Типы субъектов рф. Виды субъектов рф Причины возникновения проблем соотношения структур федерального управления и местного самоуправления

1. Российская Федерация – это самое большое и многочисленное в мире федеративное государство, состоящее из 83 субъектов
2. Российская Федерация – это федеративное государство, которое образовано по национально-территориальному признаку. По национальному признаку образованы республики, по территориальному признаку образованы края, области и другие субъекту РФ.
3. Существует 6 видов субъектов Федерации: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, 1 автономная область, 2 города федерального значения.
4. Уровень экономического развития и потенциал субъектов Федерации очень разный.
5. По географическому положению близость к различным инфраструктурам у всех субъектов разная.
6. «Матрёшечный принцип» построения государства – на территории одного субъекта располагаются другие субъекты (автономные округа; в настоящее время – остался только Ханты-Мансийский округ).
7. Тенденция на укрупнение субъектов РФ (сейчас приостановилась, поскольку правящие элиты небольших областей в Европейской части России препятствуют объединению субъектов РФ).
8. Усилилось влияние федерального центра в краях и областях: высшее должностное лицо таких субъектов (губернатор) назначается Президентом РФ; кандидатур на должность губернатора Президенту предлагает либо законодательная власть, либо полномочные представители Президента по федеральным округам (предполагается также введение ценза осёдлости для кандидатур на должность губернатора).

Между субъектами Федерации существуют громадные различия по площади территории, экономико-географическому положению, численности населения, этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям.

Неопределенным является положение автономных округов и автономной области: с одной стороны, они имеют по Конституции равные с другими субъектами права, с другой – входят в состав краев и областей. Это создает правовой парадокс: равноправие субъекта в составе другого субъекта. В последнее время ситуация начинает изменяться, автономные округа путем референдума меняют свой статус и входят в состав области, на которой они расположены. Так, Коми-пермяцкий автономный округ вошел в состав Пермской области, образовав Пермский край. С 1 января 2007г. Эвенкийский автономный округ и Таймырский автономный округ вошли в состав Красноярского края. Корякский автономный округ вошел в состав Камчатской области, образовав Камчатский край. Агинский Бурятский автономный округ вошел в состав Читинской области, образовав Забайкальский край. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в состав Иркутской области.

Эти особенности административно-территориального устройства РФ порождают ряд управленческих проблем. Первая проблема – асимметричность РФ: равноправные по Конституции субъекты Федерации имеют разные государственно-правовые статусы. Республики признаются государствами и могут иметь свои Конституции, государственный язык и государственную символику. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа являются административно-территориальными образованиями, имеющими свой устав и свое законодательство.

Вторая проблема – разделение властей по вертикали. Несмотря на то, что Конституция РФ разграничивает полномочия федерального центра и регионов (субъектов федерации), вопрос разделения властей по вертикали остается не урегулированным до конца. Это породило разбалансированность между Конституцией РФ и конституциями федеративных республик. Устранение противоречий между ними шло с большим трудом и в настоящее время практически преодолено, хотя еще имеются некоторые вопросы, по которым республикам предоставляются особые права и полномочия.

Политико-правовая асимметрия субъектов дополняется асимметрией экономической. Как уже было отмечено, все субъекты РФ различаются по климатической зоне, экономическому потенциалу, численности населения и другим характеристикам. Для РФ характерно слабое освоение восточных и северных регионов, но вместе с тем более интенсивное в промышленном плане развитие северных регионов по сравнению с южными. Переход к рыночным механизмам хозяйствования усилил неравномерность социально-экономического развития регионов.

Существует 2 подхода к решению проблемы экономической асимметрии субъектов Федерации: бюджетное выравнивание и «локомотив» из регионов-доноров. Характер взаимоотношений между центром и регионами определяется в основном объемом и порядком распределения финансовых ресурсов. Методы распределения (какие регионы и в каких размерах должны получать трансферты из федерального бюджета) несовершенны. В результате оказывается, что ни один регион не способен покрывать свои текущие расходы за счет собственных доходов. Регионы-доноры тоже финансируются из федерального бюджета. Равенство при распределении бюджетных средств территориям неэффективно, поэтому необходим новый подход – не бюджетное выравнивание, а предоставление успешным субъектам больших возможностей. Таким образом, второй подход к сглаживанию экономической асимметрии регионов является более эффективным, поскольку Правительство старается развивать успешные регионы. Но в связи с финансовым кризисом идет сокращение бюджетных средств на инвестиционные программы развития «локомотивов», к которым, в частности, относится и Красноярский край.

Статус субъектов Российской Федерации обладает следующей совокупностью признаков.

1. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои Конституции (уставы)) Утверждения этих учредительных документов со стороны федеральных органов не требуется. Статус субъектов определяется не только собственным конституционным законодательством, но и федеральным конституционным законодательством.

Причем конституции (уставы) субъектов не должны противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ наделен правом признавать недействительными положения региональных конституций (уставов) в случае обнаружения противоречий между ними, с одной стороны, и федеральной Конституцией, с другой.

Статус того или иного субъекта может быть изменен только по взаимному согласию с Российской Федерацией в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции).

2. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименование. Причем новое наименование субъекта должно быть внесено "в Конституцию РФ. В 1996 г. указами Президента РФ в ст. 65 Конституции РФ были включены три новых наименования российских республик: Республика Ингушетия (старое наименование - Ингушская Республика), Республика Северная Осетия - Алания (старое наименование - Республика Северная Осетия) и Республика Калмыкия (старое наименование - Республика Калмыкия - Хальм Тангч),

3. Субъекты Федерации являются самоуправляющимися территориями. В пределах своих полномочий органы государственной власти субъектов самостоятельно реализуют государственную власть на своей территории, обеспечивают ее экономическое и социальное развитие. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют правовое регулирование и управление вместе с федеральными органами государственной власти.

Все проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с региональными органами государственной власти. Субъекты Федерации также принимают участие в реализации федеральных предметов ведения, так как они соответствующим образом представлены в Федеральном Собрании. Каждый субъект в лице его законодательного (представительного) органа обладает правом законодательной инициативы в парламенте России.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется посредством Конституции РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Территория субъектов Федерации является составной частью российского государства. В то же время территории субъектов неприкосновенны и могут быть изменены только с их согласия. Если субъект Федерации имеет границу с иностранным государством, то она совпадает с Государственной границей Российской Федерации.

5. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство)иные нормативные акты в пределах своих полномочий. Причем в соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В случае такого противоречия действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта, принятым по предметам ведения субъекта, действует нормативный акт

6. Интересы субъектов Федерации представлены на федеральном уровне. В частности, от них избираются депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания. В Совет Федерации Федерального Собрания каждый регион направляет двух представителей.

Для учета региональных интересов при Правительстве РФ могут учреждаться их представительства. Например, при Правительстве РФ функционируют представительства Брянской, Магаданской, Тульской, Самарской, Ивановской областей.

В свою очередь в самих субъектах в соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается возможность создания территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц федеральными органами исполнительной власти для осуществления ими своих полномочий.

Новым институтом, созданным в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений, является институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

7. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Есть лишь один ограничитель этой самостоятельности, а именно: соответствие региональных актов, устанавливающих такую систему, основам конституционного строя России, а также принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. В рамках федерального закона субъекты вправе сами определять систему органов государственной власти, их структуру, полномочия и т.д. В постановлении Конституционного Суда РФ по «алтайскому» делу в этой связи было отмечено следующее:

«Из Конституции Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов. Однако такие акты должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ст. 77, ч. 1), другим положениям Конституции Российской Федерации и конкретизирующим их федеральным правовым актам.

Государственная власть в субъектах Российской Федерации должна опираться на принципы демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, по и для организации государственной власти в ее субъектах.

Разделение единой государственной власти па законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие».

В этом же решении Конституционный Суд делает еще один важный вывод, касающийся определения формулы взаимоотношений между региональными органами законодательной и исполнительной власти:

«Конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку согласно Конституции Российской Федерации законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение.

Это противоречило бы и статье 77 (часть 2) Конституции Российской Федерации, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что но определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Конституция Российской Федерации не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Из смысла этой статьи в ее взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти, вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно.

Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (статья 5, часть 3 Конституции Российской Федерации), органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные».

8. Субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью. Это означает, что они в пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным законодательством и договорами, обладают правом установления международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных" федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъекты Федерации вправе осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В соответствии с Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. российские регионы имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Эти соглашения не могут содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта.

Необходимо иметь в виду, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Субъекты Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с федеральным Министерством иностранных дел вправе открывать свои представительства за пределами Российской Федерации, а также давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных Государств.

Данные представительства не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к предметам совместного ведения. Она возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Федеральные органы государственной власти также оказывают региональным государственным органам необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений, в их выполнении, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов в иностранных государствах.

9. Субъекты Федерации имеют собственную символику, герб, гимн, флаг, а также столицу или административный центр.

Наличие символов субъектов Российской Федерации не является признаком, свидетельствующим о их суверенитете. В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в частности, проверялось положение Конституции Республики Алтай, в которой было закреплено, что государственные символы Республики Алтай - герб, флаг, гимн выражают не только самобытность и традиции ее многонационального народа, но и суверенитет Республики Алтай. Конституционный Суд в своем решении подчеркнул, что

в силу своего конституционного статуса (статьи 65 и 66 Конституции Российской Федерации) республика, как и другие субъекты Российской Федерации, вправе самостоятельно устанавливать свои символы, выражающие исторические и иные ценности и традиции народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием республики призваны самоидентифицировать ее внутри Российской Федерации и по своему предназначению не могут служить иным целям.

10. Субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации). Действующая Конституция РФ не фиксирует такого права за субъектами. Между тем первая российская Конституция 1918 г. косвенно признавала такое право. В ее ст. 49 устанавливалось право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК на принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных ее частей.

В конституциях Союза ССР, в состав которого с 1922 по 1991 гг. входила Россия, право на выход традиционно закреплялось, хотя и не было дополнено механизмом реализации. К примеру, в Конституции СССР 1977 г. в ст. 72 устанавливалось: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР».

11. Субъекты Федерации равноправны. Статья 5 Конституции дает структурную характеристику Российской Федерации и устанавливает принцип равноправия ее субъектов. Равноправие не следует смешивать с равенством субъектов. Наличие множества различий исторического, экономического, географического и других не позволяет говорить о фактическом равенстве всех субъектов Федерации.

Конституция же закрепляет равноправие, что означает обладание российскими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, свою территорию, собственные органы государственной власти, представительство в Федеральном Собрании, собственную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п.

Равноправие также означает, что все субъекты Федерации в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми со стороны федерального центра согласно Конституции РФ. К числу таких гарантий можно отнести: гарантии обороны: безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения их территории без их согласия; закрепление за субъектами таких прав, как право утверждать поправки в федеральную Конституцию, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, право обращения в Конституционный Суд РФ и др.

Принцип равноправия субъектов Федерации закреплен на конституционном уровне впервые, что представляется крайне важным для гармоничного развития федеративных отношений. Показательным, с точки зрения утверждения принципа равноправия субъектов, является решение Конституционного Суда РФ по делу о дорожных фондах. Заявители - города федерального значения Москва и Санкт-Петербург - оспаривали два положения Закона «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18 октября 1991 г., а именно: о невключении данных городов в перечень субъектов Федерации, имеющих территориальные дорожные фонды, и зачислении в эти фонды соответствующих налогов. Суд признал эти положения неконституционными частично.

Суд указал, что согласно Конституции РФ (ст. 5, ч. 1 и 4; ст. 11, ч. 3; ст. 71, ст. 72,73,75) все составляющие российское государство республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа являются равноправными субъектами Федерации. Причем специально оговаривается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все они равноправны между собой.

Это выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочии между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами.

Однако федеральный законодатель и в сфере своей, компетенции не вправе разрешать вопросы, затрагивающие конституционно-правовой статус субъектов Федерации, без учета конституционных основ федеративного устройства. Тем более недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъектов Федерации.

Не включив Москву и Санкт-Петербург и в перечень субъектов Федерации, имеющих территориальные дорожные фонды, законодатель имел в виду, что их создание в Москве и Санкт-Петербурге не предусматривается. Такой подход нарушает конституционный принцип равноправия субъектов Федерации.

Применительно к рассматриваемой ситуации равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти должно означать, что Федерация не может отказать кому-либо из них как в праве создавать территориальные дорожные фонды, так и в возможности формировать их за счет одинаковых для всех источников.

Таким образом, оспариваемые нормы противоречат ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ, поскольку в соответствии с ними Москва и Санкт-Петербург не включены в перечень субъектов Федерации, имеющих территориальные дорожные фонды, а также для них установлен принципиально иной в сравнении с другими субъектами порядок финансирования затрат на содержание и развитие дорог общего пользования.

Федеральный законодатель вправе дифференцированно распределять поступления от дорожных налогов, подлежащих зачислению в федеральный и территориальные дорожные фонды, не ограничивая при этом право субъекта создавать собственные территориальные дорожные фонды за счет единых для всех налоговых источников.

Осуществляемое па территории Российской Федерации выравнивание в сфере развития сети автомобильных дорог общего пользования достигается путем перераспределения средств, поступающих от субъектов-доноров, в пользу экономически более слабых субъектов. Однако в силу конституционного принципа равноправия субъектов Федерации в основу такого перераспределения должны быть положены единые критерии.

12. Субъекты Федерации - несуверенные государственные образования. Сувереном выступает сама Российская Федерация, тогда как составные ее части располагают определенной степенью самостоятельности в сферах, определенных федеральной Конституцией. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в котором на предмет конституционности, в частности, проверялись положения Конституции Республики Алтай. В этом решении Суд отметил, что:

Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации в силу ее Конституции исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов.

Приведенные выше признаки присущи всем субъектам Федерации.

Территориальное образование является ключевым предметом сис­темы муниципального управления. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регионы или провинции, и населенные пункты или территориальные поселения.

В соответствии с принципом комплементарности, который пред­полагает недопущение дефицита легитимной власти по всей террито­рии страны, а также с целью рационализации распределения бюджетных средств, воспрепятствования бесконтрольности и произволу в их распределении в мировой практике сформированы две основные стратегии территориального управления: государственное управление и местное самоуправление.

С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория страны была разделена на 89 регионов - субъектов Федерации. Среди них - рес­публики, края, области, автономные округа, два города федерально­го значения и одна автономная область. Таким образом, на 1 января 1999 г. в состав РФ входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 авто­номная область, 2 города федерального значения, 10 автономных ок­ругов, 1 867 районов, 1 091 городов, 329 городских районов (округов), 1 922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).

Административно-территориальными единицами, обретшими в результате проведенных в период с 1991 по 1997 гг. государственных реформ статус самостоятельных и полноправных субъектов, стали тер­риториальные образования (поселения) - исторически и простран­ственно сформировавшиеся общности людей, населяющие определен­ную территорию и формирующие схожие геополитические ориентации.

Административно-территориаль­ная единица это часть территории субъекта Федерации, имеющая собственное наименование, располагающая определенны­ми границами и выделяемая с целью решения вопросов государствен­ного и местного значения. Среди наиболее характерных для современ­ной России административно-территориальных единиц можно выде­лить следующие.

1. Регион (область, губерния, край, республика, субъект федера­ции) - территориальное поселение, статус которого в качестве само­стоятельного субъекта определен действующей Конституцией РФ, наделенное широкими экономическими и политическими правами. Выделяется как по этническому (республика), так и по территориаль­ному признаку (область, край). Регион является ретранслятором госу­дарственной политики с учетом местных интересов и традиций. В со­ответствии с Конституцией страны республики имеют свою конститу­цию и законодательство, тогда как край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свои уста­вы вместе с собственным законодательством.

2. Внутриобластной район (уезд) - административно-территориаль­ная единица, образованная из совокупности малонаселенных пунктов, принимающая на себя функции хозяйственного и политического уп­равления территорией.

Является промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением (городом, се­лом, поселком). Район служит узловым звеном в системе управления на местах, где концентрируется необходимая социальная и инженерная инфраструктура, обеспечивающая входящие в район поселения. Пред­полагает обязательное наличие районного центра - территориального поселения, осуществляющего функции административного центра тер­ритории района. Районный центр ответствен за осуществление текущей управленческой деятельности на подведомственной территории.

3. Город - территориальное поселение урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления. Ис­торически складывался как орган местного самоуправления на терри­тории автономных поселений граждан, занимающихся несельскохо­зяйственными видами деятельности и располагающих особым стату­сом члена единой социальной общности. Выделяются крупнейшие,

крупные, средние и малые города. Кроме того, особое значение для определения статуса городской территории приобрела дифференци­ация городов на столичные города, областные центры, города район­ного подчинения, поселки городского типа и пр.

4. Округ - выделяемая внутри городской системы управления адми­нистративно-территориальная единица, отвечающая за территориальную реализацию разрабатываемых функциональных проектов и программ и контролируемая главой городского самоуправления. Как правило, округа являются подразделениями муниципальной власти и не располагают статусом самоуправляемой общности. В городе Москве управление ок­ругом представлено институтом префектуры, являющейся составной частью городского административного аппарата.

5. Внутригородской район - территориальная единица в пространстве города, выделенная в соответствии с устоявшимися в советский период принципами административного управления, предполагающими разде­ление городской власти по административным районам.

6. Село (деревня, хутор, станица) - поселение, расположенное в неурбанизированной зоне, отличающееся высокой степенью общно­сти ее жителей, непременным присутствием в подавляющем боль­шинстве дворов натурального хозяйства, а также господством сель­скохозяйственных видов занятости. Особенностью неурбанизирован­ной зоны является отсутствие комплексной централизованной системы энерго-, водоснабжения, канализации, уборки мусора, спе­циализированного обслуживания объектов жизнеобеспечения и пр. Выделяют несельскохозяйственные и сельскохозяйственные сельские поселения. В несельскохозяйственных селах больший процент заня­тости приходится на такие отрасли, как промышленность, транспорт, лесное хозяйство, отхожие промыслы, курортно-санаторное обслужи­вание и т. д.

В каждой из представленных выше административно-территори­альных единиц реализуется один из возможных вариантов государ­ственного или муниципального управления, закрепляющий за каж­дой административно-территориальной единицей собственный круг полномочий. Государственное управление концентрируется, прежде всего, на федеральном уровне, обеспечивая целостность государства и его воспроизводство. Кроме того, в соответствии с принципом комплементарности, государство через уполномоченные федеральные институты осуществляет защиту своих прав на местном уровне и общую координацию дей­ствий местных органов власти в решении вопросов регионального значения. Не вошедшие в сферу компетенции государственных орга­нов власти полномочия переходят местным органам власти, представ­ленным на уровнях субъекта Федерации и местного самоуправления. В настоящее время Федеральный закон (ст. 2) «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. все муниципальные образования разделяет в пра­вовом отношении на следующие типы:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей. территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, дере­вень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- поселение - городское или сельское поселение;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуще­ствлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в со­став муниципального района, органы местного самоуправле­ния которого осуществляют полномочия по решению установ­ленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муници­пального района, а также могут осуществлять отдельные госу­дарственные полномочия, передаваемые органам местного са­моуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; - внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах ко­торой местное самоуправление осуществляется населением не­посредственно и (или) через выборные и иные органы местно­го самоуправления;

- межселенная территория - территория, находящаяся вне гра­ниц поселений.

1) не обладают государственным суверенитетом;

2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;

3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;

4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;

5) все субъекты РФ равноправны.

Автономная область и автономный округ в составе РФ – национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах РФ и осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г.

Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с РФ и другими субъектами РФ, в состав которых он входит.

Черты правового статуса автономного округа (области):

1. Конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса самостоятельного субъекта РФ.

2. Конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ.

3. Автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т.е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование.

Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничения этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ. Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т.д.

Правовое положение автономного округа (области) не может быть заменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ, в связи с чем на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т.д. На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят; для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции. Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ. Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению. По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты, а также издавать специальный именной федеральный закон, но до настоящего времени ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.

Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. РФ обладает суверенитетом на всей своей территории и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства, например: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и границы, территории РФ; регулирование федерального бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т.е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Сфера совместимого ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам:

1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному;

2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий;

3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционными федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него не допустимы.

Равноправие субъектов РФ в составе РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других осуществлять полномочия в пределах своей компетенции; при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.

Органы государственной власти субъектов РФ исполняют полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать их к принятию того или иного закона.

Компетенция органа власти – это определенный объем полномочий, установленный Конституцией РФ и другими федеральными законами. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов может осуществляться в формах:

1) заключения договора между субъектом РФ и РФ;

2) установления в нормах Конституции РФ.

Конституция РФ жестко устанавливает следующие виды компетенции органов государственной власти в зависимости от федеративного устройства РФ:

1) компетенция РФ;

2) компетенция субъектов РФ;

3) вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В ведении органов власти субъектов РФ находится большинство текущих вопросов регулирования жизнедеятельности общества, за исключением вопросов исключительного ведения РФ.

Субъекты РФ не вправе без предварительного соглашения с РФ принимать нормативные акты, затрагивающие компетенцию РФ, например устанавливать собственные военные формирования, учреждать иные границы, нежели административно-территориальные, устанавливать таможенные налоги и сборы при въезде (выезде) на территорию субъекта РФ.

Однако РФ вправе передавать часть своих полномочий органам власти субъектов РФ, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ. Эта передача полномочий осуществляется на основании договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ – это соглашение, в силу которого устанавливается компетенция органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Договоры о разграничении предметов ведения могут затрагивать предметы совместной компетенции РФ и ее субъектов. К ним относятся, например:

1) обеспечение верховенства федерального законодательства;

2) защита прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

4) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

5) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

6) иные текущие вопросы функционирования государственной системы.

Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов заключается в следующем: четко устанавливается перечень вопросов, по которым субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные акты; устанавливаются границы власти РФ на территории ее субъектов.

Изменение субъектного состава Российской Федерации возможно в двух случаях:

1) в случае принятия в состав РФ нового субъекта РФ;

2) в случае образования в составе РФ нового субъекта Федерации. Данная государственная процедура урегулирована нормами Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Главный принцип принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта – добровольность. При изменении субъектного состава РФ должны учитываться государственные интересы, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности. Принятие в состав РФ нового субъекта – процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование нового субъекта в составе РФ – это также процедура изменения состава субъектов РФ, но она представляет собой результат объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Иностранное государство принимается в состав РФ только при изъявлении добровольного желания и при наличии заключения о целесообразности принятия нового субъекта в состав РФ.

Иностранное государство (или его часть) может быть принято в состав РФ на правах республики, если международным договором о принятии в состав РФ нового субъекта не предусматривается предоставление этому субъекту статуса края или области.

Предложение о принятии в состав РФ в качестве нового субъекта РФ иностранного государства или его части может быть внесено только самим иностранным государством. Полномочия по рассмотрению такого предложения и принятию решения по этому вопросу принадлежат Президенту РФ после консультации с Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ. По данному вопросу должен быть подписан международный договор РФ с иностранным государством о его принятии в состав РФ в качестве нового субъекта. Такой международный договор должен регулировать вопросы:

1) наименования и статуса нового субъекта РФ;

2) порядка приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина РФ;

3) правопреемства в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

4) действия законодательства РФ на территории нового субъекта РФ;

5) функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.

Международный договор РФ о принятии в свой состав нового субъекта подлежит ратификации федеральным законом после получения заключения Конституционного Суда РФ. Предложение заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта должно содержать:

1) социально-экономическое обоснование;

2) предполагаемое наименование и статус;

3) примерные границы нового субъекта РФ.

По вопросу об образовании нового субъекта в составе РФ обязательно проводятся референдумы на территории заинтересованных субъектов РФ.

После этого Президент РФ рассматривает предложение об образовании в составе РФ нового субъекта РФ. Он сообщает об этом Федеральному Собранию, которое в свою очередь принимает по данному вопросу федеральный конституционный закон. (например, Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»)22.

Вопросы для самоконтроля и самопроверки

1. Перечислите основные виды федеративных государств и выделите особенности каждого.

2. В чем отличие народного (национального) суверенитета от государственного?

3. В чем особенность Российской Федерации как федеративного государства?

4. Сформулируйте понятие конституционно-договорного процесса в России.

5. Сформулируйте свою точку зрения на процесс объединения субъектов РФ. Что является правовой основой данного процесса?

6. Является ли местное самоуправление элементом федеративного строя?

7. В чем особенность городов федеративного устройства?

8. Выделите грани соотношения и разграничения автономной области и автономного округа.

9. Проанализируйте субъект Федерации, в котором проживаете, с точки зрения соотносимости его с тем или иным видом субъектов Федерации на основе разных критериев.

10. Проанализируйте Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». Каково его влияние на федеративное устройство государства?

Библиографический список

Нормативные правовые акты и судебная практика

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 г. // Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ: ФКЗ от 17.12.2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

О Государственном языке Российской Федерации: ФЗ от 01.06.2005 г. // Российская газета. 2005. 7 июня.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25.03.2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 06.10.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: ФЗ от 30.04.1999 г. // Российская газета. 1999. 12 мая.

Об исключительной экономической зоне РФ: ФЗ от 17.12.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: ФЗ от 31.07.1998 г. // Российская газета. 1998. 6 авг.

О национально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 2965.

Концепция национальной политики РФ: Утв. постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. // Российская газета. 1996. 4 июня.

О континентальном шельфе РФ: ФЗ от 30.11.1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

О статусе столицы РФ: Закон РФ от 15.04.1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

О Государственной границе РФ: Закон РФ от 01.04.1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

О языках народов РСФСР: Закон РСФСР от 25.10.1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

О международных и межрегиональных договорах (соглашениях) Свердловской области: ОЗ от 16.07.1998 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 7. Ст. 450.

Об административно-территориальном устройстве Свердловской области: ОЗ от 20.05.1997 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 931.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

Учебно-методическая литература

Добрынин Н.М. Построение конституционной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право. 2005. № 2.

Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11.

Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов // Журнал российского права. 2002. № 8.

Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Правоведение. 2000. № 1.

Ондор О.А. Конституционное развитие Республики Тыва // Государство и право. 2004. № 11.

Черепанов В.А. Договор в конституционном праве РФ // Государство и право. 2003. № 8.

Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8, 9.

(c) Aбракадабра.py:: При поддержке InvestOpen

Унитарное государство

Термин «унитарный» имеет латинскую этимологию («unis», «unitas») и буквально означает «один», «единство». В литературе имеется большое количество определений унитарного государства, но все они сходятся в том, что унитарное государство – это единое, цельное государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы, которые статусом государственно-национального образования и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов.

· Универсальная суверенность страны , т.е. государство - есть единое и независимое образование, обладающее исключительной компетенцией в сфере внутренней и внешней политики государства. Вопросы её проведения не нуждаются в согласовании в административно-территориальными единицами.

· Пространственное верховенство государства , которое предполагает обладание всей полнотой власти на всей без исключения территории.

· Общие для всей страны высшие органы власти : представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах.

· Единая конституция и возглавляемое ею законодательство . Право принятия законов в унитарном государстве принадлежит исключительно центральным органам государства. При этом административно-территориальные единицы имеют свои представительные органы, которые вправе принимать нормативно-правовые акты, которые в свою очередь являются, по сути, подзаконными актами и не должны противоречить законам.

На территории унитарного государства вводится одно гражданство, проводится единая денежная, финансовая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает самую высокую степень централизации власти как государственной, так и политической. Все государственные органы, относящиеся к аппарату принуждения, которые существуют в административно-территориальных единицах, подчиняются исключительно центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики. Все местные органы власти – это прямое продолжение центральных органов власти, от которых они зависят политически и финансово.

Государства, имеющие унитарную форму административно-территориального устройства, также подразделяют на простые и сложные . В составе простых унитарных государств нет каких-либо автономных образований, территория такого государства может вообще не иметь административно-территориального деления (как например – республика Мальта, разделенная на 68 местных советов и не имеющая промежуточных звеньев между этими местными советами и национальным правительством) либо состоять исключительно из административного территориальных единиц (как пример – Словацкая Республика, разделенная на 8 краёв, или Алжирская Народная Демократическая Республика, имеющая в своем составе 48 провинций).

Характерно, что даже в простых унитарных государствах административно-территориальное деление строиться по-разному и имеет разное число ступеней и звеньев. Это строение зависит от размеров территории, численности населения и его размещения. В небольших по территории государствах существует двузвенное деление, в более крупных - трех- или даже четырехзвенное. Зачастую территория всего государства делится на такие крупные единицы, как области, провинции и т.п. Они, в свою очередь, подразделяются на районы, уезды, округа. Низовыми ступенями становятся коммуны, общины и т.д.

Сложные же имеют в своем составе так называемые автономные образования. Выделяют административно-территориальные автономии и национально-территориальные автономии.

Первая их разновидность – административно-территориальная автономия представляет собой способ децентрализации власти в унитарном государстве. Статус субъектов такой автономии выше, чем обычных административно-территориальных единиц. Субъект административно-территориальной автономии не имеет признаков государственного образования. Административно-территориальная автономия проявляется в самостоятельно формируемых органах исполнительной и законодательной власти, полномочиях издавать законы по установленному центром кругу вопросов. Осуществление этих полномочий происходит под надзором центральных органов власти.

Так, в состав Республики Азербайджан помимо 66 районов и 11 городов республиканского подчинения входит также Нахичеванская Автономная Республика. Она представляет собой автономное государство в составе Азербайджана. При этом Конституция Азербайджана определяет круг вопросов, в решении которых Нахичеванская Автономная Республика независима. Это, в частности, вопросы налогообложения, направления экономического развития автономной республики и некоторые другие. Нахичеванская Автономная Республика является примером территориальной автономии .

Национально-территориальная автономия – это разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Статус национально-территориальной автономии означает предоставление отдельной части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. В отличие от административно-территориальной автономии национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Наряду с наличием у них самостоятельно формируемых государственных органов и правомочия издания законодательных актов по установленному кругу вопросов, на территории национально-территориальной автономии одновременно с общегосударственным языком используется язык национального меньшинства (например, в Республике Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства).

Национально-государственная автономия – это вид территориальной автономии, предоставляющей части унитарного государства, населенного преимущественно представителями национального меньшинства, собственную систему органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов – герба, флага и гимна. Примером национально-государственной автономии служит статус Республики Крым в составе Украины.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным , если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.Имеются и смешанные системы унитарного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония, Турецкая республика).

Федерация

В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать локальные вопросы образуется государство в форме федерации.

Как указывалось выше федерация – сложная форма государственного устройства. Общепринятого определения федерации нет. От латинского «federation» – «объединение». По своей сути федерация представляет собой «добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство», где эти образования обладают элементами государственности, определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться центральные органы.

Входящие в состав федерации политико-территориальные единицы могут носить разные названия – земли, штаты, края, автономные образования. Следует сразу отметить, что не все эти единицы образуются по национальному признаку, некоторые в своей основе имеют сугубо административно-территориальный принцип. В составе Российской Федерации, к примеру, есть и субъекты, образованные по национальному признаку (это – республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения). Если взять земли в Германии или штаты в США – то они образованы вообще без какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями.

Федерации обладают рядом общих признаков:

· Федеральный центр имеет высшие властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации. В стране существует единая армия и система органов прокуратуры, пограничная служба и служба безопасности, полиция, общий бюджет, государственные символы и государственный язык.

К слову, закономерным признаком федерации является двухпалатный парламент. Как правило, нижняя палата напрямую избирается населением, причем количество депутатов от каждого субъекта пропорционально общей численности избирателей в каждом субъекте федерации. В верхней же палате обязательно представлены все субъекты федерации вне зависимости от величины территории субъекта или численности его населения. От каждого субъекта в верхнюю палату законодательного органа входит равное количество представителей.

· Как уже указывалось выше субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственное законодательство, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, символы и т.д.

Хотя субъекты федерации обладают правом принятия собственных законов, эти законы не могут противоречить федеральному законодательству.

· В большинстве федераций наряду с единым общефедеральным гражданством, существует гражданство субъектов федерации,

· Наличие двойной системы налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).

Очевидно, что две параллельные системы органов (федеральные и на уровне субъектов федерации) могут эффективно существовать лишь при условии четкого, детального распределения между нами предметов ведения и полномочий. Так, Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. Конституции Германии, Индии, Российской Федерации помимо этого закрепляют и перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и её субъектов.

Существует несколько классификаций государств с федеративным устройством. В зависимости от особенностей конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют федерации:

1. Симметричные,

2. Асимметричные.

Симметричная федерация характеризуется равноправием входящих в её состав субъектов. Все субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики), аналогичную систему органов государственной власти и не отличаются друг от друга какими-либо особенностями юридического статуса. В настоящее время симметричными являются Австрия, Германия и Соединенные Штаты Америки.

Асимметричная же федерация характеризуется разностатусностью составляющих её субъектов. Как пример, Российская Федерация, Бразилия, Канада.

Каждая симметричная и асимметричная федерация имеет свои достоинства и недостатки. Можно говорить о том, что симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статусов субъектов. Однако асимметрия может как раз давать адекватный ответ на объективно существующие различия между субъектами, она опирается на социально-экономические, исторические, культурные, этнические и иные различия между территориями государства. В случае серьезных различий искусственное выравнивание может принести только вред, способствовать территориальной дезинтеграции государства.

По признакам формирования субъектов в федерации (содержание данного признака раскрывалось выше):

1. Территориальные (Соединенные Штаты Америки, Германия),

2. Национальные (бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия),

3. Смешанные (Российская Федерация).

По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Договорная федерация образовывается соглашением между собой нескольких государств об образовании федерации с одновременной передачей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации. При этом в таком договоре могут быть прописаны условия входа и выхода (сецессии) государства из состава федерации. Так, пункт 26 Договора об образовании СССР предусматривал право свободного выхода из федерации любого её субъекта. Конституционные федерации возникают на базе существовавшего ранее унитарного государства. Образование такой федерации происходит принятием конституции. Зачастую субъекты конституционной федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (Российская Федерация, Бразилия, Германия).

Представляется, что федерация все же более приближена к идеалу правового государства, поскольку разделению государственной власти не только «по горизонтали», т.е. между высшими законодательными, исполнительными и судебными органами государства, но и «по вертикали», децентрализуя государственную власть.

Конфедерация

Конфедерация (т.е. над- или сверхфедерация) представляет собой «союз (объединение) государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военных сферах». В отличие от федерации конфедерация не образует нового государства. Они не обладает признаками, присущими государству: конфедерация не обладает суверенитетом, не предполагает единого гражданства, не имеет единой территории, не имеет конституции и единого законодательства, единой финансовой и кредитной политики. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами.

Возникает закономерный вопрос – правильно ли считать конфедерацию формой государственного устройства?

Традиционно конфедерацию рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств. Необходимо подчеркнуть, что когда речь идет о форме государственного устройства, всегда рассматривается организация власти по территории именного государства, а не иного образования. Традиционный взгляд на конфедерацию и иные формы объединений государств как на формы государственного устройства основан на том, что в теории государства четко не определено место подобным образованиям, поэтому их рассматривают в рамках сходного с ними института. Существуют сторонники точки зрения, согласно которой форму государственного устройства следует рассматривать в широком смысле, тогда можно полноправно включать в это понятие и территориальное устройство союзов государств. Представляется, что такой подход содержит в себе внутреннее противоречие. Если в рамках формы государственного устройства рассматривать устройство объединений государств, то мы должны будем прийти к выводу, что государство и объединение государств - это практически идентичные понятия, и это сходство позволяет нам рассматривать территориальное устройство тех и других в рамках одного института. Однако, как известно, государство имеет признаки, которые отличают его от всех иных образований.

Однако на международной арене выступают не только государства, но и иные субъекты - различные государственные объедения. В теории международного права они получили название - международные организации. В доктрине международного права резюмируется наличие определенного понятия "международная организация" или по меньшей мере наличие определенных признаков, достаточно адекватно ее характеризующих. И в доктрине международного права, и в международно-правовых договорах, выделяются признаки международной организации. Во-первых, это должна быть постоянно действующая межгосударственная организация. Причем должны быть соблюдены три основных требования для ее учреждения: а) учреждение организации в соответствии с международным соглашением; б) наличие у нее как минимум одного органа управления; в) учреждение организации в соответствии с нормами международного права. Во-вторых, должно существовать разграничение законных полномочий и целей между организацией и ее государствами-членами. В-третьих, международная организация должна обладать законными полномочиями, осуществляемыми на международном уровне. В-четвертых, она основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности ее органов и представительство государств при организации. В-пятых, международной организации принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность.

Кроме международных организаций существуют объединения государств, которые имеют иную правовую природу и которые ранее определяются через термин - конфедерация. Такие объединения находятся как бы в промежуточном состоянии - это уже не международные организации, но еще и не государства, т.е. это международно-правовые объединения, в которых появляются зачатки государственно-правовой природы. Как международно-правовое объединение, объединение государств характеризуются тем, что создано и действует на основании международного договора, государства сохраняют независимый статус, суверенитет. Международно-правовой характер объединения обусловлен так же тем, что решения общих органов проводятся в жизнь решениями и действиями органов государств, входящих в объединение, хотя это не обязательно, если объединение обладает признаками национальности. В общие войсковые формирования государство добровольно направляет свой контингент и сохраняет право на его отзыв, а само воинское подразделение не теряет государственной принадлежности. У объединения государств в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников. Однако при этом просматриваются контуры будущего государства: создание единых руководящих органов; принятие ими решений, действующих на территории объединения; образование общих войсковых формирований, таможенных и пограничных структур; отчисления денежных средств на содержание органов и указанных подразделений; возможное хождение единой валюты либо валюты на всей территории объединения; вынесение принципиального решения о равной защите интересов граждан на территории государств-членов, а также введение института гражданства.

Таким образом, при характеристике формы государственного устройства, необходимо различать виды форм именно государственного устройства, не смешивая их с формами межгосударственных объединений, поскольку, как было показано, государства и объединения государств имеют разные признаки и правовую природу. В теории государства и права вопрос о формах объединений государств никогда не рассматривался как самостоятельный институт. О нем говорилось как о территориальной организации государств, образующих союз при определении формы государственного устройства. В настоящее время в литературе некоторые исследователи предлагают рассматривать виды межгосударственных объединений как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства, обозначив, таким образом, место объединений государств в теории государства и права. Представляется, что рассматривать вопрос о формах межгосударственных объединений необходимо отдельно от института формы государственного устройства.

Конфедерация- это союз (сообщество) суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера. Конфедерации, как правило, носят временный характер.

Для осуществления совместных дел в конфедерациях формируются некоторые общие органы, состоящие из представителей субъектов конфедерации и реализующие их согласованные решения. При этом члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, свою систему государственной власти, свое законодательство и свое гражданство.

Заключение

Подводя итоги можно сказать - исторически сложились две «классические» формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство (федерация). Конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.).

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством.

В наше время унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др.

Федеративное государство - это союзное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого.

Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация). Главное различие между обеими формами (федерация и унитаризм), заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государственно-подобные образования или даже государства - субъекты федерации. Соответственно для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

И наконец - конфедерация. Она не является формой государства, так как ни одно из государств, входящих в конфедерацию, не утрачивает своего суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше.

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто. Конфедерация, как и федерация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховного суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во всяком случае акты законодательной и исполнительной власти, не действуют непосредственно на территориях государств-субъектов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органами, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонять.

Список использованной литературы

Учебная литература

1. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. М.: Юрист, 1996.

2. Малахов В.П., Иванов А.А., Горшенёва И.А. Теория государства и права: учебное пособие. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.