Право на жилище сущность и механизм реализации. Порядок, особенности и проблемы защиты жилищных прав и интересов граждан

Страница 1 из 5

§ 1. Право граждан на жилище

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в ЖК РФ 1 .

В ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмотренных федеральным законодательством, показывает, что в настоящее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

Путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов 2 . Конституция РФ предусматривает ограниченный круг граждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;

Путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма 1 . По данному договору в коммерческий наем
может передаваться жилье из государственных, муниципальных и частных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся
от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, неограничен;

Путем приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). В первом случае граждане решают свои жилищные
проблемы посредством гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, наследования, а также строительства и других действий, не противоречащих законодательству. Во втором случае государственные и муниципальные органы обеспечивают приобретение гражданами жилых помещений из государственных либо муниципальных жилищных фондов за доступную плату (например, при освобождении
комнаты в коммунальной квартире) или предоставляют нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку
либо на строительство жилых помещений.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

Содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

Используют бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления
в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

В установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений
в государственном и муниципальном жилищных фондах;

Стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом;

Обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

Обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного
фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

Обеспечивают государственный контроль за соблюдением требований градостроительного законодательства, государственных норм
и стандартов при жилищном строительстве.

Нельзя не согласиться с мнением Б.М. Гонгало о том, что, несмотря на «разнокалиберность» полномочий, они имеют цель обозначить совокупность различного рода действий всех органов власти и местного самоуправления, обеспечивающих условия для осуществления права на жилище 1 .

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно связано с другим конституционным правом, закрепленным в ст. 27 Основного Закона. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства 2 . При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

Защиты основ конституционного строя;

Защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

Обеспечения обороны и безопасности государства.

В ГК РФ месту жительства гражданина посвящена ст. 20, в соответствии с которой «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

Из вышеизложенного следует, что многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку, не имеют законных оснований. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1 (далее - Закон о праве граждан на свободу передвижения) вместо прописки вводит регистрационный учет граждан России. Одновременно данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Вплоть до недавнего времени законодательство и соответственно судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 (п. 7) «О практике применения судами жилищного законодательства» 2 . Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и как следствие признана Конституционным Судом РФ неконституционной. В постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» 3 указано, в частности, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носило бланкетный характер. Неопределенность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение.

Несмотря на то что постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 8 «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР» (в редакции Постановления от 21 декабря 1993 г. № 11 1) было установлено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего СССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, правоприменительные органы при решении вопроса о вселении в жилое помещение нередко руководствовались отмененными нормативными актами, нарушая требования ст. 18 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими», «определяют смысл, содержание и применение законов» и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, закрепляющей право свободно выбирать место пребывания и жительства, поскольку его реализация ставится в зависимость от получения разрешения на прописку.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище. Однако до настоящего времени «установленный порядок», определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение положений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его буквальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к нарушению ст. 18, 19 (ч. 1) Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 27 (ч. 1), 40 (ч. 1) Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам 2 .

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло постановление от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» 1 , а Министерство внутренних дел утвердило соответствующую Инструкцию 2 , в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передвижения. Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевременно говорить об окончательном «уходе» прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

Рассматривая конституционные права человека и гражданина, связанные с жилищем, нельзя не обратить внимание и на ст. 23 и 25 Основного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 25 указывает на то, что «жилище неприкосновенно» и что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» 3 . Развивая данное положение, ст. 3 ЖК РФ устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Как верно отмечает Л.О. Красавчикова, «неприкосновенность жилища - это неприкосновенность не объекта... это неприкосновенность одного из элементов личной жизни граждан» 1 .

Кроме того, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ определяет, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

Понятие и содержание права человека на жилище

Одним из ключевых социально-экономических прав гражданина считается право на жилище, которое определяет Конституция России (п.1 ст. 40). Определить содержание права на жилище возможно, указав на его ключевые составляющие:

Данное право заключается в том, что государство дает гарантию каждому человеку, проживающему на территории России, иметь возможность использовать то жилище, которым он владеет. Конституционное право граждан на жилище закрепляет ст. 23 Основного закона про неприкосновенность личной жизни и ст. 25, в которой провозглашены принципы жилищной неприкосновенности.
Право человека на жилище состоит в том, что государство берет обязательства оказывать содействие в том, чтобы каждый гражданин России был обеспечен жилищем, а также создает условия для приобретения иного жилья, для улучшения своих жилищных условий.

Ст. 673 Гражданского кодекса РФ определяет жилище, как жилое помещение, которое является изолированным и пригодным для проживания. В широком смысле - это все жилые помещения, при этом форма собственности не имеет значения: квартиры, коттеджи, общежития, дома-интернаты, отдельные изолированные комнаты, служебные помещения и т.д. Определение пригодности для проживания проводится в порядке, который предусмотрен ст. 15-16 Жилищного кодекса.

Гарантии реализации права на жилище

Политика государства, в том числе и жилищная, сегодня обусловлена состоянием экономики и сложившейся социально-политической ситуацией, поэтому переориентация на рыночные отношения является неизбежной. Это значит, что человек в первую очередь сам несет ответственность за создание для себя соответствующих условий проживания. Также неизбежными являются ограничения в использовании льгот в этой сфере, так как одна категория лиц получает их за счет остальных категорий. И, тем не менее, государство старается обеспечить право на жилище каждого человека минимальными гарантиями, в связи с чем на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются обязательства обеспечить базу.

Через создание условий, позволяющих человеку осуществлять право на жилище, государство решает несколько задач:

Формируется базис для развития рыночных отношений в жилищной сфере: происходит развитие рынка недвижимого имущества, рынка земельных участков для возведения жилья и т.д. Одновременно предоставляется поддержка нуждающимся и малообеспеченным через предоставление им льготного жилья, например, заключается договор социального найма.
Обеспечивается надзор за внедрением жилищного законодательства и защитой прав и интересов человека в жилищной сфере: ведется учет лиц, которые нуждаются в жилье, обеспечивается контроль за соответствием санитарным и техническим нормативам, за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда, обеспечивается защита и гарантия прав и интересов лиц, которые покупают жилье и эксплуатируют его на законных основаниях и т.д.

Согласно ст. 40 Конституции России любой человек обладает определенными гарантиями осуществления своего права на жилище:

гарантия постоянного использования помещения, которое занимает человек на условиях найма в зданиях различных жилищных фондов, участия в кооперативах, приобретенного на основании различных договоров и на других основаниях, которые допускаются законодательной базой России;
гарантия улучшения легитимными способами жилищных условий для человека;
гарантия возможности строить или покупать жилое помещение за счет личных сбережений, привлекая государственные денежные субсидии или банковские кредиты;
гарантия передачи помещения третьим лицам на основании контракта коммерческого найма;
создание для жителей безопасной среды проживания;
невозможность произвольно лишать человека его права на жилище.

Способы реализации конституционного права на жилище

Конституционное право граждан на жилище внедряется через систему мер содействия лицам, которые хотят сделать лучше условия проживания. В п. 2 ст. 40 Конституции России зафиксировано, что поощряется возведение жилья и создание условий для использования человеком своего права на жилище.
Так, граждане, которые не имеют жилья, могут рассчитывать на поддержку государства, которое развивает постройку домов различных жилищных фондов, предназначенных для предоставления по договору найма, а также через использование системы льгот и субсидий по оплате строительных и ремонтных работ.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны:

дать возможность гражданам получить налоговую льготу или кредитную поддержку при возведении или покупке жилья;
обеспечить продажу участков земли для жилищного строительства на соответствующих территориях;
помочь в получении различных льгот предпринимателям и организациям, которые осуществляют строительные работы, ремонт жилищного фонда;
поддерживать финансовые учреждения, которые выдают льготные кредиты и т.д.

Граждане, проживающие в России, могут рассчитывать на получение субсидий, которые позволяют оплачивать жилье в рамках определенных нормативов, с учетом общего дохода семьи. При строительстве или покупке можно рассчитывать на взятие ссуды под залог, например, недвижимого имущества, а также под гарантии органов государственной власти или же под гарантии общественных объединений.

Человеку, который проводит строительство или покупает жилье за личные средства или за счет целевого займа, предоставляются налоговые льготы. Лица, которые осуществляют индивидуальное строительство без использования наемного труда, в случае потери работы не по своей вине в течение двух лет получают дотации в порядке, определенном законодательством России для безработных, которые принимают участие в общественных работах.

Рыночная система экономики вызвала необходимость внедрения государством вспомогательных гарантий оказания помощи нуждающимся в жилье, в том числе малоимущим. Для некоторых категорий, таких как инвалиды ВОВ и лица, которые к ним приравниваются, ветераны войны, семьи, чей доход ниже прожиточного минимума и др., предусмотрена возможность получить жилье на условиях подписания договора найма в домах, принадлежащих государственному, муниципальному и прочим жилищным фондам, безвозмездно или за приемлемую цену.

Анализируя положения Основного закона России и прочих нормативных актов, можно выделить также формы реализации права на жилище. А именно:

покупка или возведение жилища за личные средства без ограничения жилой площади;
приобретение жилого помещения за счет использования безвозмездных субсидий, банковской ипотеки, различных ссуд и на прочих законных основаниях, таких как принятие в дар, наследование и т.д.;
приобретение жилого помещения в доме, принадлежащем государственному или муниципальному жилищному фонду социального назначения на условиях договора найма.

Прочие формы жилищного обеспечения в России имеют временный характер. К ним относятся:

служебные помещения;
специализированные помещения: общежитие, дом-интернат и т.д.;
жилое помещение, предоставленное по контракту безвозмездного пользования;
помещения, которые предоставляются на условиях коммерческого найма в домах, принадлежащих к различным фондам.

Таким образом, в законодательстве сформирована мощная база для обеспечения условий реализации права человека на жилище.

по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

Герасимов Роман Александрович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

доктор юридических наук, профессор КОЛЕСНИКОВ Евгений Викторович

кандидат юридических наук, доцент НАУМОВ Владимир Иванович

Ведущая организация:

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Защита диссертации состоится «15» июня 2005 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 002.002.02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.

мая 2005 года

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент B.C. Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого право на жилище может быть определено как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

Поскольку любое конституционное право имеет практический смысл лишь в его реализации, также представляется актуальным рассмотрение механизма реализации конституционного права на жилище. Особенностью данного права является то, что его реализация, как правило, осуществляется в рамках отраслевого законодательства. В силу этого научный анализ механизма реализации конституционного права на жилище в свете действующего гражданского, жилищного, административного, налогового и иных отраслей российского законодательства заслуживает пристального

внимания, особенно с учетом последних изменений, в частности - принятия нового Жилищного кодекса РФ.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоас-пектность права на жилище определяет то, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории права, теории прав человека (работы Автономова А.С., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташки-на В.А., Козлова А.Е., Комарова С.А., Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др.).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых, как Аскна-зий СИ., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Красав-чикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев СВ., Пче-линцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Эбзеев Б.С, Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализе проблем конституционного права на жилище либо в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявление проблем в этой сфере и предложение вариантов решения данных проблем.

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище;

Формулирование основных предложений по совершенствованию отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного суда РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-политических и правовых условиях, а также с учетом положений нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционною права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривает конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно -семейных) отношений.

лья - преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

Установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном законотворческом процессе.

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость темы, определяются цели и задачи исследования, дается характеристика методологической основы работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Конституционно-правовая характеристика права на жилище» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию теоретических аспектов конституционного права на жилище.

Параграф первый «Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина» раскрывает историческое становление и конституционное закрепление права на жилище, определение его места в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, проблемы определения сущности права на жилище.

Первоначально в рамках исторического подхода к предмету исследования рассмотрено формирование и нормативное закрепление права на жилище в контексте общей системы прав и свобод человека и гражданина, их поколений. Среди предпосылок, определяющих появление права на жилище, отмечено возникновение принципа неприкосновенности собственности и права на неприкосновенность жилища, основанных на естественно-правовой доктрине прав человека.

Самостоятельное значение право на жилище приобрело в рамках формирования позитивно-правовой идеи социальных прав. Особенно активно этот процесс происходил в социалистических государствах, где социальные права были возведены в ранг государственной политики. Обеспечение каждого нуждающегося жильем было признано одной из приоритетных задач во многих социалистических государствах, благодаря чему в первых международных актах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, право на жилище получило свое нормативное закрепление. Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) право на жилище вошло в комплексное право на достаточный жизненный уровень.

В нашем государстве конституционный статус право на жилище впервые получило в Конституции СССР 1977 г., имело ярко выраженную позитивную нагрузку и закрепляло право каждого нуждающегося в жилье на его получение за счет государства. В научной сфере также сформировалась четкая позиция, воспринимающая право на жилище, прежде всего, как социальную обязанность государства.

Указанный подход был изменен в начале 90-х годов прошлого века. Изменение общественно-политического строя, принятие Конституции РФ в 1993 году определили новые приоритеты понимания сущности права на жилище. Право на жилище признается естественным и неотъемлемым

правом каждого. Прямое государственное участие в реализации указанного права минимизировано и заключается лишь в создании условий для его самостоятельной реализации, а также сохранении за определенными категориями граждан права на льготное получение жилья.

Уровень прямого участия государства в реализации конституционного права на жилище в современных условиях обусловлен объективно установившимися социально-экономическими и политическими условиями, а также направленностью социальной политики.

Далее анализируются различные научные подходы к определению сущности права на жилище. Приоритетным из них следует признать подход, определяющий конституционное право на жилище в качестве субъективного права, реализуемого в рамках общерегулятивных правоотношений. Данный подход не исключает возможности признания конституционного права на жилище элементом правового статуса личности.

Также возможен объективный подход к определению сущности права на жилище, т.е. признания его правовым институтом, содержащим соответствующие конституционные нормы, обладающие определенной спецификой.

Во втором параграфе «Понятие и содержание конституционного права на жилище» сформулировано понятие конституционного права на жилище, а также рассмотрено его содержание.

В науке приоритетным остается учение о том, что конституционное право на жилище является субъективным правом. Вместе с тем, перечень правомочий, составляющий его содержание, является предметом острой дискуссии.

Следует обратить внимание на то, что многие авторы при определении понятия конституционного права на жилище говорят о том, что оно принадлежит гражданам, хотя Конституция РФ закрепляет это право за каждым.

Само по себе упоминание в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ права граждан на получение жилья на льготных условиях не говорит о том, что это право может быть признано самостоятельным субъективным правом гражданина в конституционно-правовом смысле, поскольку оно не принадлежит всем гражданам, т.е. не является элементом общего конституционно-правового статуса гражданина. Его реализация обусловлена возникновением конкретных отраслевых правоотношений.

Исходя из этого, возвращаясь к определению сущности конституционного права на жилище, возможно два подхода, позволяющих раскрыть юридическую природу нормы ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

В рамках так называемого «узкого подхода», основанного на американской теории социальных прав, не воспринимающей их естественную природу, приоритетным должно быть признано самостоятельное удовлетворение личностью своей жилищной потребности. Роль государства в

этом процессе обусловлена только приоритетами социальной политики. Тем самым исследуемая норма является конституционно установленной гарантией реализации права на жилище для определенных категорий граждан.

Вместе с тем, возможен и иной - «широкий» - подход, в рамках которого признается объективно активная роль государства в реализации социальных прав, основанный на положениях международных правовых актов в области прав человека и социальной сущности российского государства (ст. 7 Конституции РФ). Право на жилище в силу его естественности должно предполагать возможность получения жилья каждым лицом, в нем нуждающемся, в том числе и за счет государственных ресурсов, независимо от наличия у лица статуса гражданина или какого-либо иного состояния. В этом смысле норма ч. 3 ст. 40 Конституции РФ может быть рассмотрена как объективно обусловленное и конституционно закрепленное ограничение права на жилище.

В рамках целей настоящего исследования термин «жилище» также требует своего определения. Исходя из возможных форм реализации конституционного права на жилище можно говорить об идентичности понятий «жилище» и «жилое помещение».

Под последним следует понимать недвижимое имущество, обладающее определенным целевым назначением - предназначенное для постоянного проживания. Кроме того, жилище должно обладать определенными качественным и количественным критериями, среди которых достаточность жилища - необходимое свойство, вытекающее из принадлежности права на жилище к комплексному праву на достаточный жизненный уровень.

Содержание конституционного права на жилище раскрывается в перечне правомочий, включенных в данное право. Причем в силу специфики метода конституционно-правового регулирования, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. только тех правомочий, которые определяют его конституционно-правовую сущность.

Следует признать не совсем верным значительное расширение данного перечня за счет включения в него правомочий, реализация которых осуществляется в соответствии с нормами иных отраслей права, а также включения в содержание конституционного права на жилище самостоятельных конституционных прав, например, права на неприкосновенность жилища.

Основываясь на указанном подходе, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем.

Право на приобретение достаточного жилища можно определить как возможность для субъекта-правообладателя совершать определенные правовыми нормами действия по приобретению прав на жилые помещения.

Право на стабильное обладание жилищем можно определить как субъективно существующую возможность лица-обладателя данного права самостоятельно совершать определенные правовыми нормами действия по обладанию жилым помещением (удостоверению своих жилищных потребностей) на условиях стабильности такого обладания.

Тем самым, конституционное право на жилище в субъективном смысле - это закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им. А в объективном смысле - правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Третий параграф «Пределы и ограничения конституционного права на жилище» рассматривает такие важные категории, характеризующие конституционное право на жилище, как его пределы и ограничения.

Следует обратить внимание на необходимость разграничения понятий «пределы конституционного права» и «ограничения конституционного права». Под пределами осуществления конституционных прав следует понимать совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, т.е. границы поведения лица. Под ограничением конституционного права следует понимать установленное законом изъятие из существующего правомочия лица в целях общего блага, т.е. для предотвращения возможного использования правообладателем своего права во вред другим лицам и общественным интересам.

Пределы и ограничения конституционного права на жилище рассматриваются в контексте включаемых в него правомочий. Пределы права на приобретение достаточного жилища определяются законно установленными процедурами реализации этого права. Пределы права на стабильное обладание жилищем определены целевым назначением жилого помещения.

Ограничения конституционного права на жилище состоят из формальных и материальных оснований такого ограничения. Формальным основанием ограничения, т.е. формой ограничения будет являться федеральный закон. Материальным основанием ограничения будет являться направленность ограничений на необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и граждан (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Исходя из указанных позиций, отраслевое законодательство содержит достаточно широкий перечень оснований ограничения как права на приобретение достаточного жилища, так и права на его стабильное обладание. При этом в современном российском законодательстве в целом соблюдены формальные и материальные основания ограничения конституционного права на жилище.

Глава вторая «Реализация конституционного права на жилище» состоит из четырех параграфов и отражает практический аспект проводимого исследования - проблемы реализации конституционного права на жилище.

В первом параграфе «Механизм реализации конституционного права на жилище» рассмотрены общетеоретические основы механизма реализации конституционных субъективных прав, а также особенности механизма реализации конституционного права на жилище.

Механизм реализации конституционного права на жилище включает в себя три подсистемы: систему гарантий конституционного права, сам процесс реализации конституционного права и охрану (защиту) конституционного права. Эти три категории объединяются в понятие социально-правовой механизм реализации конституционных прав, в котором выделяют обеспечение прав и собственно их реализацию.

При этом наряду с социально-правовым выделяют и юридический механизм реализации субъективных конституционных прав.

Его элементами в контексте проводимого исследования являются:

1) правовые нормы, которые определяют само право и порядок его реализации. В их перечень следует включить конституционные "нормы, закрепляющие право на жилище (статья 40 Конституции РФ), а также нормы отраслевого законодательства - прежде всего гражданского и жилищного - конкретизирующие процедуры и формы реализации конституционного права на жилище;

2) юридические факты, представляющие собой предусмотренные нормами права обстоятельства, влекущие определенные правовые последствия. Субъективное конституционное право на жилище возникает в силу совокупности двух юридических фактов: рождения человека и его проживания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, возникновение права на стабильное обладание жилищем обусловлено юридическим фактом появления у лица законных прав на жилое помещение;

3) деятельность личности по реализации своего права включает в себя организацию (определение потребности и цели) и фактическое исполнение принятого решения. Для конституционного права на жилище значима потребность личности в обладании жилым помещением, а также выбор формы удовлетворения этой потребности (цель) и осуществление конкретных действий по достижению этой цели в рамках законных процедур;

4) правоприменительная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация конституционного права на жилище практически всегда сопряжена с правоприменительной деятельностью указанных органов, особенно при реализации права на приобретение достаточного жилища;

5) охрана и защита субъективных конституционных прав, заключающаяся в использовании юрисдикционных и неюрисдикционных средств защиты и восстановления нарушенного права;

6) процедуры, направленные на регламентацию правового принуждения в рамках охранительных правоотношений, например, установления четких процедур принудительного лишения жилища, исключающих нарушение жилищных прав личности. Также необходимо установление процедур в целях реализации регулятивных конституционных норм, например, реализация права на приобретение достаточного жилища весьма затруднительна без законодательного определения специальной процедуры.

7) гарантии, функциональное назначение которых - создание возможности более полного претворения этого права в жизнь, а также охрана и защита указанного права от любых нарушений со стороны, как государства, так и иных лиц.

Важной особенностью механизма реализации конституционного права на жилище является его значительная зависимость от конкретизации его элементов в отраслевом законодательстве. При этом процедуры и гарантии реализации конституционного права на жилище в силу их важности требуют отдельного рассмотрения.

Во втором параграфе «Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище» рассматривается их понятие и классификация.

Специфика субъективного конституционного права на жилище, определяемая особенностями включаемых в него правомочий, требует проведения исследования отраслевых процедур реализации конституционного права на жилище в системной связи с таким правовым явлением, как форма реализации конституционного права на жилище. Этот вывод основан на том, что реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена двояко.

Во-первых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации конституционного права на жилище выражается в рамках правомочия на приобретение достаточного жилища, реализации которого свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Во-вторых, реализация конституционного права на жилище может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализа-

ции права». Форма реализации субъективного права выражается в правомочии на стабильное обладание жилищем.

Реализация этого правомочия не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур), кроме действий, направленных на охрану своего права. Т.е., форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как результат реализации процедуры по приобретению прав на достаточное жилище (как правовое состояние).

Некоторыми учеными были предприняты попытки провести классификацию форм реализации конституционного права на жилище, которые нельзя признать достаточно полными. В силу этого имеет смыл провести самостоятельную классификацию форм реализации конституционного права на жилище. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу.

К первому виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности; проживание в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа.

Ко второму виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище: проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма; проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения; проживание в жилом помещении в качестве ссудополучателя по договору безвозмездного пользования жилым помещением; проживание в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива; проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права, определяемые тем, что они неразрывно связаны с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении, обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

Применительно к каждой из основных форм можно выделить корреспондирующие ей второстепенные формы реализации конституционного права на жилище.

Проживанию в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности, соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, бывшего члена се-

мьи собственника (в силу закона, соглашения с собственником, решения суда), в качестве временного жильца.

Дня основной формы - проживание лица в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа - второстепенные формы реализации законодательством не установлены.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона), на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Второстепенными формами реализации конституционного права на жилище корреспондирующими такой основной форме, как проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма, будут являться проживание в жилом помещении в качестве гражданина, проживающего совместно с нанимателем, на основании договора поднайма, в качестве временных жильцов.

Проживанию в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения будут соответствовать второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя или в качестве бывшего члена семьи нанимателя (в силу закона, соглашения с нанимателем, решения суда).

Для основной формы, заключающейся в проживании в жилом помещении в качестве ссудополучателя на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, законодательством не определены возможные второстепенные формы. Данное утверждение справедливо и для такой основной формы как проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Проживанию в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива соответствуют второстепенные формы проживания в жилом помещении в качестве члена семьи члена кооператива или в качестве временных жильцов.

Поскольку формы реализации конституционного права на жилище являются конечной целью процедур реализации указанного права, каждой из указанных форм соответствуют свои процедуры.

Анализ форм реализации конституционного права на жилище показывает, что законодательство отличается слабой урегулированностью второстепенных форм реализации конституционного права на жилище, что является предпосылкой для возможного нарушения прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, в ряде случаев отмечен дисбаланс интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах.

Например, при регулировании отношений между собственником и членами его семьи при отчуждении жилого помещения. Исходя из этого, имеет смысл закрепление права членов семьи бывшего собственника жилого помещения на заключение договора краткосрочного найма с новым собственником жилого помещения.

Третий параграф «Гарантии реализации конституционного права на жилище» посвящен исследованию юридических гарантий реализации конституционного права на жилище.

Под юридическими гарантиями принято понимать совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, а также юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения.

Юридические гарантии разделяют на гарантии-условия и гарантии-средства. Под юридическими гарантиями-условиями понимают правовое оформление и закрепление общих социально-экономических и политических условий, а также юридические основы общественной жизни - законность и правопорядок, правовую культуру, правосознание, нормальное функционирование правовой системы. Средства (способы и методы) реализации субъективных прав - это правовой механизм, при помощи которого личность обеспечивает реализацию того или иного права. К гарантиям-средствам следует отнести те правовые средства (приемы, деятельность, процедура, форма и т.п.), которые непосредственно обеспечивают реализацию того или иного права.

В научной литературе достаточно распространенно деление юридических гарантий на гарантии реализации, а также гарантии охраны и защиты прав и свобод личности. Юридические гарантии реализации прав и свобод личности выполняют три основные функции: стимулирующую, правообес-печивающую и охранительную. Стимулирующая функция юридических гарантий выражается в их воздействии на сознание и волю субъекта-правообладателя при реализации своего права, поскольку гарантии могут служить средством мотивации в выборе того или иного варианта юридически значимого поведения лица. Правообеспечивающая функция гарантий направлена на непосредственное обеспечение процесса реализации субъективного права и включает в себя такие методы гарантирования, без которых невозможен либо затруднен этот процесс. Охранительная функция гарантий заключается в создании мер, предотвращающих нарушение прав или устраняющих препятствия на пути их реализации.

Под гарантиями охраны прав и свобод личности понимают совокупность норм, устанавливающих контрольно-надзорные функции государственных органов, а также нормы предупредительного характера, определяющие степень ответственности обязанных лиц и органов, в случае, если 1 их действия или бездействия препятствуют нормальному осуществлению прав и свобод личности.

По уровню нормативного закрепления гарантий принято выделять конституционные и отраслевые гарантии. В частности, к конституционным гарантиям охраны следует отнести норму ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть произвольно лишен жилища. К конституционным гарантиям реализации - нормы ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а также то, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Отраслевые гарантии реализации конституционного права на жилище заслуживают отдельного внимания. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья - преимущественно гарантии реализации.

Анализ отраслевого гражданского и жилищного законодательства показывает, что в нем содержится достаточно большой перечень охранительных гарантий различных форм реализации конституционного права на жилище. Все они направлены на реализацию конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

К особым гарантиям реализации права на стабильное обладание жилым помещением отнесено право на получение субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища. Среди гарантий реализации права на приобретение жилища следует выделить прямые и косвенные гарантии.

При этом под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Косвенные гарантии направлены на содействие самостоятельной реализации каждым своего права на жилище. Указанные гарантии могут касаться как создания общих условий, способствующих реализации конституционного права на жилище, так и быть направленными на содействие конкретным лицам в реализации их конституционного права на жилище.

Важной проблемой необходимо признать отсутствие четких отраслевых гарантий охраны конституционного права на жилище применительно ко второстепенным формам его реализации. Указанные гарантии носят эпизодический характер, что приводит в целом к несоблюдению конституционной гарантии о невозможности произвольного лишения жилища.

Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища приоритет должен быть отдан косвенным гарантиям, как более отвечающим направленности современной социальной политики российского государства, а также его экономическим возможностям.

В четвертом параграфе «Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище» предпринята попытка выявить значимые проблемы реализации конституционного права на жилище и предложить возможные пути их решения.

Анализ процесса реформирования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, показал, что первоначально реформирование было направлено на внесение изменений в гражданско-правовые отношения, возникающие по поводу реализации права на жилище. В частности, были предприняты как правовые, так и иные меры, направленные на формирование рынка жилья, увеличение доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, создание негосударственного рынка жилищного строительства. Важным фактором здесь выступило наличие института бесплатной приватизации жилья.

В настоящее время процесс реформирования гражданского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, продолжается. В частности, особого внимания заслуживают последние изменения, внесенные в ст. 292 Гражданского кодекса РФ, касающиеся баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи. Критически оценивая эти изменения, законодательно установить право дееспособных членов семьи бывшего собственника жилого помещения требовать от нового собственника жилого помещения заключения в обязательном порядке договора краткосрочного коммерческого найма. В результате этого будет соблюден баланс интересов прежнего и нового собственника жилого помещения, а также членов семьи бывшего собственника Т.е. в полной мере будет достигнуто соблюдение конституционного принципа о невозможности произвольного лишения жилища.

Также не совсем обоснован практически полный уход государства из сферы охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних. Законодателю не просто нужно было отменить, в силу неэффективности, институт предварительной дачи разрешения на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, а необходимо было провести его усовершенствование. В сложившейся ситуации социальная значимость права на жилище, принадлежащего слабозащищенным категориям лиц,

обуславливает необходимость обязательного участия государства в его активной охране и защите.

Что касается жилищного законодательства, то его концептуальное реформирование до недавнего времени не производилось. Основной проблемой являлось то, что сохраненная в законодательстве возможность льготного получения жилья для всех нуждающихся была только возможностью, не обеспеченной соответствующими ресурсами. Система предоставления жилья по договору социального найма на протяжении последних 15 лет была малоэффективна. Кроме того, проблемой являлась неполнота регулирования тех или иных отношений, возникающих в жилищной сфере. До недавнего времени практически не были урегулированы отношения, связанные с участием граждан в различного рода жилищных кооперативах, отсутствовало правовое регулирование отношения долевого участия в строительстве и т.п.

Указанные проблемы были во многом решены в связи принятием так называемого «пакета жилищных законопроектов», основу которого составил Жилищный кодекс РФ. Его принятие по праву можно считать важнейшей вехой в совершенствовании механизма реализации конституционного права на жилище. Вместе с тем, по нашему мнению, новое жилищное законодательство в определенной части также не в полной мере отвечает задачам обеспечения эффективной реализации конституционного права на жилище.

Проведенный выше анализ форм реализации конституционного права на жилище показал, что если в отношении основных форм реализации указанного права установлены четкие правовые механизмы, то второстепенные формы реализации во многих случаях проигнорированы законодателем.

В связи с этим считаем, что важными направлениями развития законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, следует признать: усовершенствование и конкретизацию законодательства, регулирующего второстепенные формы реализации конституционного права на жилище, обеспечение гарантий жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах; соблюдение в законодательстве баланса интересов лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; сохранение прямого участия государства в охране и защите жилищных прав лиц, объективно не способных к самостоятельной защите своих прав (например, несовершеннолетних).

Также на создание эффективной системы предоставления социального жилья должна повлиять отмена бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договорам социального найма после 01 марта 2005 года. Указанная норма позволит государству сохранять и увеличивать вновь созданный жилищный фонд социального использования для последующе-

го перераспределения, хотя указанные меры недостаточны для создания действительно эффективного механизма обеспечения нуждающихся граждан социальным жильем в силу следующего.

Жилищным кодексом РФ в ч. 2 ст. 60 установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Тем самым, законодателем была воспринята доктрина прежнего жилищного законодательства, устанавливающего, что жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставляются гражданам в бессрочное пользование (ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР).

Данный подход не достаточно оправдан, поскольку отражает идеологию прежней конституции и основан на признании необходимости преимущественно прямого участия государства в удовлетворении жилищных потребностей своих граждан.

Сущность предоставления жилых помещений по договорам социального найма в современных условиях определяется тем, что данная форма реализации конституционного права на жилище носит льготный характер. Т.е. законом установлен определенный перечень лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма и, соответственно, договор социального найма имеет характер обязательства, неразрывно связанного с личностью нанимателя.

Вместе с тем, значительный размер бюджетных ресурсов, использованных на строительство жилищного фонда социального использования, объективно предполагает его рациональное использование и целевую направленность на социальную защиту лиц, действительно нуждающихся в указанной защите. В условиях дефицита социального жилья государство в целях защиты интересов лиц, перед которыми оно несет жилищные обязательства, объективно не вправе распоряжаться жилищным фондом социального использования на условиях однократного предоставления жилого помещения без последующего контроля за его целевым (льготным) использованием. Тем самым, сохранение института бессрочности социального найма не отвечает задачам современной жилищной политики страны и не способствует повышению эффективности механизма предоставления социального жилья.

Исходя из этого, считаем необходимым установить в жилищном законодательстве условие о срочности договора социального найма. Это позволит периодически проверять принадлежность нанимателей к категории малоимущих или к иным категориям граждан, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма. Этот подход позволит повысить меры социальной защиты нуждающихся в этом граждан за счет более рационального распоряжения жилищным фондом социального использования.

Что касается конкретного механизма удовлетворения жилищной потребности граждан, основанного на принципе срочности договора социального найма, предлагается предпринять следующие меры.

Во-первых, следует распространить нормы ч. 1 ст. 683 Гражданского кодекса РФ на договор социального найма путем внесения дополнений в ч. 3 ст. 672 Гражданского кодекса РФ. Тем самым в законодательстве будет установлен единый предельный срок действия договора найма жилого помещения - пять лет. Соответственно должна быть признана утратившей силу ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, а в ч. 5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ внесено дополнительное основание прекращения договора социального найма - истечение срока его действия.

Во-вторых, в жилищном законодательстве следует установить преимущественное прав нанимателя по договору социального найма, а также проживающих с ним дееспособных членов его семьи (иных лиц, признанных таковыми) на заключение договора социального найма на следующий срок, при наличии у указанных лиц оснований для заключения договора социального найма.

В-третьих, в жилищном законодательстве должен быть установлен механизм выселения нанимателя по договору социального найма и членов его семьи в случае отсутствия оснований для заключения договора социального найма на новый срок.

Предлагаемые изменения порядка использования жилых помещений по договору социального найма позволят повысить обороноспособность жилья социального использования, а также эффективность системы льготного обеспечения жилыми помещениями. Для того, чтобы эти изменения не были восприняты как умаление жилищных прав граждан, лицам, получившим жилье по договору социального найма до 01 марта 2005 года, необходимо предоставить определенное время (переходный этап), в течение которого они могут приватизировать предоставленные им по договору социального найма жилые помещения, либо остаться нанимателями по договору социального найма, но уже с возможностью прекращения этого договора в связи с истечением срока его действия. При этом началом срока действия договора социального найма для этих лиц следует признать дату окончания срока, допускающего приватизацию жилых помещений, ранее занимаемых по бессрочному договору социального найма.

Предлагаемые меры по усовершенствованию законодательства, регулирующего установление прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, не говорят о том, что эти гарантии должны являться приоритетными.

Основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях основной задачей госу-

дарства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых денежных субсидий.

В заключение диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные теоретические выводы, а также излагаются основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование механизма реализации конституционного права на жилище.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Герасимов Р.А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации в современной России: Монография. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005. - 8,5 п.л.

2. Герасимов Р.А. Конституционно-правовые аспекты реализации права на жилище собственником жилого помещения и членами его семьи // В сб.: Проблемы российского законодательства: история и современность / Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 1. Самара: Изд-во САГА, 2005. - 0,5 п.л.

3. Герасимов Р.А. Сущность и нормативное содержание права на жилище. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2005. - 1,8 п.л.

4. Герасимов Р.А. Пределы и ограничения конституционного права на жилище // Вопросы правоведения. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. тех. ун-та, 2004. 0,5 п.л.

5. Герасимов Р.А. Проблемы реализации права на жилище в современной России // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. VIII / Под. ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004. - 0,5 п.л.

Лицензия № 03141 от 30.10.2000 г. Подписано в печать 11.05.2005 г. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman.

Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Изд. № 283. Изготовлено в ТОГУП «Тамбовполиграфиздат» 392602, Тамбов, Моршанское шоссе, 14.

- -- --- î t<. I 0 t-/ Í...J V V

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Сущность права на жилище, его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Понятие и содержание конституционного права на жилище.

§ 3. Пределы и ограничения конституционного права на жилище.

ГЛАВА И. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

§ 1. Механизм реализации конституционного права на жилище.

§ 2. Общие формы и процедуры реализации конституционного права на жилище.

§ 3. Гарантии реализации конституционного права на жилище.

§ 4. Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционное право на жилище и механизм его реализации"

Актуальность темы исследования определяется тем, что за последние полтора десятилетия в российском обществе и государстве произошли значительные политические и социально-экономические изменения. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила современные принципы построения правовой системы, основанные, в первую очередь, на признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственная политика в сфере закрепления, обеспечения и реализации социальных прав и свобод определялась концептуальной сменой приоритетов государственной социальной политики, формированием нового подхода к пониманию сущности и содержания прав и свобод человека и гражданина социального характера, в том числе и права на жилище.

Право на жилище уже достаточно давно признано на международном уровне в качестве естественного и неотъемлемого права каждого, важной составляющей такого фундаментального права, как право на достойный уровень жизни. В силу этого, право на жилище может быть определено, как одно из важнейших в системе социальных прав и занимающее заметное место в структуре правового статуса личности. Высокая социальная значимость права на жилище определяет традиционно достаточно устойчивый интерес к нему со стороны ученых-юристов.

В современных условиях понимание его сущности и содержания обусловлено постепенным пересмотром положений об указанном праве, сформированных советской юридической наукой.

Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом изменений, произошедших в российской системе права, во многом объясняет мотивы автора обратиться к настоящему исследованию. Более того, основное отраслевое законодательство, регулирующее реализацию конституционного права на жилище, до недавнего времени не претерпевало значительных изменений. Жилищный кодекс РСФСР, действовавший до 2005 года, был основан на иных приоритетах социальной политики и зачастую вызывал возникновение различного рода правовых коллизий, сложности в правоприменении, формирование противоречивой судебной практики.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведения комплексного научного исследования конституционного права на жилище, а также механизма его реализации в российском законодательстве.

Степень разработанности темы исследования. Конституционное право на жилище привлекало внимание многих исследователей. Многоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека (работы Автономова A.C., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой H.A., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулиева В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина O.E., Литовкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько A.B., Малого Д.А., Мамута Л.С., Матузова Н.И., Мордовца A.C., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Патюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий С.И., Богданов Е.В., Боровцов В.А., Грибанов В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилов И.М., Кабалкин А.Ю., Кичихин А.Н., Козлов А.Е., Красавчикова Л.О., Крашенинников П.В., Лыкова Э.Б., Малюкова Л.В., Манаев К.И., Маслов В.Ф., Марткович И.Б., Путало Н.В., Пчелинцев C.B., Пчелинцева Л.М., Сапрыкин П.В., Седугин П.И., Скрипко В.Р., Толстой Ю.К., Фаршатов И.А., Чигир В.Ф., Юдина О.Н. и др.

Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются сущность, понятие и содержание конституционного права на жилище, а также структура и содержание механизма реализации данного права.

Целью исследования является проведение комплексного анализа конституционного права на жилище, системный анализ норм отраслевого (гражданского, жилищного, административного и иного) законодательства, имеющих отношение к механизму реализации конституционного права на жилище, выявления проблем в этой сфере и предложения вариантов решения данных проблем.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда взаимосвязанных задач, к числу которых относятся:

Анализ сущности и места права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, определение понятия конституционного права на жилище и раскрытие его содержания;

Рассмотрение пределов и ограничений конституционного права на жилище (оснований и конкретных примеров);

Системный анализ механизма реализации конституционного права на жилище и подробное рассмотрение процедур и форм его реализации;

Раскрытие системы гарантий и выявление основных проблем современного российского законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище; формулирование основных предложений по путям совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного права на жилище и механизма его реализации в современных политических, социально-экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.

Диссертантом предлагается авторская концепция содержания конституционного права на жилище (перечня правомочий, включаемых в субъективное конституционное право на жилище), проведена собственная классификация форм и процедур реализации конституционного права на жилище, гарантий конституционного права на жилище.

Элементами новизны также обладают предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, особенно предложения автора об установлении срочности договора социального найма.

Положения, выносимые на защиту:

1. Право на жилище, по сути, является неотъемлемым правом каждой личности и входит в систему общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, включено в систему социальных прав человека и качественно характеризует право человека на достойную жизнь. Конституционное право на жилище рассматривается как конституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

2. Субъективное конституционное право на жилище в Конституции РФ признается за каждым и по своему содержанию включает в себя правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем.

3. Конституционное право на жилище конкретизируется отраслевым законодательством в соответствии с формальными и материальными критериями, установленными Конституцией РФ.

4. Механизм реализации конституционного права на жилище, в силу специфики указанного права, раскрывается в отраслевом законодательстве, которое определяет общие формы и процедуры реализации указанного права. Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу, и формы, имеющие обязательственную природу. Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права неразрывно связанные с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении обязательственных или личных (преимущественно - семейных) отношений.

5. Отраслевые гарантии могут быть разделены применительно к правомочиям, составляющим конституционное право на жилище. При этом праву на стабильное обладание жилищем соответствуют преимущественно гарантии охраны и защиты, а праву на приобретение достаточного жилья -преимущественно гарантии реализации. Последние следует разделить на прямые и косвенные гарантии, приоритетными из которых должны стать косвенные, как содействующие самостоятельной реализации личностью своего конституционного права на жилище.

6. Основными направлениями совершенствования отраслевого законодательства, направленного на реализацию конституционного права на жилище в свете выявленных проблем, должны выступить следующие:

Установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных и второстепенных формах; установление срочности договора социального найма в целях повышения эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

Приоритетное развитие системы косвенных гарантий реализации конституционного права на жилище, основанной на балансе участия государства и личности в удовлетворении потребности в жилье.

Научно-теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что ее результаты могут служить основой для дальнейшего формирования научной позиции в отношении реализации конституционного права на жилище, его конституционно-правовой характеристики в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин как Конституционное право России, Права человека, Жилищное право.

Сформулированные предложения могут быть использованы в федеральном, региональном и местном нормотворческом процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 11,8 п.л., включая монографию. Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания специального курса «Механизм реализации конституционного права на жилище» в Коломенском государственном педагогическом институте, учтены в практической юридической деятельности.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации 218 страниц, что вполне отвечает задачам предпринятого исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Роман Александрович, Коломна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребность в жилье может быть признана одной из основных потребностей, обеспечивающих нормальное существование любого человека. Это обстоятельство определяет социальную значимость проблемы установления основных направлений жилищной политики для любой страны.

В современной России в результате структурных изменений, произошедших в политической, экономической и правовой сфере, жилищная политика претерпела значительные изменения. Правовой основой этого, стало установление в Конституции РФ нового подхода к проблеме удовлетворения жилищных потребностей граждан, а также соответствующие изменения в отраслевом законодательстве, произошедшие совсем недавно.

Реформу жилищной политики государства следует признать одной из самых длительных и трудных, требующей четкого правового осмысления и оценки. Поскольку основой изменений в сфере реализации жилищных права стали нормы новой Конституции РФ, именно конституционно-правовая характеристика права на жилище, по нашему мнению, заслуживает первостепенного внимания юридической науки.

Проведенный анализ сущности конституционного права на жилище позволяет говорить о том, что указанное право входит в систему основных прав и свобод личности, является социальным правом, а также элементном комплексного права на достойную жизнь. По своей природе конституционное право на жилище является естественным правом, хотя и несет позитивно-правовую нагрузку в части признания обязательств государства по обеспечению определенных категорий граждан жилыми помещениями на льготных условиях.

В юридическом смысле конституционное право на жилище следует признать субъективным правом, хотя не исключено рассмотрение указанного права и в объективном смысле - как конституционно-правового института.

Большинство ученых определяют конституционное право на жилище как субъективное. При этом основным критерием, позволяющим отграничить конституционное субъективное право на жилище, является перечень включаемых в него правомочий. Определение перечня правомочий конституционного права на жилище довольно давно является предметом острой дискуссии.

В связи с этим, по мнению автора, научно обоснованной будет являться минимизация перечня правомочий, включаемых в содержание конституционного права на жилище, т.е. включение в содержание конституционного права на жилище, только тех прав (правомочий), которые отражают его конституционно-правовую сущность.

Основываясь на этом, содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) стабильного обладания жилищем.

Исходя из указанного подхода, конституционное право на жилище в субъективном смысле определено автором как закрепленное в Конституции РФ субъективное право (возможность осуществления поведения конкретного вида и меры) на приобретение достаточного жилища и на стабильное обладание им.

При этом конституционно право на жилище в объективном смысле -это правовой институт, включающий в себя конституционные правовые нормы, регулирующие вопросы приобретения достаточного жилища и стабильного обладания им.

Важным критерием, определяющим степень участия государства в реализации конституционного права на жилище, следует признать наличие пределов осуществления этого права, а также установленных законом ограничений в контексте правомочий, включаемых в указанное право. Проведен анализ формальных и материальных оснований ограничения конституционного права на жилище на примере норм гражданского и жилищного законодательства.

В ходе исследования выдвинута гипотеза о существования особого конституционно установленного ограничения конституционного права на жилище, сущность которого состоит в установлении особого субъектного состава лиц, имеющих право на получение жилища бесплатно или за доступную плату.

С учетом того, что эффективность реализации конституционного права на жилище во многом определяется установлением четкого механизма его реализации далее автором был рассмотрен механизм реализации конституционного права на жилище.

По мнению автора, юридический механизм реализации конституционного права на жилище может быть определен как комплекс самостоятельных действий личности, направленных на удовлетворение ее жилищных потребностей, правоприменительной деятельности уполномоченных органов, а также правовых средств, обеспечивающих эффективную реализацию конституционного права на жилище.

В целом структуру механизма реализации субъективных прав составляют следующие элементы: правовые нормы; юридические факты; деятельность личности по осуществлению своего права; правоприменительную деятельность уполномоченных органов; охрану и защиту прав личности, включая самозащиту; процедуры; гарантии.

Специфика механизма реализации конституционного права на жилище заключается в том, что эффективность этого механизма значительно зависит от степени конкретизации конституционных норм, закрепляющих право на жилище, в отраслевом законодательстве. Кроме того, сделан вывод о том, что приоритетными элементами механизма реализации конституционного права на жилище следует признать процедуры и гарантии.

При анализе процедур реализации конституционного права на жилище автором предложено учитывая содержание этого субъективного права использовать такое понятие как «форма реализации конституционного права на жилище. По его мнению, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий динамический процесс, находящий свое выражение в понятии «процедура реализации права». Процедура реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище как, право на приобретение достаточного жилища. Реализации этого правомочия свойственна активность действий субъекта-правообладателя.

Кроме того, реализация субъективного права может быть рассмотрена как некий результат действий субъекта-правообладателя, находящий свое выражение в понятии «форма реализации права». Форма реализации субъективного права находит свое выражение в таком правомочии конституционного права на жилище, как право на стабильное обладание жилищем. Реализация правомочия на стабильное обладание жилищем, не предполагает осуществления субъектом-правообладателем каких-либо активных действий (процедур) по реализации указанного правомочия, кроме действий, направленных на охрану своего права. Тем самым, форма реализации конституционного права на жилище может быть воспринята как конечный результат процедуры по приобретению жилого помещения, т.е. как правовое состояние.

Применительно к этому подходу в исследовании проведена оригинальная классификация форм реализации конституционного права на жилище, а также процедуры приобретения прав на жилое помещение относительной каждой из форм с учетом последних изменений в гражданском и жилищном законодательстве.

Так, исходя из сущности прав на жилое помещение автором формы реализации конституционного права на жилище разделены на формы, имеющие вещный характер и формы, имеющие обязательственный характер. Кроме того, формы реализации конституционного права на жилище по степени самостоятельности участия лица в жилищных отношениях разделены основные и второстепенные формы. В свою очередь, второстепенные формы разделены на формы, возникающие из личных отношений и возникающие из обязательственных отношений.

Применительно ко второстепенным формам реализации конституционного права на жилище сделан вывод об их слабой урегулированности отраслевыми нормами. Указанное обстоятельство особенно важно, поскольку создает предпосылки для нарушения жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того, законодателем не всегда, по мнению автора, соблюдается баланс интересов лиц, реализовавших свое право на жилище в основных формах и лиц, реализовавших свое право на жилище во второстепенных формах.

В частности, критически проанализированы изменения в гражданском законодательстве, регулирующие взаимоотношения собственника жилого помещения и членов его семьи при отчуждении жилого помещения, а также отмена разрешительного порядка отчуждения жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние.

В исследовании было особенно акцентировано внимание на значимости гарантий реализации конституционного права на жилище. Значительную массу указанных гарантий составляют отраслевые гарантии. При этом отраслевые гарантии в целях исследования были разделены на гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением (преимущественно гарантии охраны и защиты) и гарантии реализации права на приобретение достаточного жилого помещения (преимущественно гарантии непосредственно реализации). Гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением рассмотрены в контексте указанных форм реализации конституционного права на жилище. Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища выделены прямые и косвенные гарантии.

Под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

На основании проведенной конституционно-правовой характеристики права на жилище и исследования механизма реализации этого права в заключительной части работы исследованы проблемы законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище и предложены пути его совершенствования. В частности, автором отмечен положительный эффект последних изменений в законодательстве - принятия «пакета жилищных законопроектов», в том числе Жилищного кодекса РФ. При этом отмечен ряд предложений, направленных на совершенствование отраслевого законодательства в целях повышения эффективности механизма реализации конституционного права на жилище.

Во-первых, как отмечает автор, существует необходимость совершенствования отраслевых норм, регулирующих второстепенные формы реализации конституционного права на жилище. Усовершенствование должно осуществляться как в направлении установления четких процедур реализации конституционного права на жилище в указанных формах, так и в направлении закрепления достаточных гарантий охраны и защиты второстепенных форм реализации конституционного права на жилище. Данные изменения должны основываться на соблюдении конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища, а также принципе соблюдения баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в основных формах и лицами, реализовавшими это право во второстепенных формах.

Во-вторых, в целях установления реальных прямых гарантий реализации конституционного права на жилище, считаем целесообразным установить условие о срочности договора социального найма. Эта мера позволит сконцентрировать государственные обязательства государства в жилищной сфере в целях оказания реальной помощи лицам, действительно нуждающимся в социальном (льготном) жилье. Фактическое отсутствие механизма вторичного перераспределения социального жилья крайне отрицательно сказывается на эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище (предоставлении жилья определенным категориям граждан на льготных условиях).

В современных условиях, когда средний срок нахождения в очереди на получение социального жилья составляет 15-20 лет, распространение льготного порядка предоставления жилья только на момент его предоставления без учета последующего контроля за использованием социального жилья именно нуждающимися в этом лицами, не может быть признано рациональным использованием государственных ресурсов.

В-третьих, основным направлением совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего реализацию конституционного права на жилище, на ближайшее время следует признать развитие косвенных гарантий реализации этого права. В современных условиях, основной задачей государства следует признать создание условий, способствующих самостоятельной реализации конституционного права на жилище без прямого участия государства в виде предоставления гражданам жилых помещения или предоставления прямых субсидий.

Создание указанных условий достижимо путем установления общих и конкретных гарантий, которые будут направлены на: развитие конкурентного и прозрачного рынка жилищного строительства и рынка вторичного жилья; развитие доступности системы жилищного кредитования (в том числе ипотечного); совершенствование налоговых льгот, способствующих реализации конституционного права на жилище и т. п.

Проведенное исследование конечно же не в полной мере отражает все аспекты такого сложного и объемного правового явления как конституционное право на жилище. Вместе с тем, автором предпринята попытка обозначить возможные ориентиры дальнейших научных исследований в данной сфере, особенно с учетом постоянного совершенствования отраслевого законодательства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционное право на жилище и механизм его реализации»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. СПб.: Регион-Про, 2004.

3. Международный пакт об экономических, социальных и" культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Конституция (Основной закон) СССР. // ВВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

7. Конституция (Основной закон) РСФСР. // ВВС РСФСР. 1978. № 29, Ст. 407.

8. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

9. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № Ю. Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24, Ст. 2334.

11. Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. № 5150-Х//ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 834.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; САППРФ. 1993. №52. ст. 5086; СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1143; 1999.

13. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; № 9. Ст. 805; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 49. ст. 4850; 2005. № 10. Ст. 763.

14. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 14.

15. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; №21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; №

16. Ст. 4746; Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (1 ч.), Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; №31. Ст. 3233; 2005. N 1 (часть 1). Ст. 18; Ст. 39; Ст. 43.

17. Часть третья Гражданского кодекса РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.

18. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 20.

19. Ст. 4840; 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 9; Ст. 29; Ст. 30; Ст. 31; Ст. 34; Ст. 38.

20. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 39.

21. Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 41.

22. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

23. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

24. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

25. Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

26. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации России» от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 55.

27. Закон РФ «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 // Ведомости РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

28. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 // Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 363; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1863; 1995. № 5. Ст. 346; 1999. № 29. Ст. 3689; 2002. № 30. Ст. 3027; 2004. № 35. Ст. 3607.

29. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 22. Ст. 794; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.

30. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30 августа 2004 г. № 444 // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

31. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675) // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770; 2002. № 7. Ст. 700.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004. 27 мая.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» // ВВС СССР. 1948. № 36.

34. Декрет Президиума ВЦИК РСФСР от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах». // СУ РСФСР. 1918. №62. Ст. 674.1. Судебные акты

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 2.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

37. Монографии, учебники, учебные пособия

38. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.

39. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1982.

40. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. для вузов. М.: Изд. дом "Форум": ИНФРА-М, 1998.

41. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат,1940.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

43. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996.

44. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1984.

45. Богданов Е.В. Право на жилище. Минск: Университетское, 1990.

46. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1996.

47. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат,1950.

48. Будзилович И.С., Голодный М.А., Сиволобова Г.С. Типовой устав жилищно-строительного кооператива (комментарий). Киев, 1979.

49. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. Учебное пособие. М.: Изд. объединение Юнити, 1998.

50. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социализме. М.: Наука, 1979.

51. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд. Московского ун-та, 1972.

52. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебн. пособ. М.: Изд. МГУ, Изд. Группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

53. Государственное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция" / Под ред. О. Е. Кутафина. -М.: Юридическая литература, 1996.

54. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. М.: Бек, 1993.

55. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие для слушателей нар. ун-тов. М.: Знание, 1983.

56. Диалектический и исторический материализм / Под общ. ред. А. П. Шептулина. М.: Политиздат, 1985.

57. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

58. История политических и правовых учений XVII-XVIII вв. / Отв. ред. Нерсесянц B.C. М.: Наука, 1989.

59. Кабалкин А.Ю. Социально-экономические права советских граждан (в отраслях права цивилистического профиля). М.: Наука, 1986.

60. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА-М, 1998.

61. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова H.A. Жилищные права: пользование и собственность. / Под ред. И.Б. Мартковича. М.: Юристъ, 1997.

62. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 6-е изд., дополненное СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.

63. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

64. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. JT.A. Окунькова. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под. редакцией JT.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1994.

66. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.

67. Конституции государств Европейского Союза (Сборник) / Редкол.: JT. А. Окуньков (рук.) и др. М.: ИНФРА-М: Норма, 1997.

68. Конституционное право: Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Козлов А. Е. М.: БЕК, 1996.

69. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

70. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986). Т.2. 1917-1922. М.: Политиздат, 1983.

71. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 3-е, перераб. и доп. -М.: «Статут», 2003.

72. Курс международного права: В 7-ми т. / Редкол.: Кудрявцев В.Н. (гл. ред.) и др. М.: Наука, 1992, Т.6.

73. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристь,2001.

74. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». / Под ред. К.А. Экштайна. М.: ЭКОМ, 2000.

75. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Учебное пособие. -М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001.

76. Литовкин В.Н. Право советских граждан на жилище. М.: Знание,1982.

77. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для студентов юрид. фак. вузов. М.: ЮНИТИ, 1997.

78. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юридическая литература, 1976.

79. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002.

80. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

81. Манаев К.И. Конституционное право советских граждан на жилище. Баку, Азернешр, 1988.

82. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение: Учеб. пособие по спец. курсу. М.: ВЮЗИ, 1983.

84. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков: Издательское объединение «Вища школа» при Харьковском университете, 1986.

85. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972.

86. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987.

87. Международное право в документах: Учеб. пособие для высш. юрид. учеб. заведений / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М.: ИНФРА-М, 1997.

88. Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. и авт. вступ. ст. Карташкин В.А., Лукашева Е.А. М.: ИНФРА-М, 1998.

89. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

90. Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994.

91. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.

92. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М, Норма,1999.

93. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 1996.

94. Основы права: Учеб. для системы сред. проф. образования / Под общ. ред. A.B. Мицкевича. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.

95. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: Правовые аспекты взаимоотношений. М.: Наука, 1974.

96. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.

97. Права личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

98. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Издательство НОРМА, 2003, С. 12-90.

99. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М.: Юридическая литература, 1991.

100. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. -М.: Норма, 2004.

101. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев C.B. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-е изд. М.: Норма, 2002.

102. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

103. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма,1997.

104. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

105. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юридическая литература, 1983.

106. Советское гражданское право: Учеб. для вузов. В 2-х т. / Под общ. ред. О. А. Красавчикова. Т. 1. М.: Высшая школа, 1985.

107. Советское жилищное законодательство: Учебник / Под. Ред. П.И. Седугина. М.: Юридическая литература, 1986.

108. Социалистическая концепция прав человека / Отв. ред.: Чхиквадзе В.М., Лукашева Е.А. М.: Наука.

109. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

110. Теория государства и права: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Отв. ред.: В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М.: Издательство НОРМА, 2002.

111. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. и направлениям. -М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

112. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД РФ, 1997.

113. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. -Уфа: УВШ МВД РСФСР, 1991.

114. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. JL: Издательство Ленинградского университета, 1974.

115. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JL: Издательство Ленинградского университета, 1967.

116. Червонный Ю.С., Харитонов Е.О., Бровченко H.A. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. Одесса, 1984.

117. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск: Вышейная школа, 1968.

118. Чигир В.Ф., Боровцов В.А. Право на жилище. Минск: Беларусь,1986.

119. Эбзеев В.М. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1986.

120. Юдина О.Н. Советы народных депутатов и право граждан СССР на жилплощадь. / Отв. ред. Е.И. Корнеевская. М.: Наука, 1988.

121. Явич Л.С. Государство и право развитого социализма. Л.: Изд. Ленинградского ун-та, 1976.1. Статьи

122. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятие новой? // Конституционное и муниципальное право. 2002, № 1.

123. Бару М.И., Пушкин A.A., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Основы советского жилищного законодательства: Межвузов, сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1981.

124. Басин Ю.Г. Усиление гарантий защиты жилищных прав граждан // Советское государство и право. 1982. № 1.

125. Бахин C.B. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2.

126. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4.

127. Витрук Н.В. Конституционные (основные) и отраслевые права личности // Права личности в социалистическом обществе. / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. М.: Наука, 1981.

128. Витрук Н.В. Особенности юридического механизма реализации конституционных прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Наука, 1983.

129. Витрук Н.В. Проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

130. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР / Редкол.: Витрук Н.В., Масленников В.А., Топорнин Б.Н. -М.: Юридическая литература, 1980.

131. Витрук Н.В. Юридическая природа конституционных прав граждан // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980.

132. Гонашвили Г.Л Права на жилое помещение при расторжении брака // Законодательство. 2002. № 2.

133. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России. / РАН. Ин-т государства и права; Редкол.: Козлов А.Е. и др. Выпуск III. M., 1996.

134. Исрафилов И.М. Жилищные права членов семьи собственника квартиры // Государство и право. 1996. №11.

135. Исрафилов И.М. Правовая природа вещных прав на жилые помещения // Хозяйство и право. 1999. № 2.

136. Исрафилов И.М. Правовое положение членов семьи собственника квартиры // Хозяйство и право. 1997. № 3.

137. Касаткина Ю.О. Понятие и сущность договора найма жилого помещения в российском гражданском праве // Законодательство. 2004. № 4.

138. Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003.

139. Литовкин В.Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределение жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. М., 1971.

140. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. //Правоведение. 1987. № 1.

141. Макаров С.Ю. Законодательное регулирование прав членов семьи собственника жилого помещения // Жилищное право. 2003. № 1.

142. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

143. Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-12.

144. Матузов М.И. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983. № 1.

145. Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. № 3.

146. Морозова Л.А. Конституционные законы в советской правовой системе // Советское государство и право. 1982. №10.

147. Пергамент А.И. Жилищные права граждан СССР // Советское государство и право. 1982. № 1.

148. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву («круглый стол»), //Государство и право. 1998. № 7, 8.

149. Пчелинцева Л. Предоставление жилья по договору социального найма // Законность. 2004 № 5.

150. Пчелинцева Л.М. Право граждан на жилище: теоретические и законодательные основы // Законодательство и экономика. 2004. № 6.

151. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 11-14.

152. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. № 12.

153. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 2.

154. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. № 5.

155. Харламова Н. Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.

156. Чекмарева Е. Право пользования жилыми помещениями членами семьи собственника // Нотариус. 2004. № 1.

158. Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. канд. юр. наук. Тамбов, 2003.

159. Богданов Е.В. Правовое регулирование предоставления жилой площади в домах государственного фонда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Харьков, 1979.

160. Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2001.

161. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных стран): Дис. док. юрид. наук. М., 1996.

162. Дасанова Р.Б. Защита конституционного права граждан СССР на жилище на этапе предоставления помещений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1983.

163. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Тюмень, 2003.

164. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

165. Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997.

166. Малиновский Д.А. Актуальные проблемы категории субъективного вещного права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

167. Малюкова JI.B. Реализация конституционного права человека на жилище в Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

168. Погодина Т.М. Проблемы совершенствования жилищного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Д., 1983.

169. Прокопченко И.П. Проблемы жилищного законодательства в СССР: Автореф. дис. докт.юрид. наук. М., 1978.

170. Путало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореферат дис. канд.юрид. наук. М., 1999.

171. Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

172. Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории): Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

173. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

174. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека в России: Дис. канд. юр. наук. СПб., 1997.

Рыночные преобразования в РФ обусловили пересмотр прежнего подхода к удовлетворению жилищных потребностей граждан и поиск новых путей решения этой проблемы, в том числе с участием государства.

В современных условиях роль государства в решении проблемы улучшения жилищных условий граждан определяется содержанием права граждан на жилище, закрепленным в Конституции РФ.

Изменение государственного подхода к вопросу собственности определило новое содержание права граждан на жилище, а также новый механизм его реализации, отраженный в Жилищном кодексе РФ.

Статья 40 Конституции РФ провозгласила, в числе основных прав и свобод человека и гражданина - право на жилище.

В ч.1 ст. 40 Конституции РФ провозглашается право каждого на жилище. Часть 2 ст. 40 Конституции предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то, согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ, такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

На сегодняшний день содержание права граждан на жилище расширено. В него входит не только право пользования имеющимися у населения жилыми помещениями, но и право определенных категорий граждан на получение социального жилья, а также право на приобретение гражданами жилья в собственность за счет собственных средств по гражданско-правовым сделкам или путем участия в жилищном строительстве.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, так как оно затрагивает основы жизни людей. Реализация этого права - одна из наиболее сложных проблем современной России. Для ее решения требуются не только совершенные правовые механизмы, но и соответствующие материальные предпосылки, условия, создать которые обязано государство в ходе осуществления социально-экономических реформ (увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора, кредитно-финансовых институтов, рост оплаты труда и платежеспособность населения и т.д.). В условиях становления рыночных отношений государство не должно устраняться от участия в решении проблем улучшения жилищных условий своих граждан. Российская Федерация является социальным государством, которое обязано проводить активную государственную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных благ, к которым, среди прочих, безусловно, относится жилье.

В настоящее время, в связи с будущим возможным прекращением действия закона «О приватизации жилищного фонда» РФ очень много говорят о «доходных домах», одни называют данную правовую конструкцию «коммерческим наймом», а другие - «некоммерческим наймом», носящим социальный характер.

Девелоперы неоднократно заявляли: сегодня строить «доходные дома» невыгодно. Но такова российская жилищная политика: государство стимулирует их строительство. На бесплатной земле, с использованием различного рода субсидий, привилегий, гарантий. Это - государственный заказ. Основная причина их развития - это окончание бесплатной приватизации, но старая очередь на улучшение жилищных условий остается.

Передавать очередникам новые квартиры в собственность уже будет нельзя, можно только в наем. Но социальный наем не должен быть массовым, значит - должна появиться еще одна очередь, по условно рыночным (коммерческим) ставкам. И поскольку определять эти ставки должно государство, этот социально - гарантированный наем назовут «некоммерческим», но носящим социальную значимость.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ указывает и на гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Право на жилище означает не только право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным им, но и то, что гражданин не может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в него вопреки воле проживающих в нем лиц.

В соответствии с ч.2 ст.40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Данные обязанности ранее закреплялись в ст. 3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации», а сейчас нашли свое отражение в ЖК РФ.

В ст. 1 ЖК РФ указывается на необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

Используют бюджетные средства и иные, не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

Предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по установленному порядку;

Стимулируют жилищное строительство;

Обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

Обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда;

Обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

К исключительной компетенции Российской Федерации относится решение таких вопросов, как:

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов.

Государственный учет жилищного фонда предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию, предполагающую оформление технических паспортов жилых помещений.

Правительством РФ разрабатывается процедура проведения учета различных видов жилищных фондов - частного, государственного и муниципального. В настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" и Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37,которые вводят единую для Российской Федерации систему учета жилищных фондов. Получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей является одной из важных задач государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Постановлением Правительства утверждены требования, которые содержатся в Правилах пользования жилыми помещениями от 21 января 2006 г. N 25;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Данные основания установлены ст. 51 ЖК РФ. Перечень таких оснований является исчерпывающим, однако в системной связи с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ его следует рассматривать открытым;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В отличие от субъектов Федерации, которые полномочны самостоятельно устанавливать процедуру, предоставления по договорам социального найма жилья из жилищного фонда субъекта Федерации, Российская Федерация оставляет за собой право устанавливать такой порядок для других собственников, а именно - муниципальных образований. Целесообразность этого решения может быть объяснена стремлением к единообразному подходу в предоставлении социального жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах;

Определение тех категорий граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение жилищного фонда РФ по тем или иным договорам относится к компетенции Российской Федерации. В статье 98 ЖК РФ указывается, что федеральный законодатель определяет также категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. К компетенции Российской Федерации относится и установление тех категорий граждан, которым будут предоставляться жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом.

Порядок предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в социальном жилье, уже установлен ЖК РФ. Этот порядок может быть сохранен, а может быть изменен иными федеральными законами, которые вправе предусмотреть предоставление жилых помещений по договору социального найма иным, кроме малоимущих, категориям граждан.

7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Решение собственника помещения или уполномоченного им лица является основанием предоставления специализированных жилых помещений, согласно ст. 99 ЖК РФ. Других оснований такого предоставления ЖК РФ не называет и не предусматривает возможности их введения. Возможно, законодатель имел в виду возможность предоставления специализированного жилья иным, кроме перечисленных в гл. 9 ЖК РФ, категориям граждан;

8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Данное полномочие Российской Федерации реализовано в разд. V ЖК РФ, в котором подробно регулируется организация и деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов.

Исключительная компетенция Российской Федерации в решении этих вопросов обусловлена тем, что отношения по организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов по большей части носят гражданско-правовой характер. Согласно ст. 71 (п. "о") Конституции РФ

гражданское законодательство находится в ведении только Российской Федерации;

9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья.

Товарищество собственников жилья с момента его государственной регистрации является юридическим лицом, поэтому соответствующее регулирование, содержащееся в разд. VI ЖК РФ, имеет гражданско-правовой характер и отнесено к ведению Российской Федерации;

10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

В Жилищном кодексе РФ говорится только об основании проведения переустройства и перепланировки жилых помещений. Вместе с тем в этой и других статьях гл. 4 ЖК РФ фактически определены и условия, и порядок переустройства и перепланировки, которые должны быть едиными для всех видов жилищного фонда;

11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Такие основания непригодности установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда РФ непригодными для проживания.

На данный момент решение вопроса о признании жилых домов (жилых помещений) жилищного фонда РФ непригодными для проживания отнесено к компетенции межведомственных комиссий, создаваемых органами исполнительной власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок признания жилых домов непригодными для проживания установлен вышеназванным Постановлением Правительства РФ;

13) установление правил пользования жилыми помещениями.

Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25; устанавливают порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах.

14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

Согласно Конституции РФ запрещается лишь произвольное, т.е. не основанное на законе и внесудебное, лишение граждан жилища.

Выселение из занимаемого жилого помещения представляет собой серьезное ограничение права на жилище, гарантированного Конституцией РФ, а потому допускается только на основании федеральных законов, основным из которых является ЖК РФ. Выселение граждан по тем или иным основаниям, а также порядок и условия выселения регламентированы ст. ст. 29, 35, 83 - 91 ЖК РФ;

15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями.

Регулирование сделок с жильем в целом - предмет ГК РФ. Но и ЖК РФ предусматривает возможность совершения отдельных сделок с жилыми помещениями, например, путем их поднайма, обмена и замены, выкупа жилого помещения в связи с изъятием земельного участка;

16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Соответствующие полномочия Российской Федерации реализованы в ст. ст. 154, 155 ЖК РФ;

17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Данное правомочие Российской Федерации в настоящее время реализовано принятием Постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации", органы которой осуществляют контроль за использованием, техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования; за санитарным состоянием отдельных помещений жилищного фонда.

2 К иным полномочиям Российской Федерации, в том числе реализуемым на сегодняшний день путем принятия соответствующих нормативных актов, ЖК РФ относит:

1) утверждение порядка подготовки и принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ);

2) утверждение перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с гражданами, страдающими ими, невозможно (ст. 51 ЖК РФ);

3) утверждение Типового договора социального найма жилого помещения; Типового договора найма специализированных жилых помещений (ст. ст. 63, 100 ЖК РФ;

4) утверждение порядка отнесения жилых помещений к

специализированному жилищному фонду и предъявляемых к ним требований (ст. 92 ЖК РФ);

6) определение порядка предоставления жилых помещений

специализированного жилищного фонда РФ (ст. ст. 107, 109 ЖК РФ);

7) утверждение порядка перерасчета платежей за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемых исходя из нормативов потребления, при временном отсутствии граждан (ст. 155 ЖК РФ);

8) утверждение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (ст. 156 ЖК РФ);

9) утверждение порядка определения размера платы за коммунальные услуги, рассчитываемой исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, при отсутствии приборов учета (ст. 157 ЖК РФ);

10) утверждение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (ст. 157 ЖК РФ);

11) утверждение порядка изменения размера платы за коммунальные услуги в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (ст. 157 ЖК РФ);

12) утверждение порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан (ст. 159 ЖК РФ);

13) утверждение федеральных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищнокоммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ст. 159 ЖК РФ);

14) утверждение порядка финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядка финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках (ст. 159 ЖК РФ);

15) определение порядка и условий предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установленным федеральным законом отдельным категориям граждан (в связи с заменой предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на предоставление компенсаций) (ст. 160 ЖК РФ);

16) утверждение порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано (ст. 161 ЖК РФ);

17) утверждение порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации (ст. 163 ЖК РФ).

3 Существуют так же другие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, которые могут быть установлены иными федеральными законами. К примеру, регулирование жилищных отношений отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ст. 72).

К полномочиям, регулируемым субъектами Федерации относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Федерации.

В совокупности со ст. 12 ЖК РФ названное полномочие субъекта Федерации можно рассматривать как делегирование ему Федерацией права решать вопросы, связанные с учетом жилищного фонда субъекта Федерации по существу, определяя органы, на которые возложено исполнение этой обязанности, их компетенцию и т.д. Российская Федерация в этом вопросе оставляет за собой право определять лишь порядок ведения такого учета;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Федерации.

Согласно ст. 19 (ч. 3) ЖК РФ специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Определение порядка предоставления указанных жилых помещений отнесено к компетенции субъектов Федерации, согласно ЖК РФ. Установление оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов входит в компетенцию Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Важно отметить, что многие субъекты Федерации еще до принятия ЖК РФ установили право на бесплатное получение жилых помещений по договору социального найма в зависимости от имущественного положения нуждающегося лица. Однако теперь к полномочиям субъектов Федерации отнесено лишь установление порядка, определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими. Органы местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ будут определять максимальный размер дохода членов семьи и указанную стоимость имущества членов семьи, позволяющие относить их к категории малоимущих;

Согласно Конституции, не только малоимущие, но и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, имеют право на получение жилого помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Таким образом, субъект Федерации должен будет установить, кому кроме малоимущих граждан будет предоставлено право на получение жилья из фонда субъекта Федерации.

При наличии материальных возможностей субъекта Федерации, право на получение жилого помещения по договору социального найма может быть предоставлено любым категориям граждан;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации.

Из статьи 49 (ч.3) ЖК РФ следует, что данный порядок может

соответствовать федеральному и установленному ЖК РФ, а может и отличаться от него. В любом случае, субъекты Федерации не лишены возможности предусмотреть предоставление социального жилья определенным категориям граждан, как в первоочередном, так и во внеочередном порядке и т.п.;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Это полномочие субъектов Федерации предписывает установить определенный порядок того, как орган местного самоуправления должен вести учет граждан, нуждающихся в социальном жилье;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным законодательством требованиям;

8.1) осуществление регионального государственного жилищного надзора;

9) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям субъекта Федерации могут быть отнесены и иные вопросы. Анализ ЖК РФ позволил выявить следующие дополнительные полномочия органов власти субъектов Федерации в области жилищных отношений. К ним относятся:

1) установление при предоставлении жилого помещения по договору социального найма размера его общей площади в том случае, если до такого предоставления лицо произвело действия по уменьшению размера занимаемых жилых помещений или по их отчуждению, а также срока, в течение которого такие действия подлежат учету (ст. 57 ЖК).

В данном случае, законодатель имел в виду ситуацию, когда лицо, состоящее на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ухудшило определенным образом свои жилищные условия, вследствие чего может быть принято на учет нуждающихся лишь при определенных условиях;

2) вопросы замены жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение меньшего размера; установление иных оснований замены жилых помещений (ст. 81 ЖК РФ);

3) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из него;

4) установление категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (см. комментарий к ст. ст. 98, 99 ЖК РФ), а также порядка и условий предоставления им жилых помещений по договорам безвозмездного пользования из жилищного фонда, принадлежащего субъекту Федерации.

Это указание, как и положение ст. 109 ЖК РФ, которое отнесло к ведению законодательства субъектов Федерации определение не только порядка, но и условий предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования, являющемуся гражданско-правовым договором, позволяет субъекту Федерации осуществлять правовое регулирование с превышением полномочий;

6) установление порядка, условий предоставления и пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения (ст. 107 ЖК).

В ст. 14 ЖК РФ рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Возможность принятия жилищно-правовых актов органами местного самоуправления регламентируется данной статьей. Такая возможность закреплена также и в ст. 5 действующего ЖК РФ. Данные положения вводят трехуровневую систему жилищного законодательства, в литературе к данному отношению относятся неблагожелательно. Тем не менее ЖК РФ не мог не учитывать положений ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения отнес и обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городских и сельских поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (ст. 14 ЖК РФ).

К вопросам компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений ЖК РФ относит следующие:

1) учет муниципального жилищного фонда.

Компетенция органов местного самоуправления в этой части аналогична компетенции органов государственной власти субъекта Федерации, на которые возложены полномочия по учету соответствующего жилищного фонда. Орган местного самоуправления на своей территории должен вести различные виды учета муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Данное полномочие органов местного самоуправления является очень важным, в связи с тем, что именно они решают вопрос о том, кто из граждан муниципального образования будет отнесен к категории малоимущих и сможет претендовать на получение бесплатного муниципального жилья по договору социального найма. Соответствующим субъектом Федерации устанавливается порядок, т.е. процедура, действий органа местного самоуправления по установлению соответственно размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учет граждан, нуждающихся в получении социального жилья должен вестись органами местного самоуправления. Порядок ведения такого учета, определение перечня документов, необходимых для принятия на учет, порядок их рассмотрения, оформление учетной документации должны устанавливаться субъектом Федерации. Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за формированием списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, а также лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к специализированному жилищному фонду, об этом сказано в ст.92 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления, так же как и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны разработать порядок, т.е. процедуру, предоставления указанных жилых помещений;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Соответствующими нормативными актами органов местного самоуправления предусматриваются требования к оформлению решения органа местного самоуправления о предоставлении социального муниципального жилья гражданину, реквизитам такого решения, данным о предоставляемом жилом помещении, о его получателях и т.д.;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Переустройству и перепланировке жилых помещений посвящена Гл. 4 ЖК

РФ. Проведение соответствующих работ должно согласоваться органами местного самоуправления и с собственником либо нанимателем жилого помещения. Фактически это означает дачу согласия (разрешения) на переустройство и перепланировку жилого помещения в течение 45 дней. Дополнительные правомочия предоставляются органу местного самоуправления в отношении лиц, осуществивших самовольное переустройство или перепланировку жилого помещения;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительством РФ устанавливаются порядки и основания признания жилого помещения непригодным (см. комментарий к ст. 15 (ч. 4) ЖК).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Данное полномочие является полномочием общего характера и оно возложено на органы жилищной инспекции.

Важное место в механизме реализации права граждан на жилище занимают его гарантии. Различают общие, т.е. экономические, политические, социальные, организационные, и специальные (юридические) гарантии:

Образование фонда социального использования за счет государственного и муниципального жилищного фондов (§ 1,п.3 ст. 19 ЖК РФ);

Закрепление понятия жилого помещения, как объекта жилищных прав (ст. 15 ЖК РФ), определение пределов использования жилого помещения (ст. 17);

Установление исчерпывающего перечня документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое, а также для переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 23, ст. 26 ЖК РФ);

Провозглашение равенства права пользования жилым помещением его собственником и членами семьи собственника жилого помещения, если иное не установлено соглашением между ними (п.2 ст. 31 ЖК РФ);

Определение оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядка их учета и предоставления жилых помещений по договору социального найма (ст. ст. 49-59), а также оснований, дающих право гражданину получить безвозмездную субсидию или государственный жилищный сертификат на строительство или приобретение жилья;

Наделение членов семьи нанимателя, совместно проживающих с ним, равными с нанимателем правами по договору социального найма жилого помещения (ст. 69 ЖК РФ), а в договоре коммерческого найма жилого помещения - предоставление гражданам, постоянно проживающим совместно с нанимателем, равных с ним прав по пользованию жилым помещением (ст. 677 ГК РФ);

Введение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Определение перечня оснований выселения граждан из жилых помещений (ст. 89, 90,91,103 ЖК РФ);

Предоставление гражданам льгот, а также компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ), определение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ);

Установление императивных правил по прекращению договора социального найма жилого помещения по инициативе наймодателя лишь по основаниям, предусмотренным в законе, и только в судебном порядке (ст. 83 ЖК РФ). Также императивно определены основания и порядок расторжения договора коммерческого найма жилого помещения по инициативе наймодателя (ст. 687 ГК РФ), порядок обращения взыскания залогодержателем на заложенный по договору об ипотеке жилой дом или квартиру (ст. 78 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).

Юридические гарантии реализации гражданами права на жилище заключается также в наделении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимыми полномочиями в решении жилищных вопросов в процессе правоприменительной деятельности, в установлении их компетенции (ст. ст.12, 13, 14 ЖК РФ). Необходимо отметить, что обязанности органов государственной власти, указанные в ст.13 ЖК РФ (например, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ и др.), и обязанности других органов, в том числе и органов местного самоуправления, не подкреплены санкциями и, как справедливо отмечает Л.М. Пчелинцева, требуют специального правового регулирования, а значит и не выполняют роли юридических гарантий реализации гражданами права на жилище.

В юридической литературе предлагается для создания гарантий осуществления права на бесплатное получение жилого помещения по договору социального найма установить в законе сроки выполнения государством обязанности предоставить жилье и ответственность последнего перед гражданином за невыполнение этой обязанности. Присоединяясь к мнению Л.М. Пчелинцевой, можно сказать, что такие предложения могут найти правовое закрепление только тогда, когда будет снята острота жилищной проблемы в стране и у государства появятся соответствующие экономические возможности принимать на себя подобные обязанности и нести ответственность за их неисполнение.

1.1. Формирование и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения: российский и зарубежный опыт

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи " (ст. 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права , признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии" (ст. 11). В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. записано, что право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства (п. 1 ст. 12). Необходимость уважения жилища человека провозглашена также в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. имеет постоянный характер. С возрастом, созданием семьи и т.п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

В российском законодательстве не дается общего понятия "жилище", оно обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование). Согласно ст. 15 ЖК РФ и ст. 673 ГК РФ жилое помещение как объект жилищных отношений должно отвечать установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, быть пригодным для проживания граждан.

В то же время в юридической литературе отмечается, что "конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий "домашний очаг", защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды". С этой точки зрения жилищем могут быть любые помещения, приспособленные для проживания граждан.

Кроме того, следует обратить внимание на эволюцию понятия "право на жилище" в связи с произошедшими в нашей стране изменениями.

Статья 44 Конституции СССР 1977 г. закрепляла права граждан на жилище. С учетом этого положения в СССР основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан являлось бесплатное предоставление жилья за счет государства нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам по установленным действовавшим тогда законодательством нормам. Законодательство также предусматривало возможность привлечения личных средств граждан для решения жилищной проблемы. С учетом этих обстоятельств И.Б. Марткович определял право на жилище как гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным (обладать) постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, выделяя в содержании конституционного права граждан на жилище два элемента: во-первых, юридическую возможность (право) стабильного обладания жильем; во-вторых, юридическую возможность (право) получения при определенных условиях другого жилища в домах государственного или общественного жилищного фонда , в домах жилищных (жилищно-строительных) кооперативов либо приобретения жилья в собственность . Близкое к этому определение права на жилище давал и В.П. Грибанов.

С.М. Корнеев выделил в качестве двух основных элементов права на жилище: а) гарантированную государством возможность пользования гражданином имеющимся у него жилищем; б) обязанность государства содействовать обеспечению каждого гражданина жильем.

И.И. Андрианов определял право на жилище как право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов, а также иметь в собственности дом в соответствии с действующим законодательством.

При этом в советской юридической литературе отмечалось, что хотя право на жилище и означает гарантированную возможность всех граждан удовлетворить жилищные потребности (получение нового жилого помещения; улучшение жилищных условий, постройка или приобретение жилого дома; бессрочное пользование имеющейся жилой площадью), однако это право реализуется при соблюдении определенных условий, в зависимости от форм реализации права . Если речь шла о получении нового жилого помещения или улучшении жилищных условий, гражданин должен был быть признан нуждающимся в жилье в установленном государством в соответствующих законодательных и нормативных актах порядке. Эти акты устанавливали критерии нуждаемости граждан в жилье и порядок приема их на учет в качестве таковых, а также порядок предоставления жилых помещений.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации устанавливает и гарантию охраны этого права: "Никто не может быть произвольно лишен жилища". Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих (вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.), лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

В Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. о праве на жилище говорилось следующее: "Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилищных фондов; создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий , учреждений, организаций, общественных объединений , отечественных и иностранных предпринимателей , кредитов банков и других источников); развития частной собственности , обеспечения защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развития конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства" (ст. 2).

Закрепление в Конституции Российской Федерации права на жилище означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом. Вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства , всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации:

1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением независимо от видов жилищных фондов;

2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими лицами - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств или привлечения денежных субсидий государства;

3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина и членов его семьи, но и путем предоставления для временного проживания временным жильцам, передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (поднайма, коммерческого найма и др.); собственник жилых помещений имеет также возможность распорядиться жилым помещением и в некоторых иных формах, т.е. речь в данном случае идет о возможности в установленных законом случаях и порядке распоряжаться принадлежащим на том или ином праве жилым помещением.

В то же время в юридической литературе справедливо отмечается, что "жилище и право на него должны пониматься достаточно широко и не сводиться к конкретному виду жилого помещения".

Большое значение имеет положение ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

С конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и такие нормы Конституции Российской Федерации, которые предусматривают неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Из признания ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище одним из основных, конституционных прав граждан вытекает и такая важная особенность этого права: оно согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции Российской Федерации, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации данному праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.

Многоаспектность конституционного права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и способов осуществления права на жилище в тех или иных конкретных жилищных отношениях.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малоимущим гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Для достижения указанной цели Президентом Российской Федерации обозначены основные направления деятельности:

1) необходимо создание ясных правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования как граждан, так и профессиональных застройщиков. Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей со средними доходами. Разумеется, нужны и другие формы финансирования - такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость , бюро кредитных историй , развитый рынок ипотечных ценных бумаг ;

2) необходимо разрушить монополии на строительных рынках, принять четкие правила землепользования и застройки, упростить процедуры разрешений и согласований на строительство, подготовку необходимой инженерно-коммунальной инфраструктуры;

3) гарантированность права собственности добросовестных приобретателей жилья. Сделки на рынке жилья должны проходить только по прозрачным, понятным людям и, что немаловажно, недорогим процедурам;

4) необходимо навести порядок в сфере предоставления социального жилья. Получение жилья по договору социального найма должно стать доступным для тех, кто в нем действительно нуждается. Кроме того, следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей.

Таким образом, для повышения обеспеченности граждан жильем необходимо решить две взаимосвязанные задачи:

повысить объемы жилищного строительства, т.е. увеличить предложение на рынке жилья, а также улучшить его качество;
увеличить платежеспособность населения по приобретению жилья, т.е. повысить возможности граждан по приобретению жилья.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с изменениями от 14 февраля 2002 г., 26 июля 2004 г.).

Количественные приоритеты реализации программы "Жилище":

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 квадратных метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;
сокращение к 2010 г. времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет.

Программа "Жилище" включает следующие подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг.;
подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";
подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
подпрограмма "Свой дом";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.

Реализация программы "Жилище" осуществляется по следующим направлениям:

жилищно-коммунальное хозяйство;
обеспечение доступности жилья;
жилищное строительство;
текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По указанным направлениям решаются следующие основные задачи:

в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Мероприятия программы "Жилище" выполняются поэтапно в 2002-2010 гг. На первом этапе (2002-2004 гг.) было осуществлено:

нормативно-правовое обеспечение мероприятий программы по всем направлениям ее реализации;
проведение организационных мероприятий по внедрению в практику субъектов Российской Федерации механизмов повышения эффективности функционирования жилищной сферы;
реализация подпрограмм, включенных в состав программы.

С 2005 г. начался основной шестилетний второй этап (2005-2010 гг.) программы "Жилище", в котором намечается:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации программы на практике в субъектах Российской Федерации;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;
продолжение реализации подпрограмм и мероприятий программы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы "Жилище" будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период в целях уточнения или корректировки поставленных задач.