Объединение поселений. Города и сельские поселения Территория субъекта РФ

"Правда.Ру" ранее рассказывала о конфликте между властями Московской области и главой Серпуховского района Подмосковья Александром Шестуном. Конфликт приобрел такой размах, что дошёл до Кремля.

Хотя, если верить Шестуну, в администрации президента о происходящем и раньше знали. И даже якобы участвовали. Но дело не только и не столько в распрях одного отдельно взятого чиновника с вышестоящим руководством.

Напомним, что главной причиной конфликта Шестуна с властями Подмосковья стала муниципальная реформа, которая проводится в регионе. Речь о так называемом укрупнении муниципальных образований, призванном оптимизировать бюджетные расходы, повысить управляемость и сократить число чиновников.

Ну а поскольку оптимизация в России уже несколько лет является, так сказать, трендом в госуправлении, то обойтись рассказом только о Московской области было бы не очень справедливо. Ведь подобные мероприятия с большим или меньшим размахом проводятся по всей стране.

Вот, буквально на днях, заксобрание Иркутской области приняло в первом чтении законопроект "О преобразовании Наратайского и Новотельбинского муниципальных образований Куйтунского района и о внесении изменений в Закон Иркутской области "О статусе и границах муниципальных образований Куйтунского района Иркутской области".

Позволим себе немного углубится в тематику, даже несмотря на достаточно бюрократичное описание мотивов, которые побудили иркутских депутатов обратить внимание на эту тему.

Вообще, инициатива в данном случае принадлежила муниципальным депутатам Куйтунского района. Объясняется укрупнение заботой о жителях Наратайского муниципального образования, коих насчитывается 185 человек. Там отсутствует школа и почтовое отделение, сельскохозяйственные, транспортные, промышленные предприятия, удаленность от районного центра составляет 129 километров. В связи с отсутствием перспектив развития муниципалитета предложено объединить его с Новотельбинским МО.

По словам председателя комитета по законодательству о госстроительству и местном самоуправлении Бориса Алексеева, преобразование путем их объединения позволит повысить эффективность функционирования органов местного самоуправления, объединить имеющиеся ресурсы для их рационального использования, а также позволит более эффективно развиваться в дальнейшем.

Собственно говоря, это типичный аргумент, который призван объяснить инициативы по укрупнению муниципальных образований. Каких-либо региональных особенностей не наблюдается. Разве что в смысле расстояний между населенными пунктами — в Подмосковье объединяемые МО расположены куда ближе друг к другу.

Хотя, стоит сказать, что и расстояние между объединяемыми МО — это серьезный фактор. Причем зачастую весьма негативный. Об этом, в частности, шла речь в исследовании Института экономики города "Территориальная доступность местного самоуправления в РФ", которое было презентовано в Общественной палате РФ в июле прошлого года.

Авторы исследования исходили из того, что для жителей населенных пунктов, расположенных в 15 км от центра муниципалитета, затруднен доступ к принимающим решения органам местного самоуправления (МСУ) и госуслугам.

В исследовании учитывались и климат в разных регионах, и состояние дорог, и работа общественного транспорта — была проанализирована ситуация в 18 субъектах. Например, в Краснодарском крае поселений с затрудненной транспортной доступностью 18,9%, в Волгоградской области — 16,6%, в Красноярском крае — 20,9%.

Укрупнение муниципалитетов ухудшает ситуацию: в Нижегородской области, например, затруднена транспортная доступность в 18,1% поселений. Если же населенный пункт отстоит от центра на 25 км, то ситуация с транспортной доступностью становится критической.

Согласно исследованию, в Красноярском крае таких муниципалитетов 5,2%, Волгоградской области — 1,5%, Ульяновской — 1,9%, Нижегородской — 1,8%. Относительно небольшие проценты в заблуждение вводить не должны — речь о населенных пунктах, в которых проживают тысячи людей.

Преобразование муниципальных районов в городские округа, при котором поселенческий уровень МСУ упраздняется, значительно затрудняет доступ населения к местной власти и госуслугам. В Калининградской области таких поселений 45%, Свердловской — 68,9%, Магаданской — 36%, Московской — 30,3%.

В исследовании отмечалось, что преобразование муниципальных районов в городские округа "приобрело большие масштабы, причем под гребенку укрупнения и ликвидации попадают и вполне самодостаточные МО".

Конечно, едва ли можно отрицать, что в части случаев укрупнение муниципалитетов действительно имеет под собой экономическое обоснование. Однако это не снимает вопроса о том, что насколько реформа учитывает специфику регионов.

Да даже не только регионов, а вообще каждого отдельно взятого случая укрупнения. Есть большие сомнения, что подобной проблеме уделяется внимание. Иначе почему глава комиссии Общественной палаты по МСУ Андрей Максимов во время презентации исследования говорил, что преобразования "создают проблемы для получения жителями госуслуг, не позволяют им участвовать в принятии решений на уровне МО".

Тогда же, кстати, было обещано выйти "во властные структуры и Федеральное собрание, чтобы придать нашим решениям силу закона или санкционированных государством рекомендаций". Судя по бурному развитию конфликта, о котором было сказано в начале материала, что-то опять пошло не так.
/ Мнение автора может не совпадать с позицией редакции /

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

Описание слайда:

2 слайд

Описание слайда:

Цель работы: выяснить, каковы основные функции деревни и какую роль она играет в сохранении нации, решении демографической проблемы. Предложить свои пути решения. Основополагающий вопрос: почему «умирает» деревня и нужно ли менять ситуацию? Гипотеза: без возрождения деревни не может быть возрождения России. Это её корни, надёжная опора и тыл. Поля кончают жизнь под страшной колесницей, Которую на них дух века ополчил, И тянут щупальца столица за столицей, Чтоб высосать из них остатки прежних сил. Э. Верхари

3 слайд

Описание слайда:

Типы населённых пунктов. Функции сельской местности. Проблемы села. Пути решения проблем. Откуда идёт проблема. Наша реальность. Нестандартное решение. Социологический опрос. Выводы по теме.

4 слайд

Описание слайда:

Расселение – это процесс заселения территории. Результат этого процесса – совокупность населённых пунктов на данной территории Типы поселений: городские сельские В 2002 году в 1098 городах России проживало 96 млн. ч., а в 142 тыс. сельских поселений - 39 млн.ч. Таким образом, средний размер города – около 90 тыс.ч., а российской деревни -270 человек, т.е. меньше почти в 350 раз. Так нужно ли обращать на неё внимание? Всего в России сельских населённых пунктов 155289 , в том числе без населения - 13086. Регион Доля город населения в % Доля сельск. населения в % 1. Северный район 76 24 2. Северо – Западный район 87 13 3. Центральный район 83 17 4. Волго - Вятский район 70 30 5. Центрально – Чернозёмный район 62 38 6. Поволжский район 73 27 7. Северо – Кавказский район 56 44 8. Уральский район 75 25 9. Западно – Сибирский район 71 29 10. Восточно – Сибирский район 71 29 11. Дальневосточный район 76 24 12. Калининградская область 78 22

5 слайд

Описание слайда:

Типы поселений городские сельские Города (численность населения не менее 12 тыс. человек и 70 % не заняты в с/х). Их всего 1842. Посёлки городского типа (численность населения 3 – 12 тыс.чел.) село (1 – 2 тыс.ч, недалеко от города с предприятиями по промышленной переработке продуктов крестьянского труда:(мельницы, лесопилки) деревня (несколько десятков и сотен домов индивидуальной застройки, занятие – с/х, промыслы. станица (казачья сельская единица, состоит из одного или нескольких поселений – это хутора, посёлки), до 50 тыс.ч. и более хутор (населённый пункт крайне маленького размера; отдельная крестьянская усадьба с обособленным хозяйством, около 10 строений) кишлак (название посёлка в Средней Азии, окружённого забором с колодцем и отсутствующей канализацией) аул (населённый пункт в горах Кавказа)

6 слайд

Описание слайда:

производство с/х продукции и её переработка, лесное хозяйство охота, рыболовство; сбор ягод, грибов, лекарственных растений; отдых в рекреационных зонах (летом дачники, туристы); экологическое значение (создание национальных парков, заказников); небольшие промышленные предприятия (молокозаводы, льнозаводы, плодоовощеконсервные предприятия); транспортные функции (станции, пристани). (Во многие из них люди ездят лишь сезонно)

7 слайд

Описание слайда:

Целые села просто умирают: молодые уехали в город из бесперспективной деревни, старые постепенно дожили свой век. По результатам последней переписи населения, нужно править карту России, убирая с нее сотни сельских населенных пунктов. Люди в них давно спились, равнодушны ко всему, потеряли стимул к труду, а главное, потеряли знания, навыки и умения, накопленные в вековечной аграрной традиции Руси.

8 слайд

Описание слайда:

безработица; слабое бытовое и социальное устройство уезжает молодёжь; население деградирует (алкоголизм, правонарушения); скучная и однообразная жизнь; нет работы, перспективы.

9 слайд

Описание слайда:

Сталин И.В. (1924 – 1953) В результате 91-й год мы встретили без идеологии и без продовольствия Ликвидация церквей Коллективизация, репрессии, гонка за «перевыполнением планов» Было сослано с деревень только в 1931 г. – 2, 5 млн. ч. 120 тыс. мужчин – арестовано, 20 тыс. – расстреляны. Умерло от голода – 8 млн. ч. Остальные пухли от голода, ели суррогаты. Было ликвидировано племенное стадо страны и уменьшены размеры огородов. «Навязывание» кукурузы, изымание скота из личных подсобных хозяйств Хрущёв Н.С. (1955 – 1964) Андропов А.В. (1982 – 1984)

10 слайд

Описание слайда:

Любовь к родному краю, знание истории - основа для роста духовной культуры. Каждая ушедшая деревня – это ушедший мир, невосполнимый, со своим укладом жизни, традициями, судьбами. Но самое главное - это люди, родившиеся здесь. Для каждого из них - это прежде всего родина. Мы должны помнить, ценить и любить свою историю, свою малую родину.

11 слайд

Описание слайда:

повышение качества жизни населения; формирование здорового образа жизни; газификация населённых пунктов; создание инфраструктуры (дороги; магазины, связь); улучшение обслуживающей сферы (здравоохранение, культура, образование); строительство жилья, школ, детских садов; развитие хозяйства, предоставление рабочих мест; восстановление хозяйства и обеспечение современной техникой; строительство мини – предприятий по переработке с/х продукции; строительство дорог; программа правительства по развитию малого бизнеса на селе под низкий %; молодым семьям и специалистам предоставление жилья.

12 слайд

Описание слайда:

Приоритетный национальный проект (ПНП) «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)» и выделенный в отдельную подпрограмму «Стимулирование развития малых форм хозяйствования». Госпрограмма «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г», утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.07 г № 446. Концепция развития сельской кредитной кооперации, утвержденная Министром сельского хозяйства РФ от 23.03.06г. - Целевая программа МО «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы», утвержденная Правительством МО от 2008г. Аналогичные программы приняты во всех субъектах РФ. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. N 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности». http://msh.mosreg.ru/main - официальный сайт Министерства сельского хозяйства

13 слайд

Описание слайда:

Одна из российских проблем – социальная сфера и относящаяся к ней «детская» проблема. На какие средства содержать детские дома? Как воспитать из этих детей не потребителей, а созидателей? Дети, изначально трудно социализируемые, окончательно лишаются в детских домах какой- либо адаптации к окружающему миру. Они покидают детские дома, часто не имея в руках профессии, способной их кормить. Они часто даже не умеют обслужить себя. Недостаточная развитость аграрного сектора экономики. Причем эта проблема имеет две стороны: социальную (постепенная деградация села) и экономическую (у государства нет возможности поддержать и защитить отечественного производителя). Никто не хочет работать в зоне рискованного земледелия.

14 слайд

Описание слайда:

Агро-сектор экономики, безусловно, пытается подняться: об этом свидетельствуют и некоторые колхозы, возрожденные их директорами, крепкими хозяйственниками, и небольшие фермерские хозяйства. Сейчас редкие островки возрождающегося сельскохозяйственного производства вызывают восторженные реакции в СМИ. Что самое опасное в сложившейся ситуации – в деревне не остается молодежи и детей, чтобы через двадцать лет начинающееся возрождение села не затухло. А если стандартный детский дом перенести в сельскую местность? А если силами спонсоров, - в каждой области найдется богатое предприятие или конкретные люди, способные оказать посильную помощь – закупить "скотный двор" и семена и саженцы для сада-огорода? Выделить неиспользуемую землю! Пригласить людей, которые хотели бы работать на земле и с детьми?

15 слайд

Описание слайда:

воспитанники обеспечат себя продуктами питания на зиму; «освободятся» бюджетные деньги на приобретение одежды, ремонта; появятся свои свободные денежные средства от продажи с/х продукции; повысятся зарплаты сотрудникам; это дополнительные рабочие места жителям деревни; увеличение наполняемости школьных классов; не придётся расформировывать школу; дети получат навыки работы на земле; это потенциальные жители деревни; воспитанники получат удовлетворение от результатов своего труда; работа с животными успокоит травмированную психику детей; будет занята большая часть свободного времени воспитанников (уменьшится количество правонарушений).

16 слайд

Описание слайда:

Для этого нужно создать: библиотеку клубы кружки мастерские Располагать детский дом нужно в умирающих деревнях. Организация в деревне сельского детского дома дает новую жизнь не только вымирающей сельской школе, но и самой деревне. Эта деревня должна стать культурным центром своего района.

17 слайд

Описание слайда:

1. Вы поехали бы жить в сельскую местность? да- 9 чел. нет – 21 чел. 2. Чем в деревне плохо? не верим, что будет так, как говорят -12 чел. там неинтересно жить – 7 чел. не престижно – 4 чел. придётся много работать – 3 чел. не хочу своего хозяйства – 3 чел. отсутствие удобств в доме – 1 чел. 3. При каких условиях вы поехали бы на село? - дворец культуры, с секциями и дискотеками – 11 чел. наличие жилья – 6 чел. есть работа, средства, на что содержать семью – 4 чел. есть школы, детские сады – 2 чел. если поедут друзья, за компанию – 3 чел. жизнь будет, как в городе – 2 чел. государство поможет развить свой бизнес – 2 чел. Из опроса видно, что дети в детском доме привыкают жить «на всём готовом» и являются просто потребителями тех благ, что даёт им государство.

18 слайд

Описание слайда:

В результате реализации данного проекта мы добьемся улучшения адаптации воспитанников детских домов к современным условиям, формируя из них успешных и умных людей, уважающих воспитавшую их страну, с одной стороны, и точечного возрождения деревни, населяя ее именно такими людьми и восстановления аграрного сектора экономики, с другой стороны. А ведь это не так мало! Ведь деревня – это колыбель Русской цивилизации.

19 слайд

Описание слайда:

Программа разработана инициативной группой поселения Родовых поместий «Новый путь» Прокопьевского района Кемеровской области. Цели и задачи Программы: 1.Создание условий проживания на принципах самообеспечения. 2.Доступное жильё на селе, построенное силами будущих жителей. 3.Воспитание здорового морально и физически молодого поколения. 4. Бережное отношение к Земле методом экстенсивного органического земледелия. 5. Получение экологически безопасных продуктов. 6. Повышение престижности проживания в сельской местности. Основные мероприятия Программы 1. Выделение участков на базе заброшенных деревень. 2. «Наполнение» деревень сознательными городскими высококвалифицированным добровольцами. 3. Строительство индивидуального жилья. 4. Организация образовательного процесса за счёт построения собственной системы образования. 5. Построение экономики поселения. 6. Организация культурно – досуговой деятельности поселения.

Описание слайда:

Мы, русские люди, кто-то раньше, кто-то позже, вышли из деревни. Кто-то, прельстившись городским благополучием, кто-то, чтобы избежать репрессий, кто-то чтобы дать детям образование. А значит и ответственность за возрождение деревни, лежит на всех нас. Кто чем может, в ком жив русский и христианский дух, должен, обязан, остановить это «колесо» деревенской разрухи, уничтожающее русское пространство, пожирающее у нации будущее. Возрождение деревни – и есть возрождение России. Возродим деревню – возродим корень, питающий дух и тело нации.

22 слайд

Описание слайда:

Ведь прямо на глазах «деревенская Атлантида» погружается где-то быстрее, где-то медленнее в небытие. Земля устала носить на себе это нерадивое племя, терзающее ее пьяными плугами и бездумной мелиорацией, вырубающее леса и засоряющее отбросами своей деятельности реки и озера. Земля сбрасывает его со своего тела, Господь не дает продолжение рода (демографическая проблема). Пустующие пашни и сенокосы зарастают ольхой – зеленым врачующим пластырем. Земля ждет настоящего хозяина, чтобы возродиться к новой жизни.

23 слайд

Описание слайда:

1. «Повестка дня на 21 век: всемирная стратегия устойчивого развития» ООН.- Рио-де-Жанейро, 1992. 2. Левшунов Г.В. «Научное обоснование приусадебного участка 1 Га как оптимального земельного надела в сельской местности.» - г. Гомель, 2004. 3. Гилман Р. «Экодеревни и устойчивые поселения» - Москва, 2000. 4. Мазуркевич В.Н. «От коллективного садоводства к экологическим поселениям» - Минск, 2001г. 5. Лесков Л. В. «Синергетическое моделирование будущего России // Теория предвидения и будущее» М., 1997. 6. Моисеев Н.Н. «Есть ли у России будущее?» М., 1997 Яковец Ю.В. «История цивилизаций» М., 1997 http://www.kp.ru/daily/ http://www.google.ru http://msh.mosreg.ru/main

«Центральная область» - Железная руда КМА Бурый уголь Подмосковья Фосфориты Почвенные (на юге) Агро-климатические Лесные (на северо-востоке). Памятники культуры. Выбросы в окружающую среду: Валовой продукт: Приглашаем к сотрудничеству! Центральная россия. Экономика: Структура промышленности: Отраслевая структура занятости:

«Монастыри Суздаля» - Рождественский собор. Суздаль-жемчужина «Золотого кольца». Покровский женский монастырь расположен на реке Каменка в северной части Суздаля. В интерьере сохранилась роспись стен XIII, XV, XVII вв. Первое упомина- ние о Суздале в летописи относит- ся к 1024 году. Спасо-Евфимиев монастырь. В XVI-XVII столетиях монастырь был одним из крупнейших на Руси.

«Город Пущино» - Население - 51403 чел. Новомосковск (до 1934 - Бобрики; с 1934 по 1961 - Сталиногорск) - город в Тульской области России. Получил статус города в 1770 году. Из истории. Численность населения на 1 января 2010 года составляет 131 247 человек. С 1962 года имеет статус - Научный центр биологических исследований.

«Природа Мордовии» - Директор заповедника - доктор биологических наук, доцент Ручин Александр Борисович. Серая куропатка. Флора и фауна. Администрация заповедника находится в посёлке Пушта. Природа Республики Мордовия. Образована 10 января 1930 года. Мордовский государственный заповедник имени Смидовича. Чамзинский район.

«История Владимира» - Политическая. Парки и скверы - красота и внимание. Мой город во времени и пространстве. Подробнее о целях. Так же в городе процветало земледелие. Мы выделили три основные цели построения города Владимира. Вопросы. Общая длина пояса валов крепости составляла 2,5 км. Ответ на 1 вопрос. Тебе, Владимир!

«Урок Центральная Россия» - Почему численность населения крупных городов уменьшилась? (по табл. 51, с. 226 учебника). Золотая хохлома. г. Семенова. Палеха несломленные крылья! Рязань. Палех. Задание 4 и 5. Городское. Задание 2. Курск. Центральная Россия– колыбель русского народа. Закрепление. Волго-Вятского. Финифть. Изготавливается в г. Ростове Ярославской области.

Слайд 2

Сельские поселения.Сельское население

Слайд 3

Сельскими называют поселения, расположенные в сельской местности, то есть на территории, находящейся за пределами городских поселений. Люди, проживающие в сельских поселениях, образуют сельское население страны. Сейчас оно составляе 37 млн. чел (26% всего населения страны)

Слайд 4

Главная причина снижения численности сельских поселений – развитие урбанизации.

Слайд 5

За годы между переписями 1989 и 2002 годов, впервые за многие десятилетия, численность сельских жителей и их доля стали незначительно расти. Этот рост был связан с двумя причинами. В связи со сложностями в развитии хозяйства страны в этот период определённая часть горожан переехала на село. Жизнь здесь не требовала таких больших затрат, как в городе, а личное подсобное хозяйство позволяло обеспечивать себя многими продуктами питания

Слайд 6

Кроме того, в это время происходил быстрый рост сельского населения на юге европейской части страны вследствие высокого естественного прироста в национальных республиках. Одновременно сюда после распада СССР приезжало много мигрантов из стран СНГ. Сейчас влияние этих факторов роста численности сельского населения в стране уменьшилось и она опять начала снижаться.

Слайд 7

Как и города, сельские поселения различаются по численности населения. Большая часть жителей (55%) работает в сельском хозяйстве.

Слайд 8

ФУНКЦИИ сельских поселений Сельскохозяйственные: Земледельческие и животноводческие Смешанные Несельскохозяйственные: Транспортные, рекреационные, лесохозяйственные

Слайд 9

Несмотря на разнообразие функций, выполняемых сельскими поселениями, особенности их географии прежде всего зависят от природных условий. Поэтому в размещении сельского населения отчётливо проявляется природная зональность.

Слайд 10

Миграции населенияРОССИИ

Слайд 11

Что называют миграцией населения? Иммиграция Эмиграция

Слайд 13

В XX в. в России было несколько периодов вынужденных миграций населения, когда люди меняли место жительства вопреки своему желанию. Значительное число россиян покинуло страну после Октябрьской революции 1917 г. В 1930-50-е годы, в период репрессий, на Европейский Север, в Сибирь, на Дальний Восток высылалось огромное количество заключенных. Их труд использовался для освоения природных ресурсов в удаленных районах с суровыми природными условиями. Целые Целые народы изгонялись с родных мест в Сибирь и на Дальний Восток, в Казахстан и Среднюю Азию: чеченцы и ингуши, калмыки и карачаевцы, немцы и греки.

Слайд 14

Миграции могут изменять не только географию и численность населения отдельных частей страны, но и национальный, религиозный, возрастной состав их жителей.

Слайд 15

Видов миграции очень много, они выделяются по разным признакамОсновные признаки

причины, побуждающие людей мигрировать продолжиельностьмиграций направленность миграций.

Слайд 16

ПО ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ МИГРАЦИЯ

ВРЕМЕННЫЕ ПОСТОЯННЫЕ

Слайд 17

ПО НАПРАВЛЕННОСТИМИГРАЦИИ

внешние Внутрение

Слайд 18

Внешняя миграция

Эмиграция- выезд из страны, переселение в другую страну временно или на всегда. Иммиграция-въезд в страну, для постоянного или временногопроживания жителей других стран.

Слайд 19

Дальнейшее развитие России при сокращающейся численности её населения делает жизненно важным привлечение мигрантов из других стран. Концепция демографической политики России предполагает в 2025 г. обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек в год.

Слайд 20

Внутренние миграции

Сезонная Маятниковая– ежедневные поездки на работу из одного населённого пункта в другой Временная

Слайд 21

Внутренние миграции

Это миграции внутри России между разными районами, областями, населёнными пунктами. Эти миграции изменяют численность населения отдельных районов, но не страны в целом.

Слайд 22

Главная движущая сила внутренних миграций- стремление людей улучшить условия жизни. Главнейшие причины, сдерживающие внутреннюю миграцию,- дорогие транспорт и жильё.

Слайд 23

На протяжении XX века мигрантов притягивали Европейский Север и азиатская часть России. Здесь добывались ценные природные ресурсы. Людям, работавшим в этих районах, выплачивали высокие заработки, их обеспечивали жильём, они раньше выходили на пенсию. Сейчас картина изменилась: закрыты многие предприятия, ухудшилось благоустройство населённых пунктов. Поэтому начался быстрый отток населения с севера и востока в европейскую часть страны. На рубеже XX–XXI вв.Дальний Восток потерял около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс., Восточная Сибирь - 200 тыс. чел