Нужно выдавать открепительные удостоверения по объективным причинам. Для чего нужно открепительное удостоверение и как его получить

к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются не позднее чем за 60 дней до дня голосования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая определяет также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении.

2. В целях защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении используются бумага с водяными знаками и (или) с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и (или) иные специальные элементы защиты.

3. Закупка открепительных удостоверений осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 70 настоящего Федерального закона Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основании своего решения.

4. Передача открепительных удостоверений вышестоящей избирательной комиссией нижестоящим избирательным комиссиям осуществляется на основании решения вышестоящей избирательной комиссии о распределении открепительных удостоверений между нижестоящими избирательными комиссиями. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

5. Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 11 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 10 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании по тому избирательному округу, в котором этот избиратель обладает активным избирательным правом в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, и на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с частями 1 и 2 статьи 82 настоящего Федерального закона избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования (дни проведения досрочного голосования) в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить открепительное удостоверение за 45 - 21 день до дня голосования в соответствующей территориальной избирательной комиссии, а за 20 и менее дней до дня голосования - в участковой избирательной комиссии.

(см. текст в предыдущей редакции )

6. Открепительное удостоверение выдается соответствующей избирательной комиссией на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

7. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, вносит в него фамилию, имя и отчество избирателя, серию и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей, адрес участковой избирательной комиссии, наименования муниципального образования и субъекта Российской Федерации, номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, на территории которых образован избирательный участок, наименование избирательной комиссии, выдавшей открепительное удостоверение, а также указывает свои должность в избирательной комиссии, фамилию и инициалы, дату выдачи открепительного удостоверения, расписывается и ставит печать соответствующей избирательной комиссии.

8. Территориальная избирательная комиссия выдает избирателю либо его представителю открепительное удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в территориальную избирательную комиссию в соответствии с частью 8 статьи 16 настоящего Федерального закона. Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший избирателю открепительное удостоверение, в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений указывает номер выданного открепительного удостоверения и расписывается.

9. Территориальная избирательная комиссия за 10 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования в соответствии с частями 1 и 2 статьи 82 настоящего Федерального закона за 21 день до дня голосования направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. На основании соответствующей выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений член участковой избирательной комиссии в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Получил в территориальной избирательной комиссии открепительное удостоверение N" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается. Решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть предусмотрено, что указанные отметки вносятся в список избирателей в территориальной избирательной комиссии, в том числе с использованием ГАС "Выборы", до передачи списка избирателей в участковую избирательную комиссию. В этом случае выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений не составляются и в участковые избирательные комиссии не направляются.

10. При выдаче избирателю открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший открепительное удостоверение, в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Получил открепительное удостоверение N" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.

11. При получении открепительного удостоверения избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (в участковой избирательной комиссии) указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В случае получения открепительного удостоверения на основании доверенности представителем избирателя в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей указываются серия и номер паспорта избирателя или документа, заменяющего паспорт гражданина, при этом представитель избирателя указывает свои фамилию, имя и отчество, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. Если доверенность оформлена только для получения открепительного удостоверения, она изымается у представителя избирателя и приобщается соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений, к списку избирателей. В ином случае к указанному реестру, списку избирателей приобщается копия доверенности, представленная представителем избирателя.

12. Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается из списка избирателей на соответствующем избирательном участке на данных выборах депутатов Государственной Думы и не учитывается при подсчете числа избирателей, включенных в список избирателей, при составлении протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

13. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.

14. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. Участковой избирательной комиссией в соответствующей графе списка избирателей делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя. Открепительные удостоверения, на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе с указанным списком избирателей.

15. В случае утраты бланка открепительного удостоверения избирательная комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей избирательной комиссии и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. На основании этого решения Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает соответствующее открепительное удостоверение недействительным, о чем незамедлительно информируются все нижестоящие избирательные комиссии. Открепительные удостоверения также могут признаваться недействительными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в иных случаях, если голосование по таким открепительным удостоверениям повлечет нарушение избирательных прав граждан. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя в список избирателей. При предъявлении избирателем такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.

В соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации, гражданин голосует на избирательном участке, к которому приписан по месту регистрации. Что делать, если в день выборов нет никакой возможности проголосовать на своем избирательном участке?

Материалы по теме:

Для чего нужно открепительное удостоверение?

Открепительное удостоверение обеспечивает реализацию права гражданина РФ на волеизъявление и выдается в случаях, когда избиратель не может присутствовать в день выборов на избирательном участке, к которому приписан (включен в список избирателей).

Гражданин РФ, оказавшись на любом избирательном участке, может осуществить свое волеизъявление после предъявления на комиссии участка паспорта или документа, его заменяющего, и открепительного.

Открепительное удостоверение как бы переносит избирателя с одного избирательного участка на другой и временно исключает его из списка избирателей участка, к которому он прикреплен, т.к. проголосовать можно только один раз и только на одном избирательном участке (Федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации, ст. 43).

Открепительные удостоверения могут получить:

избиратели, находящиеся в день голосования в лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых или обвиняемых, или в других местах временного пребывания (ст. 16, п. 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;)
граждане, условия труда которых предполагают непрерывную работу;
военнослужащие, проходящие службу в составе подразделений вне мест постоянной дислокации;
граждане, которые в день голосования находятся за пределами РФ.

Если гражданин находится за пределами страны, он будет голосовать на участке, находящемся на территории посольства или консульства РФ.

Порядок выдачи и использования открепительного удостоверения , прописан в следующих федеральных законах: «О выборах президента Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и в Федеральном Конституционном законе о референдуме Российской Федерации. В части, касающейся открепительных удостоверений, эти законы говорят, в целом, одно и то же.

Как получить открепительное удостоверение?

Для получения открепительного удостоверения, гражданин должен обратиться с письменным заявлением в территориальную (ТИК) или участковую избирательную комиссию (УИК, участковую избирательную комиссию также часто называют избирательным участком).

Написать заявление может и представитель избирателя, при наличии у него нотариально заверенной доверенности. Эта доверенность, кроме нотариуса, может быть удостоверена администрацией стационарного лечебного учреждения (если избиратель находится в нем на лечении), администрацией мест содержания под стражей (если избиратель содержится в нем в качестве подозреваемого или обвиняемого) (ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 74. п. 3)

Заявление о выдаче открепительного удостоверения может быть оформлено по-разному:

пишется целиком собственноручно,
форма заявления заполняется избирателем от руки.

В заявлении должна быть указана причина, по которой гражданин не может присутствовать на «своем» избирательном участке. Перечень причин, которые может указать избиратель, в законе не установлен. Это может быть командировка, отпуск, выезд на дачу и пр.

В случае, когда избиратель содержится под стражей, он пишет заявление либо собственноручно, либо форма заявления заполняется за него администрацией учреждения, в котором он находится, при его согласии голосовать по открепительному удостоверению. В последнем случае избиратель только подписывает заявление и ставит дату внесения подписи.

Открепительное удостоверение можно получить не ранее, чем за 60 дней до выборов, т.к. бланк открепительного утверждается Центральной избирательной комиссией РФ не позднее, чем за 60 дней до дня голосования (ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 74, п. 1).

В ТИКе района, где проживает избиратель, открепительное удостоверение можно получить за 45 - 20 дней до дня голосования, на избирательном участке (УИК) выдача открепительных происходит за 19 и менее дней до дня голосования (ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 74, п. 2). Самый поздний срок для получения открепительного в УИК- за день до голосования.

При получении открепительного удостоверения гражданин (или его представитель) должен указать серию и номер паспорта или документа, его заменяющего, и расписаться в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии), либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии). После чего избиратель исключается из списка соответствующего избирательного участка.

Открепительное удостоверение считается действительным, если в нем указаны фамилия, имя и отчество избирателя, номер избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей. Также на бланке удостоверения должны стоять печать ТИК или УИК и подпись члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение (ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» статья 74. п. 6).

В случае утери открепительное удостоверение повторно не выдается.

В отношении граждан РФ, длительное время находящихся за границей и не имеюших возможности получить открепительное на Родине, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит: «Гражданин РФ, … находящийся в день голосования … за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии …» (ст. 17. п. 9.).

Те граждане, которые находятся далеко от дома и не могут получить открепительное (к примеру, живет в Москве, а постоянно зарегистрирован во Владивостоке), могут написать заявление в избирательную комиссию о включении их в списки избирателей по месту временного (или фактического) пребывания. Однако, сделать это, по закону, можно не позднее, чем за три дня до выборов. К примеру: перед выборами в Госдуму 6-го созыва, которые прошли 4 декабря, многие обращались с заявлениями о включении их в списки избирателей 1-го декабря, в то время как последний день подачи такого заявления был 30 ноября. В итоге этим неспешным гражданам было отказано, и они не смогли проголосовать.

Голосование по открепительному удостоверению

открепительное удостоверение предъявляется на избирательном участке ;
избиратель включается в список избирателей дополнительно;
в списке ставится отметка о голосовании избирателя по открепительному удостоверению;
при наличии открепительного удостоверения с отрывным талоном, то талон изымается и погашается по соответствующему акту.

О таком документе, как открепительное удостоверение для голосования, слышали если не все, то многие граждане нашей страны. Что представляет собой этот документ? Где получить открепительное удостоверение и в каких случаях в выдаче могут отказать?

Что такое открепительное удостоверение?

Осуществить волеизъявление, то есть «отдать голос» за одного из кандидатов на выборах, по закону гражданин может только на одном участке избирательной комиссии (ИК) - там, где он приписан, то есть внесен в списки избирателей. В случае, когда участник выборов не имеет возможности в день голосования прибыть на свой участок ИК, гражданин может документ, дающий ему право один раз проголосовать на любом доступном избирательном участке.

Как выглядит этот документ?

Единого для всех избирательных мероприятий бланка открепительного удостоверения не существует. В соответствии с законодательством, вид и текст этого документа, форма реестра и прочее утверждается за 60 дней до официального дня голосования приказом ЦИК РФ.

Однако для всех открепительных удостоверений законодательно установлена единая форма, которой следуют при выпуске этого документа. Таким образом, открепительное удостоверение обязательно должно содержать некоторую информацию. А именно:

Наименование проводимого мероприятия (референдума или выборов), для участия в котором производится выдача открепительных удостоверений.
Наименование документа и номер (указывается дополнительно).
Строки для заполнения гражданином, обратившимся за открепительным удостоверением. В этот раздел вносятся Ф.И.О. участника выборов, сведения о паспорте (документа, заменяющего паспорт).
Строки для внесения сведений об избирательном участке (участковой комиссии), где приписан гражданин.
Типовой текст, удостоверяющий получение гражданином открепительного удостоверения и его права принять участие в избирательных мероприятиях на любом участке, который будет доступен ему в день выборов.
Строки для заполнения председателем или членом избирательной комиссии, место для печати ИК.
Строки для подписи участника выборов, даты получения ОУ.

Особое внимание уделяется защите данного вида документа от вероятной подделки. При изготовлении типографского бланка удостоверения на поверхность наносятся водяные знаки, защитная сетка - покрытие, микрошрифт и прочие элементы специальной защиты.

По какой причине гражданин может воспользоваться ОУ?

Получить ОУ могут избиратели, которые не смогут прибыть для участия в голосовании по следующим причинам:

Избиратель находится в отъезде (отпуске, рабочей командировке, обучении и прочее), в том числе за границей РФ. В последнем случае открепительное удостоверение дает право голосовать на территории посольства РФ.
Избиратель находится в месте временного пребывания - получает лечение в медицинской организации, находится под арестом и прочее.
Избиратели - военнослужащие, которые по долгу службы в день выборов находятся в подразделениях за пределами постоянного места службы.
Избиратели, занятые на работах, предполагающих непрерывные условия труда.

Особенные условия закон предоставляет студентам, имеющим временную регистрацию в учебном общежитии. Они имеют права участвовать в выборах на участке ИК, к которому относится место их временного проживания. Получать ОУ при этом не требуется. Аналогичные условия временного прикрепления к участкам ИК действуют еще для некоторых категорий избирателей, например, солдат-срочников.

Необходимо помнить следующее: факт выдачи гражданину ОУ - это основание для исключения участника выборов из списка избирателей на его территориальном избирательном участке. Однако именно этот документ дает право проголосовать на любом избирательном участке, включая свой территориальный. На практике это означает, что если причина получения ОУ уже не актуальна, и участник выборов прибыл в день голосования на избирательный участок по своему месту жительства, оформленное ранее открепительное удостоверение необходимо иметь при себе.

Нужно ли ОУ при переезде на ПМЖ?

Часто можно встретить такой вопрос: если гражданин незадолго до проведения голосования меняет постоянное место жительства, переезжая на территорию, относящуюся к спискам другой ИК, требуется ли ему заблаговременно позаботиться о получении открепительного удостоверения?

Регистрируясь на новом постоянном месте жительства, будущий избиратель будет включен в списки участка ИК по новому месту жительства автоматически. Если же у участника голосования есть сомнения, он может лично удостовериться в наличии своих данных в списке по новому месту жительства. Для этого достаточно пойти с паспортом (иным в участковую ИК в срок не более 20 дней до дня голосования и уточнить, внесен ли гражданин в избирательные списки на новом участке.

Где получить ОУ?

Выдачей открепительных удостоверений занимается избирательная комиссия по месту регистрации (прописки). Обратиться за ОУ можно как в территориальную ИК, так и в избирательную комиссию на своем участке. Следует обратить внимание, что сроки получения в участковых избирательных комиссиях и в территориальных различаются.

Как узнать адрес и контакты территориальной или участковой ИК?

Адреса и контактные данные участковой и территориальной избирательных комиссий участники выборов могут узнать из нескольких источников:

Списки участков ИК после утверждения их главой города (муниципального района) публикуются в прессе вместе с нормативными актами и законами местного самоуправления.
На официальном сайте регионального избиркома либо сайте администрации города (муниципального района).
Из информационных листовок (приглашения на выборы), которые рассылаются всем избирателям на дом.

Сроки для получения ОУ

Получение открепительного удостоверения ограничивается только сроками. Сообщить о своем желании участвовать в выборах на другом избирательном участке и получить документ гражданин обязан заблаговременно. Какие сроки установлены для получения ОУ?

Почему так важно получить ОУ именно в эти сроки? Непосредственно перед началом голосования на всех избирательных участках проводится официальное погашение открепительных удостоверений. То есть уничтожение всех невостребованных бланков этого документа.

Документы для получения ОУ

Для получения ОУ гражданину потребуется явиться в территориальную или участковую ИК с паспортом (иным заменяющим его документом) и написать заявление на получения открепительного удостоверения. Других документов, в том числе подтверждающих причину получения ОУ, предъявлять не требуется.

Подать заявление гражданин может, заполнив специальный бланк или написав заявление на стандартном листе от руки, но с соблюдением всех требований формы заявления.

Если гражданин не может лично заявить о получении ОУ, за него это может сделать доверенное лицо, например, кто-либо из родственников. Для этого потребуется оформить на представителя нотариальную доверенность. Вместо нотариуса в случае, когда избиратель находится в местах временного пребывания, доверенность может быть заверена руководителем (администрацией) данной организации пребывания - главным врачом, начальником СИЗО и т. д.

В заявлении избиратель (представитель по доверенности) обязан будет указать следующее:

В верхнем правом углу - наименование и номер избирательной комиссии, куда гражданин (его представитель) обратились с просьбой о выдаче ОУ.
Ф.И.О. и место регистрации заявителя.
Независимо от того, пишется заявление от руки или заполняется на шаблоне, обязательно указывается причина, по которой гражданин не сможет прибыть на избирательный участок в день выборов.
Просьба выдать лично заявителю (его для участия в голосовании открепительное удостоверение.
Подпись и дата составления и подачи заявления.

Какие сведения требуется указать в ОУ?

Какие сведения следует указать и как правильно заполнить открепительное удостоверение? (Образец представлен в статье.) Бланк открепительного удостоверения заполняется лично от руки. В строках ОУ следует указать следующую информацию:

Полностью фамилию имя и отчество участника выборов.
Сведения о паспорте (ином документе, удостоверяющем личность).
Номер и адрес своего территориального избирательного участка.

ОУ утеряно - можно ли получить дубликат?

Независимо от того, в какой аппарат государственного управления проводятся выборы, открепительное удостоверение можно получить только раз. При утере (порче) выдача дубликата этого документа законом не предусмотрена.

Как голосовать по ОУ?

Каким образом используется полученное гражданином открепительное удостоверение на выборах? Процедура голосования по этому виду документа происходит следующим образом:

В назначенный законодательно день выборов гражданин должен явиться на выбранный им избирательный участок, имея при себе паспорт (заменяющий его документ) и открепительное удостоверение.
ОУ предъявляется ответственному члену избирательной комиссии, на основании данного документа участник выборов дополнительно включается в список избирателей.
Вносится отметка о том, что гражданин принимает участие в выборных мероприятиях по открепительному удостоверению.
Открепительное удостоверение (или отрывной талон, если он имеется в данном бланке) изымается у участника выборов членом комиссии.
Далее голосование проводится гражданином в обычном порядке.

Альтернатива ОУ - голосование вне участка

Голосование по открепительным удостоверениям нередко путают с другой предусмотренной выборным законодательством процедурой, позволяющей принять участие в голосовании без личного присутствия на своем избирательном участке. Речь идет о голосовании вне участка, то есть о доставке избирательной урны на дом или иное место пребывания гражданина. Законодатели подчеркивают: невозможно одновременно подать заявление на голосование вне участка и выдачу ОУ - фактически эти способы волеизъявления исключают друг друга. Доставка избирательной урны гражданину возможна только от ИК, в списки которых гражданин включен в качестве избирателя по месту регистрации, в то время как ОУ исключает гражданина из этих списков.

Не выдают открепительное удостоверение - что делать?

Избирателю не могут отказать в получении открепительного удостоверения в избирательной комиссии или запретить принимать участие в голосовании по ОУ в назначенный день выборов.

Как правило, нарушения в сфере выдачи этого документа происходят сравнительно нечасто. Но если право избирателя на получение открепительного удостоверения нарушено, что можно предпринять в этом случае?

Написать жалобу на имя руководителя территориальной избирательной комиссии города (муниципального района). Следует подробно указать обстоятельства нарушения избирательных прав, данные (фамилию и должность) члена ИК, отказавшего в выдаче избирателю ОУ. Жалобу можно передать секретарю ИК под подпись на втором экземпляре, или направить в территориальную ИК заказным письмом. Также на официальном сайте избиркома предусмотрена возможность оставить жалобу онлайн.
Если на жалобу должным образом не отреагировали, обратиться можно в областную (региональную) ИК. Дополнительно имеет смысл обратиться на сайт «Голос» - общественного движения, проводящего мониторинг нарушений во время выборов.
Подать иск в суд на нарушение избирательных прав и бездействие органов власти.

МОСКВА, 24 мая. /ТАСС/. Госдума приняла в третьем, окончательном чтении пакет поправок в избирательное законодательство, отменяющий открепительные удостоверения на выборах и дающий возможность голосовать не по месту регистрации, а там, где находишься. Это относится к выборам президента в марте 2018 года и к региональным выборам, начиная с 10 сентября этого года.

Пакет предложений по коррекции выборного законодательства внесли в начале марта глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас и его коллега Анатолий Широков. Инициативы, разработанные при участии Центризбиркома, были одобрены нижней палатой в первом чтении 12 апреля и дополнены ко второму чтению. Так, изначально механизм голосования по месту пребывания был отдан исключительно на откуп ЦИК, а в последующей редакции рамочные нормы регламента Центризбиркома были закреплены в законопроекте.

Согласно документу, гражданин может быть включен в список избирателей, заблаговременно подав заявление по месту пребывания в порядке, установленном ЦИК. Закон устанавливает сроки, когда можно это сделать - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 14:00 субботы накануне выборов. Подать заявление можно будет только при наличии паспорта или временного удостоверения личности, если паспорт меняют.

ТИК, УИК, МФЦ и "Госуслуги"

Подать заявление, как поясняли в ЦИК, можно будет в территориальной избирательной комиссии (ТИК) не ранее чем за 45 дней до выборов и не позднее чем за пять дней, а также в участковой избирательной комиссии (УИК) не ранее чем за 10 дней до выборов и не позднее чем за пять дней. Законопроект также предусматривает возможность подачи заявления через портал "Госуслуги" или в многофункциональных центрах (МФЦ).

Для тех, кто за четыре дня и позднее решил голосовать не по прописке (например, из-за срочной командировки), предусмотрена другая процедура. Они смогут подать заявление в УИК по месту регистрации до 14:00 субботы накануне дня голосования. Заявление, которое избиратель должен будет предъявить по месту пребывания, будет защищено специальными марками во избежание фальсификаций и повторного голосования, при этом гражданин будет обязан указать причину, по которой меняет место для голосования. Проголосовать такой избиратель сможет не на любом участке, их количество будет ограничено (от 9 тыс. до 15 тыс.), планируют в ЦИК.

До 14:00 субботы смогут прикрепиться к участку по месту пребывания те, кто планировал голосовать по месту жительства, но в силу непредвиденных обстоятельств оказался не дома. Это касается тех, кто накануне выборов попал в больницу или в СИЗО, а также военнослужащих, которых, например, перебросили на учения.

В регионах отменяют досрочку

В соответствии с поправками, подготовленными ко второму чтению и поддержанными депутатами, норма о голосовании по месту пребывания распространится и на региональные выборы и референдумы. В ЦИК ожидают, что это нововведение позволит отказаться от практики досрочного голосования, к которому ранее было много претензий. При этом на выборы в Госдуму эта норма распространяться пока не будет.

В настоящее время на выборах в Госдуму и на президентских выборах досрочное голосование не допускается, а в регионах власти сами решают, организовать досрочное голосование для тех, кто не может явиться на участок по месту регистрации в день выборов, или использовать открепительные.

В законопроекте оговаривается, что региональные парламенты могут принять новый закон о старых правилах, то есть об использовании открепительных и (или) досрочного голосования. Однако зампред ЦИК Николай Булаев уже заявил, что ни в одном регионе, где 10 сентября пройдут выборы губернаторов и заксобраний, до начала кампании принять такой документ не успеют.

"Вернуться" на родной участок можно будет после проверки

В рамках доработки закона депутаты предусмотрели ситуацию, когда избиратель подал заявление об откреплении со своего участка и прикреплении к другому, но в день выборов все-таки пришел голосовать по месту регистрации. Такой избиратель сможет проголосовать только по решению участковой комиссии и только после проверки, подтверждающей, что он не проголосовал ранее.

Кроме того, закон допускает возможность публикации в интернете информации по каждому участку о количестве избирателей, открепившихся от него и прикрепившихся к нему. В ЦИК сообщали, что данные будут обнародованы на сайте комиссии в пятницу - за два дня до выборов. Глава ЦИК Элла Памфилова заявляла, что комиссия ищет возможность публиковать не только количественные сведения, но и - усеченно - личные данные, учитывая требования закона о защите персональных данных.

Кроме того, в законе прописывается норма об обеспечении избирательных прав граждан с ограниченными возможностями. Органы исполнительной власти субъектов в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов будут обязаны содействовать избиркомам в работе с инвалидами с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма.

Требования к подписным листам упрощают

Закон также предусматривает упрощение требований к подписным листам, в которых проставляются автографы избирателей в поддержку того или иного кандидата. К примеру, парламентские партии могут выдвигать кандидатов на пост президента без сбора подписей избирателей, непарламентские партии должны собрать не менее 100 тыс. подписей, чтобы их кандидаты были зарегистрированы. Кандидату-самовыдвиженцу для регистрации на выборах необходимо собрать минимум 300 тыс. подписей.

Уточняется, что адрес места жительства избирателя может не содержать каких-либо реквизитов, в случае если это не препятствует его однозначному восприятию. Ранее избиркомы нередко браковали подписи граждан, которые, например, не указали район проживания, хотя основные элементы адреса были написаны правильно.

Также закон разрешает инвалидам по зрению обратиться к другому человеку за помощью в проставлении подписи и даты в подписном листе.

Штрафы за нарушения на выборах возрастут в разы

Закон ужесточает административную ответственность за нарушения на выборах. Так, за неоднократное голосование одного и того же лица, а также за организацию такого голосования устанавливается штраф в 30 тыс. руб.

Также законом увеличиваются размеры штрафа за выдачу бюллетеня в целях предоставления возможности проголосовать вместо избирателя или проголосовать более одного раза с 3,5 тыс. до 30 тыс. руб. Аналогичные санкции предусмотрены за выдачу гражданину заполненного бюллетеня, а также за его получение. Штраф за неоднократное подобное административное правонарушение составит 50 тыс. руб.

Видеонаблюдение и разукрупнение участков

Закон закрепляет возможность организации видеонаблюдения на избирательных участках с трансляцией в интернете. Глава ЦИК Элла Памфилова ранее заявляла, что оснастить видеокамерами на президентских выборах получится 85% всех избирательных участков страны.

В изначальной версии законопроекта предусматривалось разукрупнение избирательных участков с целью сокращения численности избирателей на каждом с 3 тыс. до 1,5 тыс. В соответствии с поправками, утвержденными депутатами, проводить такое разукрупнение можно будет только по согласованию с региональными избиркомами и ЦИК. Решения об изменении границ избирательных участков должны приниматься не позднее чем за 70 дней до дня выборов.

- Когда и где можно взять открепительное удостоверение? Какие документы для этого нужны?

Открепительное удостоверение Вы вправе получить в территориальной избирательной комиссии или в участковой избирательной комиссии по месту Вашей регистрации по месту жительства. Сроки выдачи открепительных удостоверений устанавливаются законом для конкретных выборов. Например, на выборах депутатов Государственной Думы в территориальной избирательной комиссии за 45-20 дней до дня голосования и в участковой избирательной комиссии за 19 и менее дней до дня голосования.

Для получения открепительного удостоверения Вам необходимо подать письменное заявление, в котором указывается причина, по которой оно Вам необходимо, и предъявить паспорт.

Открепительное удостоверение также может получить Ваш представитель по нотариально удостоверенной доверенности либо доверенности, удостоверенной администрацией лечебно-профилактического учреждения либо учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые. Представитель также подает от Вашего имени заявление и предъявляет свой паспорт.

- Я переехал в другой город/другой район города. Должен ли я заранее прийти на участок и зарегистрироваться как избиратель или у избиркомов существует единая база данных с фамилиями и адресами избирателей?

В России принята автоматическая регистрация в качестве избирателей. При такой системе сведения о смене Вами адреса места жительства передаются органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства, главе администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, который формирует и уточняет списки избирателей и передает их в избирательные комиссии. Никакого заявления для включения Вас в список избирателей избирательного участка по новому месту жительства не требуется. Однако, Вы вправе за 20 и менее дней до дня голосования уточнить сведения о себе в списке избирателей. Для этого Вам необходимо обратиться в соответствующую участковую избирательную комиссию с паспортом. В случае, если Вы по какой-либо причине не были включены в список избирателей, следует подать заявление о включении Вас в список избирателей или уточнении сведений в списке избирателей. Заблаговременное уточнение сведений о себе позволит Вам избежать сложностей в день голосования.

- Как мне узнать адрес моего избирательного участка?

Во-первых, избирательные участки образуются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Соответствующее постановление или распоряжение главы местной администрации подлежит опубликованию в газете, в которой публикуются акты органов местного самоуправления. Как правило, оно также публикуется на Интернет-сайте соответствующей администрации и избирательной комиссии. Во-вторых, Вы можете узнать эту информацию в территориальной или муниципальной избирательной комиссии, сообщив свой адрес места жительства. В-третьих, участковая избирательная комиссия после ее формирования информирует избирателей о своем адресе и номере телефона. Как правило, по почтовым ящикам и информационным доскам распространяются листовки с указанием адреса участковой комиссии. Наконец, в некоторых субъектах Российской Федерации (например, в г. Москве), соответствующую информацию Вы можете получить на специальном ресурсе на Интернет-сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, указав адрес места жительства.

- Могу ли я взять открепительное удостоверение в день голосования, чтобы проголосовать ближе к работе?

Нет. Вы можете получить открепительное удостоверение только до дня, предшествующего дню голосования (включая этот день). В день голосования до начала голосования неиспользованные открепительные удостоверения (т.е. не выданные избирателям) погашаются участковой избирательной комиссией.

- Если я возьму открепительное удостоверение, мне можно будет голосовать абсолютно на любом избирательном участке или есть ограничения?

Предъявив открепительное удостоверение, Вы вправе проголосовать на любом избирательном участке в пределах соответствующего избирательного округа, без каких-либо ограничений. Т.е., например, на выборах Президента Российской Федерации Вы вправе проголосовать с использованием открепительного удостоверения на любом избирательном участке, образованном как в Российской Федерации, так и за ее пределами. На выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации Вы вправе проголосовать на любом избирательном участке на территории Вашего субъекта Российской Федерации за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (по пропорциональной системе), и на любом избирательном участке в пределах Вашего одномандатного или многомандатного избирательного округа за кандидатов, выдвинутых непосредственно (по мажоритарной системе).

- Могу ли я выбрать другой избирательный участок, если до моего неудобно добираться / не нравятся члены комиссии?

Нет. Вы вправе проголосовать только на том избирательном участке, где Вы зарегистрированы по месту жительства. Единственный вариант, позволяющий Вам проголосовать на другом избирательном участке - получить открепительное удостоверение (в случае, если на соответствующих выборах оно используется). Но для этого также необходимо явиться, в зависимости от времени его получения, в участковую или территориальную избирательную комиссию по месту Вашего жительства.

- Мой родственник не может взять открепительное удостоверение, могут ли его выдать мне для него?

Можете в случае, если Ваш родственник оформит на Ваше имя доверенность, которая должна быть удостоверена нотариально, а в случае его нахождения в стационарном лечебно-профилактическом учреждении или учреждении, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые, - доверенность может быть также удостоверена администрацией соответствующего учреждения. Вы с указанной доверенностью и Вашим паспортом должны обратиться с заявлением в участковую избирательную комиссию по месту регистрации Вашего родственника.

- Могу ли я голосовать, если у меня временная регистрация?

Вы вправе проголосовать по месту постоянной регистрации по месту Вашего жительства. Право голосования по месту временной регистрации, как правило, предоставляется только студентам, проживающим в общежитиях. Такое право предоставляется соответствующим законом.

- На каких основаниях мне могут отказать в выдаче открепительного удостоверения?

Оснований для отказа в выдаче открепительного удостоверения законом не предусмотрено. Таким образом, в случае, если Вы имеете право голоса, включены в список избирателей на том участке, в участковую избирательную комиссию которого обращаетесь, подали заявление с указанием всех реквизитов, включая причину, предъявили паспорт и ранее не получали открепительное удостоверение на этих же выборах - то УИК обязана выдать Вам открепительное удостоверение.

- В нашем муниципалитете прошло переформирование избирательных округов. Наш дом теперь относится к другому участку. Мне кажется, это было сделано для того, чтобы устранить наибольшее число недовольных и протолкнуть кандидата. Могу ли я оспорить переформирование избирательных округов? Как это сделать?

Да, можете оспорить «переформирование» избирательных округов. Это сделать очень просто. Надо написать заявление в суд, в котором указать какие требования закона нарушены при «переформировании» избирательных округов и как это нарушает Ваши избирательные права. Если эти две позиции Вами будут хорошо аргументированы - Вы выиграете суд.

- Могу ли я, получив открепительный талон на своём участке и зарегистрировавшись до дня голосования на другом,ближе к месту работы,требовать принести урну для голосования по месту работы? Или для избирателей с откреп.талонами такое не предусмотрено?

Нет. Вы вноситесь в списки по предъявлении открепительного удостоверения в день голосования и при личном присутствии естественно. А заявление на голосование вне помещения у Вас могут принять только если Вы включены в список избирателей.

- Тогда каким образом в данном случае я могу осуществить своё КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО?
- К сожалению, в данном случае никак. Речь идет о порядке реализации конституционного права, который установлен законом. В принципе, у Вас есть право оспаривать это в Конституционном РФ.

- Должна ли я предварительно написать заявление в произвольно выбранный избирательный участок, если собираюсь в день выборов предъявить на произвольно выбранном избирательном участке открепительное удостоверение для участия в выборах в Госдуму 4 декабря?

Вы вправе прийти на любой избирательный участок с открепительным удостоверением и паспортом в день голосования, после чего Вас должны включить в список избирателей и изъять открепительное удостоверение. Каких-либо заявлений либо предварительного уведомления УИК не требуется.

- Мы переехали в другой город, сейчас у нас временная регистрация, возможности взять открепительное в прежнем городе у нас нет. Что делать?

Ваше обращение не первое по данной теме. Действительно, изменение существующего порядка возможно только при условии внесения изменений в законодательство. Однако, полагаем, что изменение существующего порядка возможно только в случае введения единой электронной базы избирателей.