Верховная рада Украины 16 сентября приняла закон о введении особого порядка самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей сроком на три года, а также о проведении внеочередных местных выборов в этих регионах 7 декабря 2014 года.

За закон о предоставлении особого статуса некоторым районам в Донецкой и Луганской областях проголосовали 277 депутатов из 450. А за закон, запрещающий преследование и наказание участников событий на территории Донецкой и Луганской областей, - 287 депутатов.

Соответствующий законопроект "О недопущении преследования и наказания лиц-участников событий на территории Донецкой и Луганской областей" был также внесен президентом Украины Петром Порошенко.

Как уже сообщал сайт, Петр Порошенко внес в парламент Украины законопроект, согласно которому вводится особый порядок самоуправления на территории Донецкой и Луганской областей Украины.

Законопроект также предполагает подписание соглашения об экономическом, социальном и культурном развитии отдельных районов. Документ также допускает ежегодную бюджетную господдержку социально-экономического развития отдельных районов.

"Украина гарантирует определение таких расходов общего фонда госбюджета защищенными расходами, объем которых не может меняться при осуществлении сокращения утвержденных бюджетных назначений", - сказано в документе.

Законопроект предусматривает "усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления отдельных районов с административно-территориальными единицами Российской Федерации на основе соглашений о пограничном сотрудничестве, которые составляются территориальными общинами, органами местного самоуправления, местными органами исполнительной власти Украины и территориальными общинами в пределах компетенции, установленной законом".

Документ также предусматривает назначение в Донецкой и Луганской областях на 7 декабря 2014 года внеочередных выборов депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых, городских голов в отдельных районах.

На территории этих районов решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, координация их деятельности осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским председателем.

"Отряды народной милиции образовываются на добровольных началах из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в соответствующих населенных пунктах отдельных районов Донецкой и Луганской областей", - сказано в законопроекте.

Документом предусмотрено, что государство гарантирует право использования русского или другого языка "в общественной и частной жизни, изучение и поддержку русского и любого другого языков, их свободное развитие и равноправие".

"Особый статус имеет четкое определение во времени - три года. За это время у нас будет возможность ввести в жизнь вопросы глубокой децентрализации, которая также должна быть предметом внесения соответствующих изменений в конституцию", - пояснил президент Украины.

Порошенко также напомнил, что вопрос об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей является ключевым элементом его мирного плана. "Де-факто они являются элементами децентрализации с полным и безусловным соблюдением суверенитета, территориальной целостности и независимости нашего государства, с гарантированной принадлежностью государству всех основных атрибутов, включая внешнюю политику безопасности и правовую политику", - заявил украинский лидер.

10 сентября украинский президент призвал депутатов Верховной Рады поддержать законопроект о статусе Донбасса, так как от него «зависит судьба мира» и «мирное возвращение этих районов под украинский суверенитет». Он заверил также, что закон об амнистии не освободит от ответственности преступников, которые совершили преступление по статьям уголовного кодекса, в том числе умышленное убийство, терроризм, покушение на жизнь государственного деятеля и работника правоохранительных органов, изнасилование, мародерство, издевательства над памятниками, и «целый ряд других статей, которые должны обеспечить целостность нашего государства».

Законопроект был связан с реализацией мирного плана, положения которого были зафиксированы по итогам встречи трёхсторонней контактной группы в Минске.

В то же время вице-премьер ДНР Андрей Пургин ранее заявил, что Донецкая Народная Республика не пойдет на политический союз с Украиной, однако попытается сохранить экономические и социокультурные связи.

Выступая в эфире канала "Россия 1", он прокомментировал возможный статус республики как автономии в составе Украины. "Политического союза с Украиной не будет однозначно. Мы не можем переступить через кровь, - сказал он. - Люди заплатили тысячами жизней, люди заплатили страданиями, безвинными жертвами. Я не вижу вообще никаких вариантов какого-либо политического союза с Украиной".

По его словам, "ошибки, которые сделал Крым в начале 90-х годов, когда поверил Украине, которая дала ему сумасшедшие полномочия, которые были через четыре года аннулированы, вряд ли кто-то совершит".

"Тем не менее мы должны понимать, что, как ответственные политики, мы должны попытаться сохранить экономические связи, возможно, какие-то социокультурные связи", - считает первый вице-премьер ДНР.

При этом глава ЛНР Игорь Плотницкий признал, что предложенный президентом Украины Петром Порошенко законопроект о статусе Донбасса в основном соответствует переговорным позициям Луганской и Донецкой народных республик.

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (понятие, особенности, виды)

Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц).

Признаки Специального административно-правового статуса гражданина:

1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости);

3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане;

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов, которые можно объединить в несколько групп, а именно:

1) членов административных коллективов;

2) субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

3) жителей территорий с особыми административно-правовыми режимами;

4) субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиатов, работников, допущенных к государственной тайне, и др.);

5) государственных и муниципальных служащих;

6) индивидуальных предпринимателей и др.;

7) лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления, и др.

Субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин Российской Федерации может быть сиротой, студентом, водителем, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (россиян, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.

Административный коллектив. Такого понятия в юридической науке нет, хотя оно и необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятие «трудовой коллектив», под которым понимают самостоятельный субъект права, состоящий из работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим оплачиваемым трудом в деятельности организации (предприятия, учреждения, органа, строевого подразделения). Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом. Административным же коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.

Существуют и смешанные коллективы. Например, в гражданском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют трудовой, а студенты - административный коллектив.

Став членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника милиции). Речь идет о личных, а не о служебных правах и обязанностях, ибо вторые конкретизируют полномочия коллективного субъекта - организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся права на судебную защиту при увольнении по инициативе администрации, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья, обеспечение жилой площадью, дополнительный оплачиваемый отпуск и др.

Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры закрепляются административно-правовыми нормами.

Применительно к членам административных коллективов различаются статусы:

1) обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);

2) сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполнителей и др.);

3) военнослужащих;

4) государственных гражданских служащих.

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, имеются различия правового положения лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.

Структура специального административно-правового статуса

1. основания для приобретения статуса:

Условие, которым должно соответствовать лицо, чтобы этот статус приобрести (религиозные взгляды, пол);

Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности...

Административно-правовой статус гражданина России

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей...

Административно-правовые нормы

Административное право состоит из многочисленных правовых норм, сгруппированных во многих случаях внутри самого административного права в определенные укрупненные группы, образующие административноправовые институты, например...

Административно-юрисдикционный процесс

Что касается юрисдикционных производств, то, как отмечают А.С. Васильев и М.Ф. Орзих, «юрисдикционные производства опосредуют правоохранительную деятельность органов государственного управления...

Виды индивидуальных субъектов. Административные наказания

Субъектом права традиционно называют лицо, которое в силу юридических норм может выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей...

Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Административное право в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445., Кодексом об административных правонарушениях...

Обстоятельства исключающие административную ответственность

В общепринятом понимании метод означает способ, прием, практическое осуществление чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ...

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм...

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в России на современном этапе

Право оперативного управления в законодательстве Республики Казахстан

В настоящее время в Казахстане различают два типа организаций: коммерческие (акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и государственные предприятия)...

Правовые основы предупреждения преступлений

Сложность предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так...

Сделки и представительство

Представительство - сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности...

Субъекты правоотношений: правоспособность и дееспособность

"Под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей". См.: Марченко М.Н., Дерябина Е.М...

Уголовно-правовая характеристика нарушения специальных правил безопасности

Введение

Глава 1. Место и роль государственных органов с особым статусом в государственном механизме

.Понятие государственных органов

.Государственные органы с особым статусом в системе государственных органов по принципу разделения властей

Глава 2. Характеристика государственных органов с особым статусом

.Прокуратура Российской Федерации

.Следственный комитет Российской Федерации

.Центральный банк Российской Федерации

.Счетная палата Российской Федерации

.Центральная избирательная комиссия

.Уполномоченный по правам человека

Заключение

Введение

Данная курсовая работа направлена на изучение и понимание государственных органов с особым статусом. Лишь в немногих источниках научной литературы открывается объяснение особого статуса данных государственных органов. Для решения этой проблемы требуется детальное изучение федеральных законов, регламентирующих их деятельность, Конституции Российской Федерации, использование учебной литературы, научных монографий, публикаций в периодических изданиях. Цель курсовой работы заключается в раскрытии видов государственных органов с особым статусом путем объяснения фундаментального понятия государственных органов и их общих признаков, системы государственных органов по принципу разделения властей и в самой характеристике особого статуса государственных органов.

Глава 1. Место и роль государственных органов с особым статусом в государственном механизме

. Понятие государственных органов

Важнейшая функция любой конституции заключается в устройстве государственной власти, точнее, в формировании конкретной системы органов государственной власти. Это способствует эффективности отправления функций государства, защите прав человека.

Система власти состоит из органов государства, которые не только указаны в Конституции, но и сформированы для выполнения обязанностей и полномочий этих органов. Непосредственно в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 11) указаны федеральные органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации). Таким образом, государственный орган является составной частью разветвленной системы органов. Каждый государственный орган выполняет свои задачи, а совокупность органов составляют государственный аппарат. Государственные органы могут состоять из структурных подразделений: управлений, отделов, отделений, комиссий и т.д.

Несмотря на вышеперечисленное, государственные органы имеют общие признаки.

Конституция, законы и другие правовые акты регламентируют порядок создания органов власти, что способствует исключению возможности произвольного нагромождения органов власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государства не могут быть ликвидированы или преобразованы без внесения поправок в саму Конституцию. Порядок образования государственной власти, согласно Конституции, должен регламентироваться федеральным законом, а в субъектах - таким же образом. Государственные органы могут создаваться, изменяться и ликвидироваться также на основании указов Президента Российской Федерации. Например, порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции Российской Федерации). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции Российской Федерации).

Государственные органы формируются для осуществления определенных Конституцией задач и функций государственной власти. Например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 126) Верховный Суд Российской Федерации - это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дающий разъяснения по вопросам судебной практики.

Органы государства наделены государственно-властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения. Решения, принятые органами государственной власти, носят обязательный характер для исполнения другими государственными органами, должностными лицами и гражданами. Совокупность предметов ведения и полномочий, установленных нормативно-правовыми актами, составляет компетенцию органов государства.

Государственные органы имеют определенный порядок деятельности, установленный государством. Это принятие правовых актов, законов, указов, постановлений и т.д. Например, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 128) порядок деятельности Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов определяется федеральным конституционным законом.

Для реализации своей компетенции государственным органам предоставляется необходимая материальная база, финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

Государственные органы действуют от имени государства и по его поручению. В ходе исполнения своих полномочий, они используют государственные флаг, герб, гимн.

Органы государства имеют сложную внутреннюю структуру, т.е. они состоят из отдельных подразделений, имеющих определенные цели и задачи. Данные подразделения не могут именоваться органами государства, если они не обладают финансовой самостоятельностью.

Государственные органы состоят из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Исходя из вышесказанного, государственный орган - это составной элемент государства, образованный в установленном государством порядке, владеющий государственно-властными полномочиями, имеющий право осуществлять задачи и функции государственной власти, представляющий собой часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

2. Государственные органы с особым статусом в системе государственных органов по принципу разделения властей

Принцип разделения властей закрепляется в статье 10 Конституции Российской Федерации. Государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Они представляют собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Ни в одну из ветвей власти не входит Президент Российской Федерации. Согласно Конституции (ст. 80) он является главой государства, гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Законодательные органы государства. Избираются путем голосования народом для реализации его воли. Следовательно, законодательные органы являются представительными органами. Согласно Конституции Российской Федерации органами законодательной власти являются Федеральное собрание (состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) и законодательные органы субъектов Российской Федерации (например, думы, законодательные собрания, областные и городские собрания, советы и т.д.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 94) Федеральным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Наименование и структура законодательного органа государственной власти в субъектах Российской Федерации устанавливаются самостоятельно уставом конкретного субъекта. Федеральное Собрание принимает законы, влияющие на всю территорию страны, а законодательные органы государства в субъектах Российской Федерации - в пределах соответствующего субъекта по вопросам своей компетенции. 2. Исполнительные органы государства. Обеспечивают исполнение законов, принятых законодательными органами. Во исполнение законов они имеют право принимать подзаконные нормативные акты. Органами исполнительной власти являются Правительство Российской Федерации; министерства, государственные комитеты, ведомства при правительстве Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов, правительства, министерства, государственные комитеты, ведомства субъектов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 110) высшим органом федеральной исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, которое образуется Президентом Российской Федерации путем назначения с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, а по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В субъектах Российской Федерации исполнительные органы образуются высшими должностными лицами с участием органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти включают в себя федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. Координируют и контролируют деятельность федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной форме деятельности. Также федеральные службы выполняют функции по обороне, государственной безопасности, защите и охране государственной границы Российской Федерации, борьбе с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства осуществляют функции в определенной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Также выполняют правоприменительные функции. Федеральные агентства ведут реестры, регистры и кадастры.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Порядок создания и их деятельность регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» («Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 31.05.1993 г.).

Исполнительные органы государства субъектов Российской Федерации подчиняются федеральным только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

Судебные органы государства. В соответствии с Конституцией (ст. 118) осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, другие федеральные суды и суды в субъектах Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается самой Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. (ред. от 25.12.2012 г.) «О судебной системе Российской Федерации» (Рос. газ. от 06.01.1997 г.).

Конституционный суд Российской Федерации - это судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции Российской Федерации). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции Российской Федерации).

В субъектах Российской Федерации суды выполняют аналогичные функции.

Учитывая вышеизложенное, в Российской Федерации существуют федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они независимы и самостоятельны. Эти органы государства не входят ни в одну из трех ветвей власти, но при этом создаются и действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

К государственным органам с особым статусом относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Глава 2. Характеристика государственных органов с особым статусом

. Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов и учреждений, которая от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В соответствии с Конституцией (ст. 129) данная система действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Не смотря на то, что Конституция Российской Федерации включает Прокуратуру в главу 7 «Судебная власть», она не является судебным органом. Ее деятельность устанавливается Федеральным законом от 17.01.1992 г. №2202-1 (ред. от 25.11.2013 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» (Рос. газ. от 18.02.1992 г.) (далее - Закон о прокуратуре).

Прокуратура Российской Федерации обеспечивает верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства. Для реализации своей деятельности прокуратура Российской Федерации выполняет функции надзора, уголовного расследования в рамках своих полномочий, участия в судах по рассмотрению дел, регулирования деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности.

В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 11) в систему прокуратуры Российской Федерации входят Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура субъектов Российской Федерации, городов и районов, военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. В результате законодательных изменений, из системы органов прокуратуры произошло выделение следственного аппарата и образования на этой базе нового органа - Следственного комитета.

Согласно Конституции (ст. 129) Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 5 лет.

В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 4) органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в соответствии с законодательством.

В субъектах Российской Федерации, согласно ст. 13 Закона о прокуратуре, прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов. Прокуроры субъектов подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.

Согласно ст. 5 Закона о прокуратуре в осуществление прокурорского надзора не допускается какое-либо вмешательство извне.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет федерального бюджета.

В соответствии с законом о прокуратуре (ст. 12) Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

2. Следственный комитет Российской Федерации

Следственный комитет Российской Федерации - это федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия и организация Следственного комитета устанавливается Федеральным законом от 28.12.2010 г. №403-1 (ред. от 25.11.2013 г.) «О Следственном комитете Российской Федерации» (Рос. газ. от 30.12.2010 г.) (далее - Закон о Следственном комитете), также Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 г. №38 (ред. от 03.12.2013 г.) «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (Рос. газ. от 17.01.2011 г.) и Положением о Следственном комитете Российской Федерации от 13.03.2012 №297.

Ранее Следственный комитет входил в систему органов Прокуратуры, но появилась необходимость более четкого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия.

Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета согласно ст. 5 Закона о Следственном комитете.

В соответствии с Законом о Следственном комитете (ч. 4 ст. 1) основными задачами являются: расследование преступлений в соответствии с последовательностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при рассмотрении сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования; защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета; выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению; осуществление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве и совершение в этой сфере нормативно-правового регулирования; определение порядка создания и представления отчетов о следственной работе и процессуальном контроле. Также Следственный комитет участвует в правотворческой деятельности.

В систему Следственного комитета входят (ст. 12 Закона о Следственном комитете): центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления и следственные управления по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные и военные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные и военные следственные подразделения Следственного комитета.

Возглавляет Следственный комитет Председатель Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Он ежегодно представляет Президенту доклад о реализации государственной политики, состоянии следственной деятельности и проделанной работе (ст. 13 Закона о Следственном комитете).

Согласно ст. 6 Закона о Следственном комитете не допускается в деятельность Следственного комитета вмешательство, воздействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ и др.

Следственный комитет имеет геральдический знак (эмблему, знак, флаг), который утверждает Президент Российской Федерации. Содержание Следственного комитета и его органов и учреждений осуществляется путем финансирования за счет средств из федерального бюджета.

3. Центральный банк Российской Федерации

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.07.2002 г. №86 (ред. от 23.07.2013 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Рос. газ. от 13.07.2002 г.) (далее - Закон о Банке России). В соответствии с Конституцией (ст. 75), денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Основной его функцией является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую осуществляет независимо от других органов государственной власти. Согласно Закону о Банке России (ст. 4) он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, организует систему рефинансирования кредитных организаций, устанавливает правила осуществления расчетов и проведения банковских операций, управляет золотовалютными резервами, устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, осуществляет банковский надзор и др. Банк России независим от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России не подчиняется Правительству Российской Федерации, но подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Председатель Банка России назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более трех сроков подряд. Члены Совета директоров также назначаются на должность сроком на 5 лет. Совет директоров является высшим органом Банка России, который определяет основные направления его деятельности и осуществляет руководство и управление Банка России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Банк России направляет годовой отчет в Государственную Думу для рассмотрения и принятия по нему решения ежегодно не позднее 15 мая года, который публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

Банк России является единой централизованной системой с вертикальной структурой управления согласно ст. 83 Закона о Банке России. В эту систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, рассчетно-кассовые и вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные организации, подразделения безопасности и Российское объединение инкассации. Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

В соответствии с ст. 7 Закона о Банке России нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных средств согласно ст. 2 Закона о Банке России.

4. Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации - это постоянно действующий орган контроля за исполнением федерального бюджета, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации состав и порядок деятельности Счетной палаты Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. №41 (ред. от 23.07.2013 г.) «О Счетной палате Российской Федерации» (Рос. газ. от 10.04.2013 г.) (далее - Закон о Счетной палате).

Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, обладает организационной, функциональной и финансовой независимостью. В соответствии с ст. 5 Закона о Счетной палате, ее задачами являются: организация и осуществление контроля за использованием федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития страны; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами и др.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты согласно ст. 6 Закона о Счетной палате.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.

Согласно ст. 13 Закона о Счетной палате, она выполняет функции по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; экспертизе проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетных государственных внебюджетных фондов; проведению проверок бюджетной отчетности и др.

Счетная палата обладает полномочиями (ст. 14 Закона о Счетной палате) осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, получать беспрепятственный доступ к необходимой информации, направлять по результатам проверок представления, предписания, уведомление о применении бюджетных мер принуждения и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о Счетной палате контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и постановлений Государственной Думы. Таким образом, исключается возможность проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты органом государственной власти, ответственным за исполнением федерального бюджета.

Счетная палата ежегодно представляет Совету федерации отчет о своей работе, утверждаемый Коллегией Счетной палаты.

Счетная палата имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг согласно ст. 2 Закона о Счетной палате.

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 (ред. от 02.11.2013 г.) включает Счетную палату в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне.

5. Центральная избирательная комиссия

Центральная избирательная комиссия - это федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия действует в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. №67 (ред. от 02.11.2013 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Рос. газ. от 15.06.2002 г.) (далее - Закон о гарантиях избирательных прав).

Центральная избирательная комиссия не указана в Конституции Российской Федерации, но имеет конституционно обозначенные функции, вытекающие из ч. 3 ст. 3 Конституции. Она не подчиняется никакому органу государственной власти, что подчеркивает ее особый статус. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии составляет 5 лет, в случае истекания срока полномочий в период избирательной кампании, продлевается до ее окончания.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов согласно ч. 4 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав. Из них по 5 членов назначаются Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, его заместитель и секретарь избираются членами Центральной избирательной комиссии из своего состава тайным голосованием согласно ч. 7 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав.

Центральная избирательная комиссия выполняет функции по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; по разработке, утверждению нормативов технического оборудования и осуществлению контроля за их соблюдением; реализации мероприятий, направленных на подготовку и проведение выборов, референдумов, развитие избирательной системы; определению единого порядка проведения предварительной агитации, определения и опубликования результатов выборов и референдумов; осуществлению контроля за использованием средств, направленных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов и референдумов; оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи комиссиям и др. Организует государственную систему регистрации избирателей и участников референдумов, осуществляет их регистрацию, формирует и ведет регистр.

Принятые Центральной избирательной комиссией, в пределах ее компетенции, акты и решения обязательны для федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума, а также избирательных комиссий, комиссий референдума.

Центральная избирательная комиссия имеет официальный печатный орган.

6. Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный по правам человека - это государственный орган власти, обеспечивающий гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Конституция Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103) устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой и действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. (ред. от 28.12.2010 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (Рос. газ. от 04.03.1997 г.) (далее - Закон об Уполномоченном). С момента принесения присяги Уполномоченный по правам человека считается вступившим в должность согласно ст. 9 Закона об Уполномоченном. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. На должность Уполномоченного, согласно ст. 6 Закона об Уполномоченном, назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.

В соответствии с Законом об Уполномоченном (ст. 2) при осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека должен быть независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам. Ему должны беспрепятственно и бесплатно предоставлять необходимую запрашиваемую информацию в соответствии с ст. 34 Закона об Уполномоченном.

Основной его компетенцией является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный вправе выступать с докладом на заседании Государственной Думы, вносить предложения о создании парламентской комиссии по расследованию определенных фактов и обстоятельств и о проведении парламентских слушаний.

Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. Должность Уполномоченного может учреждаться в субъектах Российской Федерации, но в таком случае финансирование его деятельности будет осуществляться из средств бюджета соответствующего субъекта согласно ст. 5 Закона об Уполномоченном.

В соответствии с Законом об Уполномоченном (ст. 33) по окончании календарного плана Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации. Ежегодные доклады официально публикуются в «Российской газете» в обязательном порядке. Специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

Согласно ст. 41 Закона об Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет при Уполномоченном из лиц, владеющих соответствующими познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Поставленная цель курсовой работы достигнута с помощью изучения и анализа Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативно-правовых актов, учебной и научной литературы, научных монографий и публикаций. Изначально были раскрыты фундаментальные понятия, включающие в себя описание сущности и общих признаков государственных органов, принципа разделения властей. Были раскрыты вопросы о видах государственных органов с особым статусом, их независимости и самостоятельности, законодательствах, устанавливающих их порядок создания и деятельность. Даны характеристики Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного по правам человека. Исходя из проделанной работы, можно сделать вывод, что государственные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех ветвей власти, их особый статус заключается в осуществлении своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, различных организаций и объединений. Не смотря на самостоятельность государственных органов с особым статусом, выполняя свои задачи, они являются составной частью государственного аппарата.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008)// Российская газета, №7, от 21.01.2009.

.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1 (ред. от 25.12.2012)// Российская газета, №3, от 06.01.1997.

.О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013)// Российская газета, №39, от 18.02.1992.

.О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-1 (ред. от 25.11.2013)// Российская газета, №296, от 30.12.2010.

.Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 (ред. от 03.12.2013)// Российская газета, №6, от 17.01.2011.

.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 N 86 (ред. от 23.07.2013)// Российская газета, №127, от 13.07.2002.

.О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 N 41 (ред. от 23.07.2013)// Российская газета, №77, от 10.04.2013.

.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67 (ред. от 02.11.2013)// Российская газета, №106, от 15.06.2002.

.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1 (ред. от 28.12.2010)// Российская газета, №43-44, от 04.03.1997.

Научная и учебная литература

.Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев, С. И. Архипов. - М. : Норма, 2005. - 496 с.

.Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М. :Норма, 2007. - 784 с.

.Братановский, С. Н. Административное право: учеб. / С. Н. Братановский. - М. : Директ-Медиа, 2013. - 517 с.

.Васильев, В. Г. Конституционное право: учеб. пособ. / В. Г. Васильев. - Новосибирск: СибАГС, 2011. - 250 с.

.Власова, Т. В. Теория государства и права: учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. - М. : РАП, 2011. - 226 с.

.Захаров, И. В. Избирательное право Российской Федерации: учеб. / И. В. Захаров, А. Н. Кокотов. - М. : Юрайт, 2013. - 387 с.

.Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003. - 585 с.

.Лазарев, В. В. Теория государства и права: учеб. / В. В. Лазарев, С. В. Липень. - М. : Спарк, 1998. - 448 с.

.Матузов, Н. И. Теория государства и права: учеб. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2004. - 512 с.

.Морозов, Н. П. Роль ЦБ в России / Н. П. Морозов. - М. : Лаборатория Книги, 2011. - 105 с.

.Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. - М. : Юристъ, 2002. - 414 с.

.Нисневич, Ю. А. Государственная власть современной России: учеб. пособ. для студентов вузов / Ю. А. Нисневич. - М. : Аспект Пресс, 2008. - 494 c.

.Сазин, С. Т. Защита прав и свобод несовершеннолетних граждан Российской Федерации Следственным комитетом Российской Федерации (на основе деятельности следственного управления СК РФ по Орловской области)/ С. Т. Сазин // Право и образование - № 3 - 2013 - С.108-115.

.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров / В. Г. Стрекозов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 316 с.

.Стрельников, В. В. Основные элементы системы управления в органах прокуратуры/ В. В. Стрельников // Гражданин и право - №2 - 2012 - С.18 - 28.

.Червонюк, В. И. Конституционное право России / В. И. Червонюк. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 170 с.

.Черкашина, И. Б. Счетная Палата в системе управления финансами / И. Б. Черкашина. - М. : Лаборатория Книги, 2011. - 148 с.

Похожие работы на - Характеристика государственных органов с особым статусом в РФ

Депутаты Госдумы в среду приняли в III чтении законопроект "О Московском государственном университете имени М.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете". Этим документом определяется статус обоих вузов как федеральных государственных бюджетных учреждений, учредителями которых является правительство РФ.

Согласно законопроекту, устав обоих университетов будет утверждаться правительством, а ректоры назначаться на должность президентом РФ. При этом оговорен срок их полномочий и в МГУ и в СПбГУ: он не может превышать пять лет. Однако по решению главы государства ректоры могут быть назначены на новый срок. У президента также есть право досрочно освобождать руководителей вузов от занимаемых должностей.

Законопроектом определяется, что в состав обоих университетов "входят филиалы, представительства, факультеты и иные подразделения без права юридического лица". Кроме того, в них "могут входить юридические лица, в том числе институты". Руководители этих юридических лиц, которые входят в комплекс обоих университетов, должны назначаться на должность и освобождаться от нее ректорами данных вузов по согласованию с органом исполнительной власти, уполномоченным правительством РФ. Деканы же и заведующие кафедрами обоих университетов будут избираться в порядке, предусмотренном их уставами.

Законопроектом определяется, что порядок финансирования юридических лиц, которые входят в научно-образовательный комплекс обоих университетов, за счет средств федерального бюджета сохраняется до дня вступления в силу федерального закона о бюджете на 2010 год.

Пример для остальных

Ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев считает, что принятие закона об особом статусе МГУ и СПбГУ позволит крупнейшим вузам страны стать примером для российских образовательных учреждений.

"С принятием закона на два крупнейших университета страны ложится важная задача: они должны своим примером показать российским образовательным учреждениям новые модели работы во всех сферах, включая научную, образовательную и инновационную деятельность", - приводит в среду слова Кропачева пресс-служба вуза.

В свою очередь, президент СПбГУ Людмила Вербицкая сказала "Интерфаксу", что принятие закона в третьем чтении - "чисто технический момент". "Однако мы очень рады этому, потому что долго к этому стремились, была проделана большая работа", - отметила она. По ее словам, особый статус университета дает возможность вузу самостоятельно готовить образовательные программы и планы. "Это, с одной стороны, подчеркивает большое доверие к нам, а с другой - это большая ответственность. Мы должны стать примером для всех вузов".

Пресс-служба СПбГУ подчеркнула, что благодаря новому закону университет сможет гибко реагировать на изменения в потребностях общества на образовательные услуги высокого уровня, максимально использовать интеллектуальные и иные ресурсы, а также обеспечить продвижение собственных образовательных программ на мировом рынке образовательных услуг.

Закон об ответственности

Между тем ректор МГУ Виктор Садовничий считает, что закон о статусе Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов позволит сохранить фундаментальные основы отечественной высшей школы. По его словам, "проект обсуждаемого закона систематизирует ряд уже существующих особых возможностей, которые до сих пор регламентировались различными правовыми актами".

Например, речь идет о праве самостоятельно устанавливать образовательные стандарты, праве проводить дополнительные профильные вступительные испытания, праве на выдачу собственных дипломов об образовании. "Именно поэтому данный закон - закон об ответственности, а не закон о привилегиях. Об ответственности ведущих и старейших российских университетов перед коллегами, обществом и государством", - сказал Садовничий, добавив, что "новый законопроект - шаг к фиксированию новой структуры".

"Уже сегодня существуют федеральные университеты, призванные стать ведущими образовательными и научными центрами России, национальные исследовательские университеты, задача которых проводить серьезные научные исследования и разрабатывать новые производственные технологии, есть также региональные университеты. Все вместе они призваны решать весь спектр академических задач, но при этом для каждого из них та или иная функция является приоритетной", - сказал ректор МГУ.

Говоря о том, почему именно эти два вуза наделяют особым статусом, Садовничий заявил: "Это обусловлено исторически. Во-первых, эти вузы - старейшие и крупнейшие в России. Во-вторых, уникальны их масштаб, разносторонность академических процессов и политическая роль - в смысле политики образования".

Проект закона «О потере действия закона Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» зарегистрировал в Верховной Раде лидер «Радикальной партии» Олег Ляшко . Документ подразумевает отмену ранее принятого закона об особенностях самоуправления в Донбассе.

Ранее президент Украины Петр Порошенко сообщил о намерении рассмотреть на заседании Совета национальной безопасности Украины 4 ноября.

Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вступил в силу 18 октября, он предлагает на три года придать особый статус областям, подконтрольным ополченцам.

Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» предлагает на три года придать особый статус областям, подконтрольным ополченцам.

Как отмечается на официальном сайте украинского президента, основная цель документа — создание условий для нормализации обстановки в Донбассе и возвращения жителей, а также восстановление жизнедеятельности и развитие этих территорий.

Ранее лидеры повстанцев заявили, что претендуют на всю территорию Донецкой и Луганской областей и не согласятся на «особый статус» лишь для тех районов, которые находятся под их контролем.

Что предусматривает законопроект об особом статусе?

Отдельные зоны

Президент Украины предлагает на три года ввести особый порядок самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, к которым «принадлежат районы, города, посёлки, сёла, расположенные состоянием на день обретения действия этим законом в пределах района проведения АТО».

Работа местных органов власти

Власти Луганской и Донецкой областей будут иметь расширенные полномочия, в частности, жителей региона допустят к назначению руководителей местной прокуратуры и судов, а также позволят создавать добровольные отряды «народной милиции» из людей, постоянно проживающих на этой территории. Также Кабинету министров Украины дана возможность подписывать с органами местного самоуправления отдельные соглашения об экономическом, социальном и культурном развитии этих «отдельных районов». В свою очередь, эти органы самоуправления получат право на заключение соглашений «с административно-территориальными единицами Российской Федерации на основе соглашений о пограничном сотрудничестве».

Проведение выборов

«В соответствии с пунктом 30 части первой статьи 85 Конституции Украины, назначить внеочередные выборы депутатов районных, городских, поселковых, сельских советов, городских глав в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на воскресенье, 7 декабря 2014», — сообщается в документе.

При этом полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на внеочередных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.

Использование русского языка

Согласно законопроекту, государство гарантирует право использования русского или любого другого языка в общественной и частной жизни.

«Государство гарантирует, в соответствии с Законом Украины «Об основах государственной языковой политики», право языкового самоопределения каждого жителя в отдельных районах Донецкой и Луганской областей по языку, который считает родным, право выбора языка общения, свободного пользования русским и любым другим языком в общественной и частной жизни, изучения и поддержки русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие», — говорится в проекте второго документа.

Уголовное преследование

Президент Украины заявил, что гарантирует недопущение уголовного преследования, привлечения к уголовной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на территории Донецкой и Луганской областей. При этом закон не распространяется на тех, кто совершил преступления против «целостности и государственного устройства Украины».

Под амнистию могут попасть только те из жителей Донбасса, кто добровольно сдал оружие украинским войскам или милиции или сам явился в суд, а также те, против кого уже есть заведённые уголовные или административные дела.

Как восприняли документ представители ДНР?

По мнению властей ДНР, документ может стать «точкой соприкосновения» для переговоров. «Это законопроект для Украины. Для Донецкой народной республики законы создаёт наш собственный парламент, — заявил первый вице-премьер ДНР Пургин. — Возможно, это будет точка соприкосновения для будущих переговоров, но не более того», — добавил он.

Андрей Пургин отметил, что власти самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик настаивают на получении независимости в административных границах Донецкой и Луганской областей.

Накануне советник президента Украины Юрий Луценко заявил, что минский протокол не предусматривает особого статуса для Донецкой и Луганской областей в целом, и его получит лишь треть территории Донбасса, которая контролируется ополченцами. «Большое спасибо господину Луценко за столь щедрое предложение, но мы со своей землёй как-нибудь сами разберёмся. <…> ДНР — это вся Донецкая область, а ЛНР — вся Луганская область», — подчеркнул премьер-министра ДНР Александр Захарченко.