Что является нарушением трудового права и куда обратиться с жалобой на работодателя. Как написать заявление в ФСС по поводу проверки выплаты пособия по уходу за ребенком работодателем? Жалоба на незаконные действия фонда социального страхования

"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2012, N 4

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2011 N 1424н утвержден Административный регламент рассмотрения ФСС РФ и его территориальными органами жалоб, поданных плательщиками страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на решения и иные акты ненормативного характера по контролю за уплатой страховых взносов территориальных органов ФСС РФ, а также на действия (бездействие) должностных лиц Фонда (далее - Административный регламент). В каком порядке происходит обжалование решений контрольного органа, расскажем в статье.

Статья 3 Закона о страховых взносах <1> возлагает контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на два государственных внебюджетных фонда - ПФР и ФСС. В обязанности ФСС и его территориальных органов входит проверка страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС.

<1> Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В ходе проведения контрольных процедур могут возникнуть некоторые разногласия - как по регламенту проведения проверки, так и по поводу решений контрольного органа. Общий порядок обжалования актов органа контроля за уплатой страховых взносов и действий его должностных лиц изложен в гл. 7 Закона о страховых взносах. Более подробно порядок обжалования решений ФСС и его должностных лиц раскрыт в Административном регламенте.

В соответствии с п. 41 данного документа предоставление государственной услуги в виде рассмотрения жалобы на решения (действия) контрольного органа включает в себя следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация жалоб в ФСС;

б) рассмотрение жалобы и принятие решения по ней в ФСС и его территориальном органе;

в) направление заявителю ответа по жалобе.

Более подробная информация о предоставляемой государственной услуге представлена на официальном сайте ФСС (www.fss.ru) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

Кто вправе подать жалобу в ФСС?

В соответствии с п. 2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются плательщики страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поименованные в ст. 5 Закона о страховых взносах, из числа страхователей, указанных в ст. 2.1 Федерального закона N 255-ФЗ <2>, либо их законные или уполномоченные представители, перечисленные в ст. 5.1 Закона о страховых взносах.

<2> Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Обратите внимание! Личное участие государственного (муниципального) учреждения в отношениях, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах, не лишает его права иметь представителя, равно как участие представителя не лишает его права на личное участие в указанных правоотношениях (п. 3 Административного регламента).

В силу п. 33 Административного регламента заявитель на стадии рассмотрения ФСС его жалобы имеет право:

а) представлять дополнительные документы и материалы;

б) получать информацию о ходе рассмотрения жалобы.

Каков порядок подачи жалобы?

В соответствии со ст. 55 Закона о страховых взносах жалоба на решения ФСС, действия (бездействие) его должностного лица может быть подана:

  1. в виде почтового отправления;
  2. лично заявителем или через его представителя;
  3. в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.

Если жалоба подается в форме электронного документа, могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При подаче жалобы следует обратить внимание на п. п. 10 - 13 Административного регламента, в которых указаны лица, правомочные на ее рассмотрение. В качестве наглядного материала представим данную информацию в таблице.

Вид жалобы, изложенной
в заявлении плательщика
страховых взносов 		Уполномоченное лицо
по рассмотрению жалобы 		Пункт
Административного
регламента
Жалобы на решения и иные
акты ненормативного
характера территориальных
органов ФСС 		Руководитель (заместитель
руководителя) структурного
подразделения ФСС,
определенный в качестве
ответственного
должностного лица по
рассмотрению жалобы 		10
Жалобы на действия
(бездействие) должностных
лиц территориального органа
ФСС (за исключением жалобы
на действия (бездействие)
руководителя
территориального органа ФСС) 		Руководитель (заместитель
руководителя)
территориального органа
ФСС 		11
Жалобы на действия
(бездействие) руководителя
территориального органа ФСС 		Руководитель (заместитель
руководителя) структурного
подразделения ФСС,
определенный в качестве
ответственного
должностного лица по
рассмотрению жалобы 		12
Жалобы на действия
(бездействие) руководителя
(заместителя руководителя)
структурного подразделения
ФСС 		Заместитель председателя
(председатель) ФСС 		13

В соответствии с п. п. 19 - 20 Административного регламента к жалобе, поданной представителем заявителя, должен быть приложен документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов заявителя.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе копии документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в жалобе. При подаче жалобы в электронном виде подтверждающие документы также могут быть представлены в электронной форме.

В какой срок будет рассмотрена жалоба?

В соответствии с п. 3 ст. 56 Закона о страховых взносах, п. 16 Административного регламента срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в ФСС. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ФСС для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, но не более чем на 15 дней.

Максимальный срок ожидания заявителя в очереди при подаче жалобы и при получении ответа по жалобе на личном приеме в ФСС не должен превышать 30 минут (п. 24 Административного регламента).

В каких случаях в рассмотрении жалобы будет отказано?

На основании п. 69 Административного регламента жалобы заявителей остаются без рассмотрения в следующих случаях:

  • в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
  • в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица фонда или территориального органа фонда, а также членов его семьи (при этом заявителю, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом);
  • текст жалобы не поддается прочтению;
  • ответ по аналогичной жалобе неоднократно давался заявителю. В остальных случаях оснований для отказа в рассмотрении жалоб не имеется.

К сведению. Жалоба не будет оставлена без рассмотрения или рассмотрена с нарушением срока по причине продолжительного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь и т.д.) или увольнения исполнителя (п. 61 Административного регламента).

Какова последовательность действий ФСС по подготовке ответа на жалобу?

Последовательность действий ФСС по рассмотрению жалобы заявителя изложена в п. п. 42 - 58 Административного регламента, а также наглядно представлена в блок-схеме в Приложении 2 к Административному регламенту.

При подаче жалобы в ФСС в письменном виде заявителем лично или через его законного или уполномоченного представителя по его просьбе на втором экземпляре жалобы проставляется отметка о принятии жалобы и прилагаемых к ней документов (при наличии), указываются фамилия, инициалы, подпись и должность лица, принявшего жалобу, а также дата ее приема (п. 43 Административного регламента).

Далее согласно п. 44 Административного регламента жалобу регистрирует должностное лицо, ответственное за делопроизводство, в структурном подразделении ФСС и ставит ее на контроль. Должностное лицо ФСС, ответственное за делопроизводство, при регистрации проверяет реквизиты жалобы, наличие указанных заявителем вложений и приложений, а также проверяет поступившую жалобу на повторность.

Обратите внимание! Жалобу, содержащую вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФСС, должностное лицо, ответственное за делопроизводство, в течение семи календарных дней со дня регистрации направляет по компетенции с уведомлением заявителя, направившего жалобу, о ее переадресации (п. 46 Административного регламента).

Если жалоба содержит вопросы, решение которых входит в компетенцию ФСС, то ответственное лицо изучает поставленные вопросы и готовит проект решения в виде ответа на жалобу и согласовывает его в соответствии с инструкцией по делопроизводству (п. 52 Административного регламента). Согласованный проект ответа и соответствующие материалы представляются на рассмотрение и подпись должностному лицу ФСС.

Подписанный должностным лицом ФСС ответ на жалобу передается должностному лицу, ответственному за делопроизводство, для снятия с контроля и отправления заявителю в течение трех дней со дня принятия решения по жалобе. В случае если жалоба подана в форме электронного документа, ответ в отношении жалобы также готовится в форме электронного документа и направляется лицу, подавшему жалобу, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), способом, обеспечивающим подтверждение получения ответа (п. 56 Административного регламента).

Каковы варианты решений по рассмотрению жалобы?

В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона о страховых взносах и п. 53 Административного регламента по итогам рассмотрения жалобы на акт проверки ФСС вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

  1. оставить жалобу без удовлетворения;
  2. отменить акт контрольного органа;
  3. отменить решение контрольного органа и прекратить производство по делу о правонарушении;
  4. изменить решение контрольного органа или вынести новое решение по существу.

Принятое решение в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу (п. 4 ст. 56 Закона о страховых взносах).

К сведению. При этом полномочия вышестоящего органа, перечисленные в ст. 56 Закона о страховых взносах, связаны с содержанием выявленных нарушений в процессе проверки нижестоящим контролирующим органом.

В заключение отметим, что рассмотрение жалобы в порядке, предусмотренном Административным регламентом, не является препятствием для последующего или одновременного обжалования решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действий или бездействия ФСС, его территориальных органов, а также их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Обжалование происходит в сроки и по правилам подведомственности и подсудности, установленным процессуальным законодательством РФ (п. 73 Административного регламента).

М.Зарипова

Эксперт журнала

"Ревизии и проверки

финансово-хозяйственной

деятельности государственных

(муниципальных) учреждений"

Настоящую форму можно распечатать из редактора MS Word (в режиме разметки страниц), где настройка параметров просмотра и печати устанавливается автоматически. Для перехода в MS Word нажмите кнопку .

Примерная форма

Управляющему
Санкт-Петербургским региональным отделением
Фонда социального страхования
Российской Федерации
Островскому Константину Валерьевичу
Адрес: 197046, г.Санкт-Петербург,
ул.Большая Посадская, д.10-а

Жалоба на решение Фонда социального страхования РФ

22 августа 2011 года в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ромашка" (сокращенное наименование - ООО "Ромашка") ИНН 1111111111 по почте поступило Решение N 228/2011 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (копия прилагается), в соответствии с которым 5 августа 2010 года заместитель управляющего Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 9 (далее - Фонда) по Калининскому району Селивестрова А.И. рассмотрела акт камеральной проверки N 18/2011 от 10 июля 2011 года (копия прилагается), а также расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма - 4 ФСС) за 6 месяцев 2011 года (копия прилагается) и установила неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (нарушение установленного срока уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации). На основании рассмотренных материалов заместитель управляющего Фонда Селивестрова А.И. решила на основании ст.109 Налогового кодекса РФ в привлечении ООО "Ромашка" за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказать. В то же время п.2 Решения N 228/2011 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Решения) предлагается ООО "Ромашка" перечислить в добровольном порядке недоимку в размере 5318 рублей 18 коп. и отразить в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма - 4 ФСС) недоимку по страховым взносам, в том числе не принятые к зачету расходы.

Этим же письмом в адрес ООО "Ромашка" 22 августа 2011 года поступило Требование от 10 июля 2011 года N 229/2011 "Об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей" (копия прилагается). В соответствии с данным Требованием Фонд извещает ООО "Ромашка", что по результатам камеральной проверки N 18/2011 от 10 июля 2011 года выявлена недоимка по страховым взносам и другим платежам в Фонд в сумме 5318 рублей 18 коп., образовавшаяся за период с 16 июня по 20 июня 2011 года в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов в Фонд (15 числа каждого месяца), в том числе неуплаченные страховые взносы 5000 рублей 00 коп. и пени 318 руб. 18 коп. В связи с чем ООО "Ромашка" предписано в срок до 1 сентября 2011 года погасить имеющуюся недоимку по страховым взносам, пени и штрафы, а также отразить сумму недоимки по акту в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда. Ранее, 15 августа 2011 года в адрес ООО "Ромашка" по почте поступил Акт камеральной проверки N 18/2011 от 10 июля 2011 года общества с ограниченной ответственностью "Ромашка" (далее - Акт). В соответствии с данным Актом главным специалистом - ревизором отдела камеральных проверок Фонда Ивановой Н.А. (далее - Ревизором) проведена камеральная проверка Ведомости. При проведении камеральной проверки ею были допущены существенные нарушения условий процедуры проведения камеральной проверки, установленные Налоговым кодексом РФ и другими нормативными актами, которые были обжалованы в Фонд социального страхования Российской Федерации 28 августа 2011 года, исх. N 12/08 от 28 августа 2011 года (копия прилагается).

По поводу допущенных нарушений в Решение и Требование поясняю следующее.

Проблема

Работала в региональном представительстве в г. Ростове-на-Дону, Московской организации, на должности бухгалтера -финансового менеджера. Работодатель, узнав о моей беременности, уволил меня по п. 8 ст. 77 ТК РФ, я обращалась в трудовую инспекцию, прокуратуру по разрешению этой проблемы и подала исковое заявление в суд г. Москвы (непосредственно там где находилась организация) в следствии долгих судебных разбирательств меня восстановили в должности. Назначили минимальное пособие 2500 руб., с которым я не согласна, т.к з/п была у меня оф -25000 руб. А недавно прислали документы на увольнение по собственному желанию и восстановлению на др. должность с др. окладной частью (на 15000 меньше) в др. организацию. Якобы реорганизация предприятия.

Вопрос 1 - Хочу написать заявление в ФСС по проверке выплаты пособия по уходу за ребенком, какого плана должно быть это заявление? правильно ли ведутся выплаты?

вопрос 2 - Хочу написать заявление о выдаче копий документов расчетных листов, и еще каких-нибудь документов? какие документы еще запросить?

вопрос 3 - хочу написать заявление на перерасчет пособия, какой шаблон использовать?

http://portal.fss.ru/fss - можно посмотреть размер пособий.

Но, Вы, получается, работаете, значит, пособие должен платить работодатель. Трудоустроенным гражданам с необходимыми документами следует обращаться по месту своей работы. Однако в некоторых регионах действует новый порядок, согласно которому для оформления пособия работающим гражданам следует обращаться в отделение фонда социального страхования (ФСС) по месту жительства . И это возможно как раз Ваш случай.

Обращаться следует не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Работодатель назначает ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения с необходимыми документами, а выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. А размер пособия, конечно, зависит от величины заработка.