смысловой анализ этого выражения, а лучше вспомним, что такое ИСПДн: это согласно закону № 152-ФЗ информационная
система, представляющая собой совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. Итак, это все-таки совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, и это ключевой момент. Единственное законодательное определение базы данных встречается в Гражданском кодексе РФ: базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов
(статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Возникает вопрос: если ИСПДн, база данных и ЭВМ —понятия неразделимые, то как можно обрабатывать ПДн в ИСПДн (базе данных) без использования средств автоматизации? Ответа на него, увы, нет. В приведенном примере руководитель организации, доказывая свою правоту, ссылался на постановление правительства № 687. В утвержденном им Положении сказано, что обработка ПДн, содержащихся в ИСПДн либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с ПДн, как использование, уточнение, распространение, уничтожение в отношении каждого из субъектов, осуществляются при непосредственном участии человека, а обработка ПДн не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее.

Регуляторы настаивали на том, что ЭВМ — это средство автоматизации, а использование ЭВМ для обработки ПДн подпадает под постановление Правительства РФ № 781, которое устанавливает требования к обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн, представляющих собой совокупность ПДн, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации.

Доводы руководителя организации о том, что необходимое условие для автоматизированной обработки (база данных) в его организации отсутствует (данные в ЭВМ не сохранялись) и уж тем более не используется «исключительно автоматизированная обработка», действия на регуляторов не возымели, а, порывшись в судебной практике, руководитель отыскал два совершенно противоположных решения суда и понял, что правда все-таки бывает не одна.

Чем же все-таки отличается обработка «с использованием средств автоматизации» и «без их использования (неавтоматизированная)»? Как определить, является ли ЭВМ на рабочем месте ИСПДн и под действие какого документа она подпадает? Очевидно, первым главным критерием для автоматизированной обработки является наличие базы данных ПДн, хранящейся в ЭВМ или на съемном носителе (здесь ЭВМ становится ИСПДн на период подключения носителя и работы с данными). При этом в качестве упорядоченной совокупности может выступать как файл базы данных, так и электронная таблица или даже несколько текстовых документов. В последнем случае все определяют цели, с которыми эти файлы размещаются в ЭВМ: если целью является поиск и обработка данных среди массива — обработка автоматизированная, если нет — тогда и хранить эти данные смысла не имеет.

Вторым главным критерием для определения вида обработки является наличие автоматизации при обработке ПДн. Если данные после внесения в ЭВМ подвергаются автоматизированной обработке (например, производится расчет средней величины в электронной таблице по заранее запрограммированной формуле), то такая обработка считается автоматизированной. Если же ЭВМ используется исключительно в качестве. пишущей машинки. без сохранения введенных данных в массиве (что в наше время до сих пор не редкость), такая обработка является неавтоматизированной и вы, как оператор, можете смело отстаивать свои права в суде.

Классификация специальных ИСПДн

Подавляющее большинство ИСПДн, классифицированных операторами, имеют обозначения, состоящие из русской буквы К и цифры, следующей за ней. Обозначение К расшифровывается как класс, а цифра соответствует номеру этого класса: чем выше номер, тем существеннее потенциальный ущерб гражданам, чьи ПДн обрабатываются в этой ИСПДн. Именно так нас учит документ под сленговым названием приказ трех, определяющий порядок проведения классификации ИСПДн. При ближайшем рассмотрении этого документа выясняется, что такая закономерность для класса и ущерба присутствует только на первый взгляд.

В качестве наглядного примера предлагаю классифицировать некую гипотетическую ИСПДн, назначение которой — обработка ПДн сотрудников большого, территориально распределенного учреждения. Поскольку мы легких путей неищем, пусть эта ИСПДн будет огромной: она обрабатывает большое количество записей (свыше 100 тыс.), территориально распределена по всей России и обрабатывает персональные данные 2-й категории, т. е. позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нем дополнительную информацию. Спецкатегории в нашей ИСПДн не обрабатываются: не зря эти ПДн в законе № 152-ФЗ вынесены в отдельный раздел — они напрямую пересекаются с Конституцией РФ, дающей право на тайну частной жизни, поэтому их наличие автоматически переводит любую систему в класс К1. Первое, что нам необходимо сделать согласно. приказу трех, — собрать исходные данные об ИСПДн. К их числу относятся:

1. Категория обрабатываемых в информационной системе персональных данных Хпд = 2.
2. Объем обрабатываемых персональных данных (количество субъектов персональных данных, персональные данные которых обрабатываются в информационной системе) Хнпд = 1.
3. Структура информационной системы —распределенная.
4. Наличие подключений информационной системы к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена — есть.
5. Режим обработки персональных данных —многопользовательский.
6. Режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы — с разграничением прав доступа.
7. Местонахождение технических средств информационной системы — в пределах РоссийскойФедерации.

Кроме того, для нашей ИСПДн помимо конфиденциальности необходимо обеспечить и другие характеристики безопасности, например целостность и доступность, а значит, наша ИСПДн носит гордое название специальная. Вроде все характеристики собраны — давайте посмотрим, ради чего мы потратили свое время.

Приказ предполагает классификацию ИСПДн на основе оценки возможного ущерба субъектам ПДн, чьи данные в ней обрабатываются: чем выше возможный ущерб, тем выше класс и соответственно тем выше должны предъявляться требования к технической защите. Пункт 14 приказа говорит о четырех классах: это отсутствие негативных последствий (4-й класс), незначительные негативные последствия (3-й класс), негативные последствия (2-й класс) и значительные негативные последствия (1-й класс). Присвоение того или иного класса ИСПДн согласно тому же пунктуосуществляется по результатам анализа исходных данных. Что ж, подход вполне справедливый.

Однако внимательное прочтение п. 14 приказа повергает в некоторое смятение: оказывается, такая классификация предусмотрена для типовых ИСПДн. Дословно: По результатам анализа исходных данных типовой информационной системе присваивается один из следующих классов... — и дальше идет перечисление. Стоп, но у нас же специальная ИСПДн исходя из буквы закона (приказ зарегистрирован в Минюсте и, стало быть, имеет юридическую силу), п. 14 ее не касается, и значит, должна быть какая-то другая классификация? Еще в более глубокое смятение повергает п. 15, фактически нивелирующий глубокий смысл п. 14 относительно анализа исходных данных. Пресловутая табличка, которая позволяет оценить класс типовой ИСПДн, фактически оперирует всего двумя ее характеристиками — Хпд и Хпнд. Об остальных исходных данных ИСПДн можно просто забыть! Позвольте, но зачем же тогда мы их собирали? Будь наша ИСПДн типовой, то согласно этой. табличке она попала бы в К1, однако наша ИСПДн специальная, и табличку эту, равно как и весь п. 15, мы можем просто не принимать во внимание. Что же делать?

Ответ на эти два вопроса кроется в п. 16, который согласно букве закона, заложенной в алгоритме классификации, нужно смотреть после п. 13 (невзирая на пп. 14 и 15), который говорит нам о том, что класс специальной ИСПДн определяется на основании исходных данных, собранных в соответствии с данным приказом, и на основе модели угроз безопасности ПДн в соответствии с методическими документами, разрабатываемыми согласно п. 2 постановления правительства № 781 — а это не что иное, как Базовая модель угроз и Методика определения актуальных угроз ФСТЭК России. Поэтому, проанализировав исходные данные, состав обрабатываемых ПДн, определив структуру ИСПДн и технологические процессы, мы можем прийти к обоснованному выводу, что негативные последствия может вызвать нарушение целостности и доступности сведений отабельном учете и финансовой информации, так как это приведет к несвоевременной (неполной, неправильной) выплате заработной платы субъекту. Реализация всех остальных угроз (включая нарушение конфиденциальности) приведет к незначительным негативным последствиям, потому как приняты (или буду т приняты в дальнейшем, в ходе создания системы защиты ИСПДн) достаточные технические меры защиты для их нейтрализации. Отразив эти сведения в модели угроз, специальная ИСПДн с указанными характеристиками может быть преспокойно к лассифицирована нами... как угодно! Что же в таком случае писать оператору, чья ИСПДн оказалась специальной, в акте к лассификации и в уведомлении об обработке ПДн?

На сегодня существуют три принципа классификации специальных ИСПДн, каждый из которых может применять оператор, исходя из личного понимания этого вопроса и степени влияния окружающей среды на его восприятие.

Первый принцип достался нам от двух отмененных документов из так называемого четверокнижия ФСТЭК. Согласно логике этих документов класс специальной ИСПДн не может быть ниже класса типовой с аналогичными исходными данными, поскольку в специальной необходимо обеспечить конфиденциальность и что-то еще (целостность, доступность). В этом случае модель угроз лишь сможет подтвердить, что специальная ИСПДн соответствует определенному к лассу типовой, а оператору в акте классификации (и в уведомлении) необходимо будет указать значение из диапазона К1 — К4.

Второй метод, который широко используется интеграторами, заключается в следующем. Сначала проводится предварительная к лассификация ИСПДн по «приказу трех» как для типовой, а затем с помощью модели угроз к ласс ИСПДн корректируется, при этом, как правило, он становится ниже того, что был получен в ходе предварительной классификации. В акте классификации оператор указывает: К1 — К4, специальная.

И наконец, третий, так называемый новаторский подход: оператор классифицирует ИСПДн как специальную и указывает это в акте классификации. При этом на методику приказа трех ссылаться нет никакой необходимости — нужно лишь разработать модель угроз и самостоятельно определить технические средства защиты исходя из перечня, приведенного в 58-м приказе.

Некоторые организации вводят свои, внутренние классы специальных ИСПДн (например, R2D2 или C3PO) и указывают их в акте классификации. По такому пути пошел ЦБ РФ, применив этот подход в отраслевом стандарте СТО БР ИББС и успешно согласовав его со всеми регуляторами.

Фотография человека и биометрические ПДн

К биометрическим ПДн законодательство относит сведения, характеризующие физиологические особенности человека, на основе которых можно установить его личность. За исключением определенных случаев, такие ПДн могут обрабатываться оператором только при наличии у него письменного согласия субъекта ПДн, а для их защиты предъявляются особенные требования.

В очень многих организациях развернуты корпоративные порталы, адресные книги и электронные доски объявлений, содержащие оцифрованное изображение сотрудника. Некоторые операторы используют электронные системы контроля и управления доступом, в которых изображение сотрудника не только отпечатано на электронном пропуске, но и отображается на мониторе поста охраны в момент его прохода через точку контроля. Конечно, фотография в определенной степени характеризует физиологические особенности человека, однако достаточно ли одной только фотографии для того, чтобы установить его личность? Означает ли это, что любая фотография человека является биометрическими ПДн, и что еще к таким ПДн относится? Ответ на эти вопросы, к сожалению, также доподлинно не известен. Никаких законодательных актов, устанавливающих перечни биометрических ПДн, на сегодняшний день не разработано, более того, анализ законодательства РФ на эту тему позволяет открыть весьма интересные моменты. Самый показательный из них — тот, что содержит в себе Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» согласно которому ДНК человека не является биометрическими ПДн только потому, что не характеризует его физиологические особенности! Так неужели фотография — это биометрия?

На сегодняшний день существует единственный рекомендательный документ, определяющийтребования к оцифрованному изображению человека для того, чтобы его можно было использовать в системах биометрической идентификации, — это ГОС Т Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая. Формат обмена биометрическими данными», в разд. А.3.4.2 которого приводятся совершенно четкие и конкретные требования к оцифрованному изображению. И поэтому единс твенное, что остается делать оператору в с лучае признания регулятором фотографий, хранящихся в его информационной системе, в качестве биометрических ПДн, — апеллировать к отсутствию законодательных актов (покажите, где это написано?) и показывать брошюру ГОСТа, развернутую на соответствующей странице (здесь написано как, у меня не так).

Интересные особенности составления частной модели угроз

Специалистам по защите информации достаточно часто приходится сталкиваться с процедурой оценки рисков, фактически являющейся краеугольным камнем того, что принято называть безопасность. В общем виде формула расчета риска выглядит следующим образом:

Р = ПУ’ВРУ, где примерный (оценочный) ущерб ПУ ≥ 0, вероятность реализации угрозы ВРУ ≥ 0. При этом, если вероятность возникновения угрозы, для которой рассчитывается риск, стремится к нулю (например, угроза атаки инопланетян на центр обработки данных), то даже если ущерб от угрозы будет гигантский — такая угроза не принимается во внимание, поскольку риск будет стремиться к нулю.

Несмотря на то что эта формула применяется фактически повсеместно, внимательное изучение Методики определения актуальных угроз ФСТЭК повергает специалистов по расчету рисков в некоторое смятение. Все дело в том, что вместо термина риск используется понятие актуальность реализации угрозы, а сама формула по методике ФСТЭК выглядит так: А = ОПА Θ (ВРУ+ИЗ), где опасность ОПА = ПУ > 0, вероятность реализации (частота) угрозы ВРУ ≥ 0, исходная защищенность ИЗ ≥ 0. Символ Θ — это специальный оператор, определяющий актуальность угрозы по таблице. Таким образом, угроза, реализация которой несет в себе высокую опасность (ущерб), будет актуальна даже при низкой (нулевой) возможности (вероятности), а это означает, что если эксперт, составляющий частную модель угроз для ИСПДн, руководствуясь своим личным опытом и мнением, вдруг решит включить в нее угрозу инопланетной атаки (а вдруг — чего не бывает!), то ИСПДн придется защищать по самому высокому классу!

Еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в следующем. Как известно, самым уязвимым местом любой информационной системы является человек-пользователь: взломать его гораздо проще, а если им окажется еще и администратор, то следы утечки будет найти крайне затруднительно. Именно поэтому инсайдерские риски являются наиболее актуальными и требуют постоянного внимания со стороны специалистов по безопасности. Тем не менее согласно парадигме регуляторов (ФСТЭК и ФСБ) администраторы СЗИ и СКЗИ являются доверенным персоналом и в моделях угроз инсайдерские риски отсутствуют!

Кроме того, после отмены с 1 января 2010 г. ст. 14 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дававшей право организациям создавать собственные службы безопасности, любые внутренние мероприятия по противодействию инсайдерским рискам носят нелегальный характер. Поэтому оператору пока приходится защищаться от технических и технологических угроз по весьма спорным методикам регуляторов и по-прежнему продолжать бороться с наиболее актуальными — инсайдерскими — рисками, но уже полулегальными методами.

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации

Весьма спорная необходимость получения лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (ТЗКИ) свалилась на операторов, владеющих ИСПДн класса 3 распределенный и выше (т. е. на подавляющее большинство), в 2008 г. после выхода «четверокнижия» ФСТЭК и однозначно отпала сразу после его отмены. Однако и по сей день некоторые интеграторы продолжают пропагандировать необходимость ее получения, но уже всеми без исключения операторами ПДн, а на любом интернет-форуме по ПДн можно найти длинную ветку споров между противниками и сторонниками ее получения. При этом и те и другие руководствуются железобетонными (как им кажется) аргументами, а виной всему — банальная терминологическая неразбериха в законах и подзаконных актах. Что ж, давайте попробуем разобраться и мы.

Как это ни парадоксально, но на сегодняшний день в законодательстве РФ отсутствует определение понятия конфиденциальная информация: так называемый трехглавый закон, содержавший это определение до 2006 г., после принятия новой его редакции стал оперировать другими терминами: информация в отношении которой требуется обеспечить конфиденциальность, информация ограниченного распространения, информация ограниченного доступа.

Тем не менее Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», как и старая его редакция, попрежнему продолжает требовать от юридических лиц получения лицензии на деятельность по защите законодательно несуществующей категории информации.

Другим часто обсуждаемым вопросом является вопрос о том, что считать деятельностью — любые телодвижения в отношении (пусть и не-существующего) предмета лицензирования или только те, что приносят движущемуся какие-то дивиденды? Принципиальная необходимость лицензирования предопределена гражданским законодательством, в соответствии с которым отдельными видами деятельности (их перечень как раз и определяет закон № 99-ФЗ) юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Вмес те с тем гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Это означает, что получать лицензию необходимо только тем, к то собирается извлекать прибыль непосредственно путем ведения этой деятельности, т. е. выполнять работы или оказывать услуги (естес твенно, небезвозмездно) тем, к то по каким-то причинам не желает это с делать самостоятельно. Применительно к нашему случаю, если оператор не желает самостоятельно проводить работы по технической защите ИСПДн, он вправе привлечь стороннюю организацию, обладающую соответствующей лицензией.

Именно такой подход закреплен в приказе № 58 ФСТЭК однако сама ФСТЭК до недавнего момента отвечала на запросы по этому поводу крайне неинформативно (ведете деятельность получайте лицензию), а в некоторых случаях отдельные представители этой службы даже настаивали на получении такой лицензии. И лишь сравнительно недавно на конференциях и семинарах все чаще стали звучать мнения представителей ФСТЭК о том, что лицензию для собственных нужд получать не нужно.

Тем не менее однозначного ответа на вопрос, нужно или нет, не дает ни один законодательный акт. Даже после принятия нового закона «О лицензировании», в котором содержится норма о том, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, в широких массах уже начались споры о том, что же такое лицензионные требования. Оператору, как всегда, остается руководствоваться личным восприятием этого вопроса, основанным на собственном мнении, а также отслеживать мнение регуляторов и профессионального сообщества о том, куда же повернет флюгер.

Оценка соответствия и сертификация

Всем операторам должен быть известен п. 5 постановления Правительства РФ № 781, предписывающий использовать для защиты ИСПДн средства, прошедшие «процедуру оценки соответствия», да еще и «в установленном порядке». При этом на всех семинарах и конференциях по технической защите ИСПДн представители регуляторов используют термин «в обязательном порядке сертифицированные ФСТЭК и ФСБ средства защиты информации». Получается, что сертификация и оценка соответствия — это одно и то же? Попробуем разобраться, так ли это.

Оценка соответствия проводится для того, чтобы удостовериться, что оцениваемый объек т удовлетворяет заявленным требованиям (характеристикам), в нашем с лучае, например, что антивирусное ПО действительно защищает от вирусов, не содержит в себе вредоносного ПО (такое сейчас нередкость), программных зак ладок, не является spyware, grayware и в общем пригодно к использованию в ИСПДн определенного класса для защиты ПДн соответствующей категории.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, и гласит о том, что она проводится в следующих формах государственного контроля (надзора): аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Обязательная сертификация, в свою очередь, является одной из форм подтверждения соответствия — обязательной. Помимо этого, подтверж дение соответствия может быть еще и добровольным (добровольная сертификация), а обязательное подтверждение соответствия может осуществляться и в форме принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия). Таким образом, сертификация в общем и обязательная сертификация в частности — это лишь одна из многочисленных форм оценки соответствия.

В соответствии с приказом № 58 ФСТЭК оператор сам вправе выбирать и реализовывать методы и способы защиты информации из тех, что перечислены в п. 2.1 приказа, согласно которому, «использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия», является лишь одним из таких методов и способов.
Оценка соответствия должна проводиться на основании технического регламента, однако на сегодняшний день такие регламенты для средств защиты информации отсу тствуют, а это означает, что до дня вступления такого регламента в силу необходимо руководствоваться правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, в отношении продукции, используемой в целях защиты информации ограниченного доступа, наряду с требованиями технических регламентов обязательными являются требования, установленные, в том числе, ФСТЭК и ФСБ.И такие требования есть. Изложены они в том же постановлении правительства № 781: результаты оценки соответствия оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой ФСТЭК и ФСБ, а средства защиты подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров, перечень которых также устанавливает ФСТЭК и ФСБ.

Все это недвусмысленно. намекает. на обязательную сертификацию, поскольку только в этом случае проводятся указанные мероприятия. Однако существует ли законодательный акт, где это явно написано? Как ни странно, да. Это постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 330 «Об особенностях оценки соответствияпродукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну». Почему странно, спросите вы? Да потому, что этот документ носит ограничительный гриф Для служебного пользования и поэтому недоступен для подавляющего большинства операторов, а также потому, что с момента своего издания не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

С учетом этих фактов и требований законодательства РФ постановление Правительства РФ № 330 носит необязательный характер. Более того, согласно 184-ФЗ для того, чтобы применять обязательную сертификацию в качестве оценки соответствия до момента разработки технического регламента на соответствующую продукцию, необходимо, чтобы она была внесена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Продукция, как-либо относящаяся к СЗИ, в этом перечне отсутствует, сам перечень ежегодно урезается, и, судя по тренду, каких-либо шансов на то, что она когда-нибудь там появится, остается все меньше.

В условиях такой неразберихи оператору можно посоветовать только одно — самостоятельно принять решение относительно использования сертифицированных средств защиты информации и следовать ему: либо быть готовым отстаивать свои интересы в суде, оспаривая предписание регулятора, либо нести дополнительные (по сравнению с несертифицированными порой весьма существенные) расходы на приобретение и поддержку сертифицированных СЗИ, но жить спокойно.

Сертифицированная криптография

Вопросы использования средств криптографической защиты информации (СКЗИ) выходят за рамки ПДн и лежат в плоскости обеспечения безопасности государства: дело в том, что использование стойких криптографических алгоритмов с так называемым. длинным. ключом (свыше 56 бит) для защиты данных делает их раскрытие достаточно затруднительным и потому требует гораздо больше времени, а это означает сведение на нет одного из важнейших элементов системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Именно поэтому еще со времен СССР вопросами криптографии целиком и полностью ведает ФСБ. Само собой разумеется, что для защиты государственной тайны должны использоваться сертифицированные ФСБ СКЗИ. Однако нормативная база РФ в области криптографии, насчитывающая свыше 40 документов, вне зависимости от того, какие категории информации защищаются, диктует следующее:

1. Для шифрования данных с использованием «длинного» к люча допускается использовать иск лючительно сертифицированные алгоритмы, описанные в соответствующих ГОСТах РФ.
2. Для разработки и производства, распространения, технического обслуживания, предоставления услуг необходима соответствующая лицензия.
3. Использование СКЗИ, не прошедших сертификацию ФСБ, запрещено.

Однако со времен КГБ мир сильно изменился, и сейчас практически любое программное или аппаратное средство передачи информации содержит в себе функционал, поддерживающий защиту данных криптографическими методами, и в большинстве случаев используются «длинные» к лючи (128 бит и выше) и западные, не ГОСТовские, алгоритмы (AES, DES и т. д.). Это применимо и к сотовому телефону, и к сервису IP-телефонии, и к электронной почте или к личному кабинету на каком-нибудь интернет-сайте. Кстати, именно повсеместное распространение несертифицированных стойких криптографических алгоритмов и вызвало серьезную озабоченность у ФСБ, выразившуюся в недавнем предложении этой службы о полном запрете на территории РФ таких сервисов, как SKYPE, Gmail и Hotmail.

С момента выхода в свет первой редакции закона № 152-ФЗ до первого переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн в декабре 2009 г. все операторы были обязаны использовать СКЗИ для защиты ПДн. В настоящее время необходимость их использования определяется оператором самостоятельно, но если вдруг оператор решит их использовать, то согласно методике ФСБ они должны быть сертифицированы. И тут у оператора сразу возникают две вытекающие одна и другой проблемы.

Первая заключается в том, что подавляющее большинство присутствующих на рынке РФ технических средств использует длинные ключи и западные, несертифицированные алгоритмы. Как же их использовать? И здесь возникает вторая проблема — необходимо идти в ФСБ, рассказать, почему без таких средств оператору не обойтись, и договариваться об их использовании, выполнить мероприятия, указанные в ПКЗ-2005, и получить соответствующую лицензию! Именно так, очевидно, поступают банки, внедряя для физических лиц системы интернет-банкинга, работающие по протоколу HTTPS с использованием алгоритма RSA с ключом длиной 1024 бит, Федеральная налоговая служба, реализовавшая с помощью таких же средств личный кабинет налогоплательщика н собственном сайте, и много кто еще.

Что делать оператору, использующему СКЗИ, например, для организации удаленного доступа в корпоративную сеть и VPN с западными алгоритмами. Неужели придется их менять? Вопрос пока открыт, и склоняется он в сторону замены, по крайней мере, нормативная база РФ говорит об этом. Но даже если СКЗИ в организации используются, с точки зрения защиты ПДн оператор имеет полное право не учитывать их при составлении модели угроз, представив их как средства, обеспечивающие вну тренние технологические нужды организации. В модели угроз оператор может указать, что ПДн, выходящие за пределы контролируемой зоны, являются обезличенными, а потому не требуют защиты. Такой подход предлагают некоторые эксперты, правда, с одной оговоркой: если оператор будет готов отстаивать свою позицию в суде, оспаривая возможные предписания регуляторов.

Некоторым послаблением может служить то обстоятельство, что через 180 дней после опубликования Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (а он опубликован 6 мая 2011 г.) отпадет необходимость получения лицензии на техническое обслуживание СКЗИ, если оно осуществляется для обеспечения собственных нужд организации. Во всем остальном вопросы использования СКЗИ являются, пожалуй, одними из самых спорных — остается надеяться, что правительственная комиссия, созданная после выпадов ФСБ в сторону SKYPE, к 1 октября 2011 г. представит возможные пути их решения.

Неутешительный итог

Проведя краткий обзор наиболее острых проблем технической защиты ИСПДн, автор с сожалением вынужден констатировать: многие положения закона № 152-ФЗ сформулированы так, что предполагают несколько вариантов их трактовки. Поэтому операторам, регуляторам и судам зачастую приходится «включать» понятийный аппарат, а на определение «истины» в большей степени влияет авторитет определяющего.

Некоторые положения закона № 152-ФЗ противоречат Конституции РФ, в частности нарушена ч. 3 ст. 17 Конституции РФ в отсутствие баланса интересов и абсолютизации права субъекта, а также установлена презумпция виновности оператора ПДн (обязанность доказать наличие согласия) вместо презумпции добросовестности субъектов сделки и презумпции добросовестности субъектов предпринимательской деятельности.

Главная цель закона № 152-ФЗ — защита прав и законных интересов субъекта ПДн, в том числе путем компенсации нанесенного ему ущерба. Однако операторы, как и пять лет назад, по-прежнему озабочены защитой данных иск лючительно для того, чтобы не «подставиться» перед регуляторами, несмотря на жесткие требования которых ответственность за любые инциденты несет исключительно оператор. На деле об ущербе субъекту никто не вспоминает, и уж тем более никто его не оценивает.

Стоит ли надеяться на изменение столь сложной и противоречивой ситуации с технической защитой ИСПДн к лучшему в обозримом будущем? Многие операторы с трепетом ожидают второго чтения проекта федерального закона № 282499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“», внесенного депутатом Государственной Думы В. М. Резником и принятого Государственной Думой в первом чтении 5 мая 2010 г. Этот законопроект вносит в закон № 152-ФЗ весьма существенные изменения — некоторые эксперты считают его фактически новым законом. По мнению многих, тот факт, что законодатели не успели принять его до 1 января 2010 г., явился одной из причин второго переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн, на этот раз до 1 июля 2011 года.

И законодатели, и эксперты понимают необходимость скорейшего внесения изменений — третий раз переносить сроки никому не хочется. Ждать, очевидно, осталось недолго — второе чтение законопроекта намечено на май 2011 г.

Правительство РФ, как и ранее, будет устанавливать требования к защите ПДн, состав и содержание организационных и технических мер для защиты ПДн, как и раньше, будут устанавливать ФСТЭК и ФСБ в пределах их полномочий. А вот дальше идут интересные предложения.

Первое заключается в том, что ФСТЭК и ФСБ смогут осуществлять контроль и надзор за выполнением мер по обеспечению безопасности ПДн при обработке ПДн, но исключительно в государственных ИСПДн. Таким образом, оператору-частнику, вспоминая откровенный бардак в законодательстве, не придется больше с содроганием ждать проверки со стороны этих регуляторов.

Второе предложение заключается в том, что в законопроекте предлагается установить размер компенсации, которую может потребовать субъект ПДн в случае нарушения положений закона, повлекшего за собой неправомерные действия в отношении его ПДн: размер компенсации установлен в размере от 10 тыс. до 5 млн рублей и определяется по усмотрению суда.

Самое главное новшество заключается в том, что оператор освобождается от ответственности в виде выплаты компенсации в случае, если неправомерные действия произошли в результате возникновения чрезвычайного и не предотвратимого при данных условиях обстоятельства, или в случае, если он обеспечил уровень защищенности по тем выполнения установленных ФС ТЭК и ФСБ требований! Таким образом, предлагается законодательно признать требования ФСТЭК и ФСБ единственно и безальтернативно правильными: оператор, выполнивший их, получает своего рода «отпущение грехов» и может спать спокойно — никакие претензии ему не страшны. Пострадавший субъект ПДн, как и прежде, останется с носом.

Примут эти поправки или нет — узнаем в ближайшее время. Но как бы то ни было, никому не следует забывать главную цель законодательства — обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не забывайте об этом и вы, дорогие читатели.

Ваше предприятие ведет кадровый учет сотрудников и подбор кадров с использованием средств автоматизации (информационных систем)?
Ваше предприятие осуществляет передачу персональных данных сотрудников или клиентов в другие организации с использованием средств автоматизации (информационных систем)?
У вашей фирмы есть клиенты – физические лица?

Каждая организация, которая имеет дело с обработкой и хранением персональной информации о своих сотрудниках, клиентах и т.д. с использованием средств автоматизации является оператором Персональных данных .

ВАЖНО! Статья 22 Федерального закона «О персональных данных» закрепила за операторами обязанность до начала обработки персональных данных сообщать в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять такой процесс. Т.е. вы обязаны послать Уведомление в Роскомнадзор о регистрации как оператора ПДн и начале обработки ПДн.

Основания, при которых работодатель вправе обрабатывать персональные данные (сокращенно — ПДн) без уведомления Роскомнадзора перечислены в ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Защита персональный данных в организации.

Персональные данные граждан относятся к особо защищаемой законом РФ информации. Законодательством РФ (Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных») строго определяются требования к защите ПДн, особенностях и правилах их обработки без использования средств автоматизации и в информационных системах персональных данных.

Ответственность за сбор, обработку, хранение и защиту персональных данных работников, клиентов и других лиц лежит целиком на работодателе. Поэтому на любом предприятии должен быть установлен порядок работы с ПДн и разработаны документы и мероприятия по организации защиты ПДн.

Для этого на предприятии должно быть разработано и утверждено в соответствии с законодательством Положение, которое устанавливает порядок обработки и защиты персональных данных.

ВАЖНО! Статья 19. ФЗ N 152-ФЗ. Меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Административная ответственность за разглашение персональных данных.

С 1 июля 2017 г. увеличатся штрафы за нарушение Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ в области порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных.

Поправки в КоАП РФ внесены Федеральным законом от 07.02.2017 № 13-ФЗ. На основании Федерального закона от 07.02.2017 № 13-ФЗ вводится семь составов правонарушений и размеров штрафов для должностных и юридических лиц, за несоблюдение закона о персональных данных.

Организация защиты персональный данных в организации.

Общий перечень документов, которые должен иметь оператор персональных данных во исполнение требований законодательства в области персональных данных.

1.	Уведомление об обработке персональных данных. Основание: ч. 1. Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2.	Изменения в уведомление об обработке персональных данных. Основание: Статья 22. Уведомление об обработке персональных данных. ч. 7. В случае изменения сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, а также в случае прекращения обработки персональных данных оператор обязан уведомить об этом уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение десяти дней с даты возникновения таких изменений или с даты прекращения обработки персональных данных. Статья 25. Заключительные положения. ч. 2_1. Операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 1 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в пунктах 5, 7_1, 10 и 11 части 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, не позднее 1 января 2013 года.
3.	Приказ Об организации обработки персональных данных.
4.	Приказ (распоряжение) о назначении ответственного за организацию обработки персональных данных у оператора. Основание: ч. 1. Оператор, являющийся юридическим лицом, назначает лицо, ответственное за организацию обработки персональных данных.
5.	Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Основание: ч. 1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
6.	Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Основание: Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. ч. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
7	Документы, подтверждающие предоставление субъекту персональных данных определенной Федеральным Законом «О персональных данных» информации, в случае если персональные данные получены не от субъекта персональных данных. Основание: Статья 18. Обязанности оператора при сборе персональных данных. ч. 3. Если персональные данные получены не от субъекта персональных данных, оператор, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию: 1) наименование либо фамилия, имя, отчество и адрес оператора или его представителя; 2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание; 3) предполагаемые пользователи персональных данных; 4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных; 5) источник получения персональных данных.
8.	Документы, определяющие политику оператора в отношении обработки персональных данных. Примечание: выполнить требование ч. 2 ст. 18_1 опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу Основание: Статья 18_1. Меры, направленные на обеспечение выполнения оператором обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ч. 1 п. 2) издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений.
9.	Документы, содержащие положения о принятии оператором ПД правовых, организационных и технических мер для защиты персональных данных. Основание: Статья 19. Меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. ч. 1. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
10.	Документы по организации приема и обработке обращений и запросов субъектов персональных данных. Основание: Статья 22_1. Лица, ответственные за организацию обработки персональных данных в организациях. ч. 4. Лицо, ответственное за организацию обработки персональных данных, в частности, обязано: п. 3) организовывать прием и обработку обращений и запросов субъектов персональных данных или их представителей и (или) осуществлять контроль за приемом и обработкой таких обращений и запросов.
11.	Документы, определяющие категории обрабатываемых персональных данных, особенности и правила их обработки без использования средств автоматизации. Основание: п. 6. Лица, осуществляющие обработку персональных данных без использования средств автоматизации (в том числе сотрудники организации-оператора или лица, осуществляющие такую обработку по договору с оператором), должны быть проинформированы о факте обработки ими персональных данных, обработка которых осуществляется оператором без использования средств автоматизации, категориях обрабатываемых персональных данных, а также об особенностях и правилах осуществления такой обработки.
12.	Документы, определяющие категории обрабатываемых персональных данных, особенности и правила их обработки с использованием средств автоматизации. Основание: Постановление от 1 ноября 2012 г. N 1119 Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. п. 2. Безопасность персональных данных при их обработке в информационной системе обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, нейтрализующей актуальные угрозы, определенные в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О персональных данных». Система защиты персональных данных включает в себя организационные и (или) технические меры, определенные с учетом актуальных угроз безопасности персональных данных и информационных технологий, используемых в информационных системах.
13.	Состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Основание: 1. Утвердить прилагаемые Состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.
14.	Документы о классификации информационных систем. Основание: Постановление от 1 ноября 2012 г. N 1119 об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. П. 8 При обработке персональных данных в информационных системах устанавливают 4 уровня защищенности персональных данных.
15.	Типовые формы документов. Основание: ПОЛОЖЕНИЕ об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 687. п. 7. При использовании типовых форм документов, характер информации в которых предполагает или допускает включение в них персональных данных (далее — типовая форма), должны соблюдаться определенные условия.
16.	Документ, устанавливающий требования к ведению журналов (реестров, книг …), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию. Основание: ПОЛОЖЕНИЕ об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 687. п. 8. При ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях, должны соблюдаться определенные условия.
17.	Документы, устанавливающие требования к хранению материальных носителей содержащих персональные данные. Основание: ПОЛОЖЕНИЕ об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 687. п. 15. При хранении материальных носителей должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный к ним доступ. Перечень мер, необходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются оператором.
18.	Документы, по обеспечению безопасности персональных данных с использованием СКЗИ. Основание: Приказ ФСБ России от 10 июля 2014 г. N 378 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности». П. 1. Настоящий документ определяет состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (далее — информационная система) с использованием средств криптографической защиты информации (далее — СКЗИ), необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности.
19.	Список лиц, которым необходим доступ к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе, утвержденный оператором или уполномоченным лицом.
20.	Документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных работников. Основание: Статья 86. Общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты: п. 8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области. Статья 87. Хранение и использование персональных данных работников; Статья 88. Передача персональных данных работников.
21.	Фиксация мер, направленных на обеспечение выполнения оператором обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Работники оператора, непосредственно осуществляющие обработку персональных данных, должны быть ознакомлены с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе с требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных и (или) должны быть обучены (п. 6 ч. 1 ст. 18_1).

Порядок выполнения мероприятий по защите персональных данных, содержащихся в информационных системах.

Приказ МВД РФ от 6 июля 2012 г. N 678
«Об утверждении Инструкции по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации»

П. 2. Настоящая Инструкция определяет порядок выполнения мероприятий по защите персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации, устанавливает меры по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в информационных системах персональных данных, а также определяет обязанности должностных лиц.

Примерный перечень документов по защите персональных данных.

№ п / п	Наименование документа	№ документа, дата
1.	.
2.	Акт определения уровня защищенности ИСПДн «________».
3.	Акт определения уровня защищенности ИСПДн «……».
4.	Акт о выделении к уничтожению документов, неподлежащих хранению.
5.	Акт проведения работ на ПЭВМ, входящих в состав информационной системы персональных данных.
6.	Акты уничтожения персональных данных.
7.	Описание информационной системы персональных данных «Сотрудники».
8.	Описание информационной системы персональных данных «Клиенты».
9.	Описание информационной системы персональных данных «…..».
10.	Модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн «Сотрудники».
11.	Модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн «Клиенты».
12.	Модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн «…..».
13.	Инструкция по резервному копированию и восстановлению персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных.
14.	Инструкция пользователя информационной системы персональных данных.
15.	Инструкция об организации антивирусной защиты.
16.	Инструкция администратора безопасности информационной системы персональных данных.
17.	Инструкция администратора информационной системы персональных данных.
18.	Инструкция пользователя при обработке персональных данных без средств автоматизации.
19.	Инструкция по эксплуатации машинных носителей информации.
20.	План внутренних проверок режима защиты персональных данных.
21.
22.	Положение об осуществлении внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных.
23.	Положение о разграничении прав доступа к обрабатываемым персональным данным в ООО «….».
24.	Положение об обеспечении безопасности персональных данных.
25.	Положение об обработке персональных данных в ООО «….».
26.	Положение об ответственном за обработку персональных данных в ООО «….».
27.	Положение об оценке вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных, в случае нарушения федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
28.	Положение о комиссии ООО «….» по вопросам информационной безопасности, состав комиссии.
29.	Приказ о начале обработке персональных данных.
30.	Приказ об ответственных и комиссии по информационной безопасности.
31.	Приказ о назначении сотрудников, имеющих доступ в персональным данным. — список сотрудников.
32.	Приказ утверждающий перечень мест хранения материальных носителей персональных данных. — перечень мест хранения ИСПДн.
33.	Приказ об перечне персональных данных ИС ПДн, перечень ИС ПДн.
34.	Приказ о контролируемой зоне: — Схема границ. — Список лиц, имеющих право вскрывать помещение. — Список лиц, имеющих находиться в помещение.
35.	.
36.	Перечень информационных систем персональных данных.
37.	Согласие сотрудника на обработку его персональных данных.
38.	Согласие клиента на обработку его персональных данных.
39.	Согласие …. на обработку его персональных данных.
40.	Журнал ознакомления работников, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных.
41.	Журнал поэкземплярного учета средств защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов.
42.	Журнал поэкземплярного учета средств криптографической защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов.
43.	Журнал учета лицевых счетов пользователей средств криптографической защиты информации.
44.	Журнал учета и выдачи машинных носителей персональных данных.
45.	Журнал учета проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора).
46.	Журнал обращений субъектов персональных данных для получения доступа к своим персональным данным.
47.	Журнал регистрации входящих конфиденциальных документов.
48.	Журнал регистрации исходящих конфиденциальных документов
49.	Журнал регистрации и выдачи печатей опечатывающих устройств.
50.	Журнал инвентарного учета документов ограниченного распространения.
51.	Журнал регистрации выдачи и приема ключей от помещений, хранилищ (сейфов).
52.	Журнал учета фактов несанкционированного доступа к персональным данным и принятых мер.
53.	Журнал учета хранилищ (сейфов).
54.	Журнал учета ключевой информации.
55.	Журнал учета движения материальных носителей персональных данных.
56.	Журнал учета уничтожения персональных данных и (или) материальных носителей, содержащих персональные данные.
57.	Журнал ознакомления лиц о факте обработки ими персональных данных, обработка которых осуществляется Оператором без использования средств автоматизации.

В ближайшее время в таблице будут представлены шаблоны документов по защите персональных данных.

Порядок оформление доступа к персональным данным лица, осуществляющего обработку персональных данных.

Правовые основы: Трудовой кодекс РФ ст. 85-90, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»
1. Оформление приказа о назначении ответственного за организацию обработки персональных данных
Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», работодатель обязан назначить лицо, ответственное за организацию обработки персональных данных. Данный приказ не имеет унифицированной формы и составляется в произвольном виде.
2. Оформление дополнительного соглашения к трудовому договору, внесение изменений в должностную инструкцию.
В трудовой договор работника, назначенного ответственным за организацию обработки персональных данных, необходимо внести изменения в связи с установлением новых обязанностей. Данные изменения оформляются в виде дополнительного соглашения, составленного в двух экземплярах и подписанного работодателем и работником.
Приказ о назначении ответственного за организацию обработки персональных данных и дополнительное соглашение лучше оформить одной датой
Если в организации ранее был назначен ответственный за организацию обработки персональных данных, необходимо оформить приказ о снятии с работника этих обязанностей.
3. Оформление или внесение изменений в приказ об установлении списка лиц, имеющих доступ к персональным данным работников.
Лица, доступ которых к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе, необходим для выполнения служебных (трудовых) обязанностей, допускаются к соответствующим персональным данным на основании списка, утвержденного работодателем. Для установления перечня таких работников необходимо издать приказ.
4. Оформление письменных обязательств о неразглашении персональных данных.
Сотрудники, которые на период исполнения своих должностных обязанностей получили доступ к персональным данным работников организации, должны быть под роспись ознакомлены с обязательством о неразглашении персональных данных.

5. Ознакомление работника, осуществляющего обработку персональных данных, с законодательством РФ о персональных данных, ЛНА, инструкциями или провести его обучение.

Работник оператора, непосредственно осуществляющие обработку персональных данных, должн быть ознакомлен. с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе с требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных и (или) должны быть обучены (п. 6 ч. 1 ст. 18_1).

Аннотация: Цель лекции: определить содержание этапов организации обеспечения безопасности ПД, а также необходимые организационные и технические мероприятия в рамках построения СЗПД.

9.1. Основные этапы при построении системы защиты персональных данных

Система защиты ПД может быть как отдельной системой, так и подсистемой в составе системы защиты информации организации в целом. Как правило, выполнение работ по построению СЗПД происходит поэтапно и включает в себя следующие стадии:

1. предпроектная стадия или оценка обстановки;
2. стадия проектирования;
3. ввод в действие СЗПД.

Предпроектная стадия или оценка обстановки. В самом начале построения СЗПД производится оценка обстановки. На данном этапе производятся следующие работы:

1. разрабатывается перечень информационных систем организации, которые работают с ПД;
2. определение состава ПД и необходимость их обработки;
3. определение перечня ПД, которые необходимо защищать;
4. определение контролируемой зоны и расположения компонентов ИСПД относительно границ этой зоны;
5. строится модель корпоративной сети;
6. определение топологии и конфигурации ИСПД, программ и технических средств, которые используются или предполагаются к использованию для обработки ПД;
7. установление связей ИСПД с другими системами организации;
8. определение режимов обработки ПД;
9. определение угроз безопасности;
10. определение класса ИСПД;
11. уточняется степень участия персонала в обработке ПД.

Важным пунктом данного этапа является построение частной модели угроз и предварительная классификация ИСПД данной организации. Классификация ИСПД производится в соответствии с приказом " Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных" от 13 февраля 2008 года. Результатом данного этапа является формирование частного технического задания (ТЗ) к СЗПД.

Техническое задание должно содержать:

• обоснование разработки СЗПД;
• исходные данные создаваемой (модернизируемой) ИСПД в техническом, программном, информационном и организационном аспектах;
• класс ИСПД;
• ссылку на нормативные документы, с учетом которых будет разрабатываться СЗПД и приниматься в эксплуатацию ИСПД;
• конкретизацию мероприятий и требований к СЗПД;
• перечень предполагаемых к использованию сертифицированных средств защиты информации;
• обоснование проведения разработок собственных средств защиты информации при невозможности или нецелесообразности использования имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации;
• состав, содержание и сроки проведения работ по этапам разработки и внедрения СЗПД.

1. стадия проектирования. На данном этапе разрабатывается задание и проект проведения работ в соответствии с ТЗ, выполняются все требуемые работы, в том числе закупка технических средств защиты и их сертификация в случае необходимости. Разрабатывается система доступа к ПД должностных лиц и определяются ответственные за эксплуатацию средств защиты информации.

   Важным подэтапом является разработка эксплуатационной документации на ИСПД и средства защиты информации, а также организационно-распорядительной документации по защите информации (приказов, инструкций и других документов).

   Этап проектирования является наиболее важным и трудоемким, так как при реализации СЗПД необходимо учесть множество факторов, таких как масштабирование, совместимость средств защиты со штатным программным обеспечением, возможность периодического тестирования системы защиты и замены отдельных компонентов системы в случае необходимости.

2. ввод в действие СЗПД. Данный этап включает в себя:
   • генерация пакета прикладных программ в комплексе с программными средствами защиты информации;
   • опытная эксплуатация средств защиты информации в комплексе с другими техническими и программными средствами;
   • приемо-сдаточные испытания;
   • организация охраны и физической защиты помещений ИСПД;
   • оценка соответствия ИСПД требованиям безопасности ПД.

В случае если в процессе опытной эксплуатации выявляются недостатки разработанной СЗПД, проводится ее доработка.

Для ИСПД, находящихся в эксплуатации до введения ФЗ №152 "О персональных данных" от 27 июля 2006 года, должны быть проведены работы по их модернизации в соответствии с требованиями Федерального закона и "Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" №781.

9.2. Комплекс организационных и технических мероприятий в рамках СЗПД

Для обеспечения безопасности персональных данных организации требуется провести комплекс технических и организационных мероприятий в рамках построения СЗПД и ее эксплуатации.

Организационные меры носят административный и процедурный характер и регламентируют процессы функционирования ИСПД, обработку ПД и действия персонала. Организационные меры включают в себя:

1. разработка организационно-распорядительных документов, предназначенных для регламентации процессов хранения, обработки, сбора и накопления персональных данных, а также их защиту;
2. уведомление уполномоченного органа (Роскомнадзора) о намерении обрабатывать ПД;
3. получение письменного согласия на обработку ПД от субъектов ПД;
4. определение должностных лиц, которые будут работать с ПД;
5. организация доступа в помещения, где будет вестись обработка ПД;
6. разработка должностных инструкций по работе с ПД;
7. определение сроков хранения ПД;
8. планирование мероприятий по защите ПД;
9. обучение персонала.

Организационные меры индивидуальны для каждой организации и в первую очередь определяются классом ИСПД, которые обрабатывают персональные данные . Чем выше класс ИСПД, тем больше мероприятий организационного характера требуется для ее защиты. Организационные меры необходимы для регламентации функционирования системы в целом, но явно не достаточны. Для обеспечения безопасности они должны быть подкреплены использованием технических средств защиты.

Техническое мероприятие – это мероприятие по защите информации, предусматривающее применение специальных технических средств, а также реализацию технических решений. Техническая защита по своей структуре и содержанию является более сложным и трудоемким процессом в отличие от организационных мероприятий и предусматривает выполнение следующих условий:

1. для выполнения работ по технической защите требуется лицензия;
2. для выбора адекватных и достаточных средств защиты необходимо тщательное обследование ИСПД, построение модели угроз и классификация ИСПД;
3. на основе данного обследования формируется перечень требований по обеспечению безопасности;
4. требуется провести работы по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию СЗПД;
5. для проведения аттестации(сертификации) на соответствие ИСПД требованиям законодательства необходимо наличие соответствующих лицензий.

Согласно Указу Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" персональные данные относятся к категории сведений конфиденциального характера. На основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническая защита конфиденциальной информации (в нашем случае персональных данных) относится к лицензированному виду деятельности. Таким образом, для проведения мероприятий по защите персональных данных необходимо привлекать организации, имеющие соответствующие лицензии ФСТЭК. Деятельность по защите информации без наличия соответствующих лицензий влечет за собой как административную, так и уголовную ответственность.

Помимо вышеперечисленного, средства технической защиты согласно п.6 Положения №781 " "Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" должны проходить процедуру соответствия. Другими словами, можно применять только те средства защиты, которые имеют сертификат соответствия ФСТЭК или ФСБ в зависимости от назначения средства.

9.3. Уведомление Роскомнадзора об обработке персональных данных

До начала обработки персональных данных оператор обязан уведомить Роскомнадзор о своем намерении в соответствии с ФЗ "О персональных данных".Уведомление должно быть в письменной форме с подписью уполномоченного лица или в электронной форме с ЭЦП . Уведомление должно содержать:

• наименование (фамилия, имя, отчество), адрес оператора;
• цель обработки персональных данных;
• категории персональных данных;
• категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются;
• правовое основание обработки персональных данных;
• перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
• описание мер, которые оператор обязуется осуществлять при обработке персональных данных, по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке;
• дата начала обработки персональных данных;
• срок или условие прекращения обработки персональных данных.

В поле цель обработки персональных данных указываются цели обработки персональных данных, указанные в учредительных документах оператора, либо фактические цели обработки.