Миграционное управление мвд продолжит выполнять возложенные на фмс задачи. Главное управление по вопросам миграции мвд россии Контактная информация Управления
Юрист: Игорь Романовский
Миграционное право
Написано статей
После распада Советского Союза все пятнадцать республик пошли своим путем. За двадцать с лишним лет независимости каждая страна добилась определенных успехов, но самым успешным государством на постсоветском пространстве можно назвать Россию. Здесь стабильная экономика, достойная социальная поддержка, широкий выбор вакансий на рынке труда, перспективы для ведения бизнеса, получения образования и т. д. Именно эти характеристики и привлекают сюда ежегодно тысячи мигрантов с разных уголков планеты. Контроль за потоками въезжающих и выезжающих из РФ лиц ведет Главное управление по вопросам миграции МВД.
Данная служба была создана в мае 2016 года, она пришла на смену УФМС РФ. До этого времени иммиграция и эмиграция относилась к ведению Федеральной миграционной службы. организация себя изжила, необходимость замены структуры становилась все очевиднее. Решающим моментом стало существенное расхождение в методах, инструментах и целях Министерства внутренних дел и службы по делам иммиграции. Ликвидация ФМС была проведена после подписания и оглашения специального указа главы государства.
Управление по вопросам миграции УМВД России и особенности его работы
Управление по вопросам миграции УМВД России выполняет различные задачи, которые призваны обеспечить порядок в стране, не допустить бесконтрольного прироста населения за счет иммиграции, гарантировать равноправие местных жителей и иностранцев, снизить уровень международной преступности. После пересечения границы каждый мигрант обязан в 7-дневный срок посетить отделение по вопросам миграции, чтобы стать на миграционный учет, получить прописку по месту нахождения. Если иностранец прибыл с целью трудоустройства, ему также потребуется оформить патент на работу.
Храпову-младшему предстоит решить сложную задачу, говорит источник РБК в правоохранительных органах. Он должен будет произвести «точечную чистку» в рядах сотрудников ФСКН и уволить тех, с кем связаны различные скандалы, полагает собеседник РБК. По его словам, это предстоит сделать в процессе слияния антинаркотических подразделений МВД и сил ликвидированной как самостоятельной структуры ФСКН.
С этим мнением соглашается еще один собеседник РБК, близкий к правоохранительным органам. Он подчеркивает, что назначение человека из центрального аппарата МВД на должность руководителя нового «главка», вероятно, лучший из возможных вариантов. По его словам, после скандала в Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции и уголовного в отношении начальников управления Бориса Колесникова и Дениса Сугробова все, кто занимал в МВД руководящие посты, прошли усиленную проверку. Поэтому человек из центрального аппарата в антинаркотическом подразделении — это «ключ к борьбе с коррупцией».
«Главком» МВД по делам миграции будет руководить нынешний начальник столичного управления ФМС Ольга Кириллова, рассказал РБК собеседник в МВД. Хинштейн называет Кириллову основным претендентом на этот пост. Не сомневается в назначении Кирилловой и близкий к ведомству источник РБК. По его словам, Кириллова уже 8 апреля была на встрече с Колокольцевым.
Начальник управления по Москве Федеральной миграционной службы РФ Ольга Кириллова (Фото: Дмитрий Суходольский/Интерпресс/ТАСС)
Кириллову назначают по нескольким причинам, перечисляет один из собеседников РБК: она равноудалена от всех силовых кланов в МВД и ни для кого не будет помехой, зарекомендовала себя как сильный специалист. «Равноудалена она потому, что приехала руководить московским управлением ФМС из Сахалинской области, где в системе местного паспортно-визового управления работала с 1995 года, — объясняет собеседник. — А переехала в Москву она потому, что на Сахалине стала одной из самых сильных руководителей миграционной службы в стране».
На назначение Кирилловой, продолжает собеседник, могут повлиять и ее хорошие отношения с московскими властями и мэром Сергеем Собяниным. Кириллова тесно сотрудничала со столичными чиновниками во время строительства многофункционального миграционного центра в Сахарово (Новая Москва), который был возведен за счет городского бюджета.
Сама Кириллова не подтвердила, но и не опровергла информацию о ее назначении. «Без комментариев», — заявила она РБК. На вопрос, встречалась ли она с Колокольцевым 8 апреля, Кириллова ответила, что «министр встречался не только с ней».
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в разговоре с РБК отказался комментировать возможные назначения в МВД.
Кураторы от МВД
7 апреля в МВД с кураторами новых направлений. Как сообщила РБК официальный представитель ведомства Ирина Волк, курировать антинаркотическое подразделение будет замглавы МВД Михаил Ваничкин, а миграционное — другой замминистра — Александр Горовой.
В пресс-службе МВД РБК объяснили, что Ваничкин и Горовой являются именно кураторами направлений как заместители министра МВД, вопрос о новых руководителях на тот момент оставался открытым.
Собеседник РБК в МВД назвал новые назначения логичными. «Колокольцев предпочитает работать с людьми из своей команды, а не из других ведомств, с которыми не всегда просто было выстраивать отношения», — подчеркивает источник РБК.
О подчинении ФСКН и ФМС МВД, структурными подразделениями которого они уже были в начале 2000-х, 5 апреля президент Владимир Путин. Также Путин вывел из состава МВД внутренние войска, на базе которых будет образовано новое силовое ведомство — Национальная гвардия.
Пока без Иванова и Ромодановского
Руководителем ФСКН с 2008 года был Виктор Иванов, а ФМС с 2005 года возглавлял Константин Ромодановский. Иванов раньше работал в администрации президента, курировал там кадровую политику, а Ромодановский до службы в ФМС был начальником управления собственной безопасности МВД.
Поскольку Иванов и Ромодановский были назначены указами Путина, их судьба находится в компетенции президента, подчеркнул представитель Министерства внутренних дел в разговоре с РБК.
Как рассказал РБК еще один источник в правоохранительных органах, Ромодановский не перейдет в структуру МВД. Именно по этой причине он не присутствовал на встрече с президентом, на которой было объявлено о ликвидации ФМС и ФСКН как самостоятельных структур. Вероятно, полагает собеседник РБК, Ромодановский продолжит работу в качестве советника президента, добавил собеседник.
Собеседник РБК в Госдуме отмечает, что и Иванову нет смысла идти в МВД. В администрации президента он курировал весь силовой блок в стране, потом руководил собственным ведомством, поэтому даже должность замминистра внутренних дел будет для него понижением. «Для Ромодановского это тоже будет возвращение в ту же реку», — говорит источник в нижней палате парламента.
Собеседник РБК в МВД называет «сложным» вопрос о дальнейшей карьере Ромодановского и Иванова. Пока этот аспект прорабатывается, подчеркивает источник в ведомстве.
«Коммерсантъ» 7 апреля писал , что Иванов может продолжить работу на антинаркотическом направлении в МВД в ранге замминистра. В 2015 году «Коммерсантъ» сообщал, что Иванов может вернуться на работу в администрацию президента.
Еще со времен Петра I в России начали действовать самые первые документы, которые свидетельствовали о личности того или иного человека. Их необходимость была вполне объяснимой и важной, поскольку благодаря таким документам можно было свободно передвигаться по всему миру, оформлять свою собственность и, безусловно, вести учет проживающих в стране граждан. Именно Петр I стал требовать от крестьян, которые решили переехать или отлучиться на какое-то время со своего основного места жительства, выполнения определенных правил и проезжей грамоты. Можно сказать, что в то время и начал свою работу самый первый орган по типу Главного управления, регулирующий вопросы миграции МВД России.
В 17 веке удостоверяющие личность бумаги мало чем были схожи с современными паспортами, поскольку в них не было фотографии. Уже в 19 веке, а именно в 1932 году была официально открыта паспортно-визовая служба и в документы стали вклеивать фото. А уже чуть погодя стали предъявляться и особые требования к фотографиям на паспорт.
Во временный промежуток 2004-2016 г.г. работала ФМС и выполняла все свои непосредственные обязанности, подчиняясь МВД. Однако президент издал Указ упразднить эту организацию, и вместо нее появилось Главное управление по вопросам миграции МВД России.
Что собой представляет ГУВМ МВД
ГУВМ МВД – это сокращенное название учреждения и его подразделений.
Структура, занимающаяся выполнением релевантных задач государственного характера, которые находятся в области определенной компетенции, и называется Главным управлением по вопросам миграции МВД России. Основной задачей этого ведомства является имплементация положений государственно-политического назначения.
В управлении работают специалисты, которые осуществляют контроль вопросов миграционного характера, в частности:
- решают вопросы, касающиеся подданства, осуществляют оформление документов, удостоверяющих личность, проводят их выдачу. Также занимаются вопросами временных бумаг, которые бы смогли подтвердить личность человека;
- в рамках работы структуры производится учет регистрации лиц по месту нахождения и постоянного проживания. Осуществляется контроль соблюдения всех правил и норм, регламентирующих постановку и снятие с регистрационного учета;
- ведется миграционный учет, подразумевающий контроль над субъектами, не имеющих подданства и над их передвижением сквозь границы страны;
- оформление и выдача документов иностранным гражданам и лицам, не имеющим подданства, для посещения государства, а также возможного проживания и ВП;
- осуществляется федеральный государственный надзор миграции;
- ведется контроль трудоустройства личностей за пределами страны, привлекаются иностранные подданные для работы в качестве сотрудников;
- разрабатываются меры передвижения через границы в содружестве с иными государствами;
- выполнение законов, касающихся беженцев и переселенцев. Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам, не имеющим подданства.
Какие функции выполняет ГУВМ МВД
Основной задачей ГУВМ МВД является контроль государственных и политических положений, которые касаются миграционной области, в частности, эмиграции и иммиграции. Сотрудники очень тщательно следят за незаконными противодействиями, которые могут совершаться в процессе регистрации физических лиц, беженцев, при получении гражданства и прочих мероприятий, связанных с пересечением границы. Иностранные подданные, которые незаконным путем пересекли границу РФ, могут быть депортированы с запретом на последующий въезд в страну или оштрафованы. Но это в том случае, если они не просят политического убежища. Согласно некоторым актам государственного образца, есть такие случаи, когда некоторые лица могут оставаться на территории страны без документов.
Целевой работой данной структуры, в первую очередь, является имплементирование нормативных и правовых государственных актов, которые относятся к области регистрационного учета. Сотрудники должны выдавать и осуществлять замену госдокументов, которые подтверждают личность гражданина РФ. Кроме того, выдаются бумаги не только те, которые способны удостоверить личность человека на территории страны, но также и за ее границами. Получается, что деятельность управления заключается не только в том, чтобы выдавать государственные паспорта, но также и заграничные, а также свидетельства временного образца.
Кроме того, Главное управление также контролирует процесс получения гражданства Российской Федерации и отказа от подданства. Сотрудниками службы тщательно контролируется пребывание в пределах страны иностранных граждан и лиц, не имеющих подданства. Из вышесказанного стоит сделать вывод, что организация выполняет все те же обязанности, которые были присущи ФМС, но плюс ко всему, еще ей были добавлены обязанности паспортного стола.
Какие изменения стали заметными с появлением ГУВМ МВД
Многие люди с появлением Главного управления стали переживать и задаваться вопросом, насколько сильно будут изменены правила подачи заявлений и выдачи документов. Сама суть работы с гражданами нисколько не изменилась. Если раньше человеку необходимо было обращаться в службу миграции, то сегодня он обращается в созданные отделения ГУВМ МВД. Эту же аббревиатуру следует указывать в заявлениях. Никаких глобальных изменений не произошло, и весь процесс подачи заявок, получения необходимых документов остался прежним. Изменения даже не затронули размер уплачиваемой госпошлины. Квитанцию на уплату государственной пошлины можно скачать с официального портала организации.
Если говорить о получении загранпаспорта, то он может быть выдан на 5 или 10 лет. Если у человека имеется заграничный паспорт старого образца, то он при желании может обратиться в структуру и заказать новое удостоверение, которое будет действовать 10 лет. Взаимосвязи между сроками действия старого и нового документа нет. При этом каждый гражданин, планирующий свой отпуск за границей, должен внимательно следить за сроком действия своего заграничного документа, чтобы на момент запланированного отпуска его срок не истекал. Воспользовавшись услугами мультифункционального портала, лица могут получить по месту жительства свои документы, так же, как это было и во времена работы ФМС.
Есть ли какие-либо изменения в вопросах, касающихся миграции
На сегодняшний день никаких глобальных изменений в работе ГУВМ МВД относительно вопросов миграции, получения РВП, российского подданства не наблюдается. Некоторым реформам есть место, они касаются РВП и вида на жительство. Выдача соответствующих документов осуществляется согласно действующему законодательству.
В силу того, что законы не были изменены, иностранным гражданам по-прежнему необходимо получать патент на осуществление трудовой деятельности. Но благодаря новой внедренной системе, время ожидания не занимает более 10 минут. Тем иностранцам, которые пересекли границу России с целью получения заработка, лучше и выгоднее получить данный патент. Ведь они смогут без опасений находиться и передвигаться по стране и, естественно, существенно уменьшится количество правонарушений. Для того чтобы получить разрешение, иностранным гражданам необходимо:
- пройти медицинское обследование;
- сдать экзамены на знание русского языка, истории страны и законодательных положений;
- сделать дактилоскопическую регистрацию.
Все эти данные будут внесены в базу Главного управления миграции, и там же будут храниться. Информация может быть взята из базы для решения каких-либо правонарушений.
Если говорить о необходимости сдачи экзаменов иностранцами для получения разрешения на трудовую деятельность, то этот вопрос находится не в компетенции ГУВМ. В этом случае, все вопросы рассматриваются Министерством образования.
По словам начальника ГУВМ МВД РФ Ольги Кирилловой, работа системы еще не совсем совершенна. С начала 2016 года на территорию страны въехало более 6 млн. иностранных граждан, а к средине 2017 эта цифра уже увеличилась в 2 раза. В большинстве случаев, основной массой иммигрантов являются граждане тех стран, с которыми РФ заключила безвизовый режим. К таким странам относятся Украина, Узбекистан и прочие. Но безвизовый режим вовсе не означает, что гражданин другой страны может неограниченное количество дней находиться на территории России, на пребывание ему отводится 90 дней с того момента, как было совершено пересечение границы. Однако это никак не касается тех людей, которые получили патент на трудовую деятельность.
По любым вопросам, касающимся получения разрешения на работу, можно обратиться на официальный сайт ГУМВ МВД.
Не стоит без внимания оставлять тот факт, что некоторые страны, которые входят в состав Евразийского союза, имеют право на некоторые привилегии, среди которых, осуществление рабочей деятельности без наличия патента. Но пересекать границу России они должны в строго установленном порядке.
Чтобы как можно отчетливее понимать поток иностранцев, а именно, с какой целью и зачем они пересекли границу государства, потребуется несколько видоизменить не только некоторые законы РФ, но также и внести изменения в действующий механизм контроля на границе.
Правила для беженцев из Украины
Эта категория граждан может осуществлять пересечение границы с РФ по ранее установленным правилам, которые никак не изменились. Для них нет надобности оформления РВП и ВНЖ. В июле готовился новый законопроект, который предусматривает еще более облегченное положение беженцев внутри страны. В связи с этим, вынужденным переселенцам станет гораздо проще и легче, поскольку они смогут гораздо быстрее получить помощь от страны, которая стала для них новым домом. Не исключением является пенсионная программа и медобслуживание.
База данных службы миграции
Людей очень волнует такой вопрос, как использование существующей базы данных, которая была в ФМС. Безусловно, нецелесообразно ее удаление, поскольку в ней хранится огромное количество информации. Кроме того, ГУВМ планирует использовать ее в полном объеме, поскольку в ней содержится информация о 170 млн. иностранных граждан, пересекающих границу с РФ.
Что изменилось относительно депортации иностранцев
Выдворение иностранных граждан, которые совершили на территории государства административные или правовые нарушения, будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Порядок депортации остается тем же, в том числе и принудительное выдворение из страны.
Работа оперативно-розыскной службы на фоне работы ГУВМ МВД
ФМС не была оснащена полномочиями самостоятельного выявления преступников. Для этой цели было налажено сотрудничество с полицией. Однако с появлением ГУВМ решать такие вопросы стало гораздо легче. В управлении созданы специальные отделы, которые уполномочены выявлять преступников. В связи с этим ожидается увеличение эффективности работы с правонарушителями.
Исходя из всего вышесказанного, стоит отметить, что работа созданной структуры еще не совершенна. Но благодаря новым подразделениям появилась возможность избавиться от недочетов в работе системы въезда и выезда из страны. Рассматриваются более усовершенствованные методы, позволяющие по более упрощенной схеме получать внутренние и внешние паспорта и другие виды удостоверений для граждан страны и иностранных подданных.